石軍

　　現(xiàn)在全國上下都在認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十九大報告和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，對于經(jīng)濟(jì)界、企業(yè)界，我覺得應(yīng)該弄清經(jīng)濟(jì)工作的著眼點、聚焦點和著力點。經(jīng)濟(jì)工作的著眼點，就是人民日益增長的美好生活需要；聚焦點就是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；著力點就是加快新舊動能的轉(zhuǎn)換。這三點是一個有機整體。著眼點是基本目的，聚焦點是基本任務(wù)，著力點是基本路徑。這三點也是一個協(xié)同工程。只有著力推動新舊動能轉(zhuǎn)換，才能有效推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而才能滿足人民不斷增長的美好生活需求。

　　新舊動能轉(zhuǎn)換是培育新動能和改造提升傳統(tǒng)動能的總和，要做的主要是四件大事。第一件大事就是做大新興產(chǎn)業(yè)，第二是做強科技創(chuàng)新能力，第三是做好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，第四是去掉落后產(chǎn)能。

　　我們在去年，尤其是下半年集中調(diào)研這方面的題目，調(diào)研當(dāng)中發(fā)現(xiàn)有些人對新舊動能轉(zhuǎn)換到底要干什么還沒弄清楚。有的人認(rèn)為，新舊動能轉(zhuǎn)換就是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級；有的人認(rèn)為，新舊動能轉(zhuǎn)換就是體制和機制的創(chuàng)新；還有的人認(rèn)為，新舊動能轉(zhuǎn)換就是用新的動能替代老的動能，用新經(jīng)濟(jì)去替代老經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)；也有人認(rèn)為，新舊動能轉(zhuǎn)換是個筐，什么東西都可以往里邊裝。那么新舊動能轉(zhuǎn)換到底應(yīng)該怎么定義，我覺得它有特定的內(nèi)涵。這一內(nèi)涵就是綜合地運用各種創(chuàng)新的手段把已經(jīng)弱化的發(fā)展動能轉(zhuǎn)化為持續(xù)增強的發(fā)展動能。也就是要把培育新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)和改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)動能一起推進(jìn)，形成推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是高質(zhì)量發(fā)展的強大動能。

　　新舊動能轉(zhuǎn)換怎么做？我認(rèn)為應(yīng)該建立“五位一體”的協(xié)同推進(jìn)機制來強力推動。從我們調(diào)研的情況看，各地對做大新興產(chǎn)業(yè)，做強創(chuàng)新能力，做好傳統(tǒng)動能改造提升，去掉落后產(chǎn)能，看法比較一致。但是行動很不協(xié)調(diào)，主要問題出在三個方面：第一是有些地方說起來重要，但做起來不太對。有些地級市我們看了幾十份文件，百多條政策措施，文件很多，條目很多，但是仔細(xì)一看都是些不切實際、照搬照抄的話?，F(xiàn)在形式主義、官僚主義盛行，體現(xiàn)在新舊動能轉(zhuǎn)換過程中非常突出。

　　有些地方新舊動能轉(zhuǎn)換的環(huán)境比較差，有的地方把“雙創(chuàng)”的政策走偏了，該支持的沒有支持到位，不該支持的花了很多冤枉錢；有的地方減稅降費的力度不大，企業(yè)實際負(fù)擔(dān)有增無減；有的地方僅靠行政命令去產(chǎn)能，不僅沒有達(dá)到預(yù)期效果，反而引出了一系列麻煩；有的地方打擊假冒偽劣不利，劣幣驅(qū)逐良幣的問題比較嚴(yán)重，這些都直接影響了動能轉(zhuǎn)換。

　　還有就是有些地方只講戰(zhàn)略，缺乏戰(zhàn)術(shù)和戰(zhàn)法。我們到了一個市，市領(lǐng)導(dǎo)一口氣給我們匯報了十幾個戰(zhàn)略，當(dāng)我們問推行這些戰(zhàn)略的實施措施是什么，對方則寥寥數(shù)語帶過。為什么說不出來？因為沒有。光有戰(zhàn)略，沒有具體措施；只有想法，沒有辦法；只喊口號，沒有行之有效的措施，怎么落實？

　　我們在調(diào)研當(dāng)中發(fā)現(xiàn)的這些問題，到底根源在哪里？現(xiàn)在被找到了，就是官僚主義和形式主義。問題出在哪里呢？只是政府的問題嗎？不是；只是企業(yè)的事情嗎？不是；只是金融機構(gòu)貸款難、貸款貴的問題嗎？也不是。這是一個問題的綜合反映，是體制機制障礙問題，是制度創(chuàng)新問題，是我們的合理研究不足的問題。

　　新舊動能轉(zhuǎn)換為什么要長期做下去？新舊動能轉(zhuǎn)換是一個長期持續(xù)推進(jìn)的過程，需要堅定不移、持之以恒地抓下去。大家都知道，經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中具有波動性和周期性的特點。我認(rèn)為，形成這些特點的主要原因就是發(fā)展動能，尤其是科技創(chuàng)新能力的強弱變化。發(fā)展動能增強，經(jīng)濟(jì)走勢則強；發(fā)展動能減弱，經(jīng)濟(jì)走勢則弱。因此新舊動能轉(zhuǎn)換，特別是培育新動能，不是僅僅一項轉(zhuǎn)型的任務(wù)，而是要把它看作一項長期的、持續(xù)做下去的永久工程。我們必須牢固樹立長期作戰(zhàn)的思想，堅定不移地推進(jìn)新舊動能的轉(zhuǎn)換。

　　（本文根據(jù)石軍在紀(jì)念《中國企業(yè)報》創(chuàng)刊30周年、“十九大精神進(jìn)企業(yè)”研討會、第十五屆中國企業(yè)發(fā)展論壇上的發(fā)言整理，未經(jīng)本人審閱，有刪節(jié)）