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綠色發(fā)展提速 我國(guó)向“碳排放雙控”全面轉(zhuǎn)型

2024-08-13 14:07 來(lái)源:中國(guó)青年報(bào) 次閱讀
 
綠色發(fā)展提速 我國(guó)向“碳排放雙控”全面轉(zhuǎn)型

  中青報(bào)·中青網(wǎng)見(jiàn)習(xí)記者 賈驥業(yè) 記者 朱彩云  來(lái)源:中國(guó)青年報(bào)  ( 2024年08月13日 05 版)

  《決定》提出,要“建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制”。專家指出,“能耗雙控制度有效推動(dòng)了我國(guó)能源利用效率的提升,顯著減緩了能源消費(fèi)尤其是化石能源消費(fèi)的增速?!钡芎碾p控制度對(duì)使用清潔能源同樣進(jìn)行考核,這并不利于我國(guó)清潔能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,“企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中無(wú)論是否使用清潔能源都會(huì)受用能約束,甚至有些地區(qū)還因此出現(xiàn)‘拉閘限產(chǎn)限電’,對(duì)企業(yè)的正常生產(chǎn)造成影響”。而碳排放雙控則能避免上述問(wèn)題的產(chǎn)生。

  我國(guó)向碳排放總量和強(qiáng)度雙控(以下簡(jiǎn)稱“碳排放雙控”)轉(zhuǎn)型的政策信號(hào)越來(lái)越強(qiáng)。

  近3個(gè)月來(lái),“節(jié)能降碳”“碳減排”等詞密集出現(xiàn)在中央部委的官方表態(tài)中。今年5月底,國(guó)務(wù)院印發(fā)《2024-2025年節(jié)能降碳行動(dòng)方案》,明確了我國(guó)節(jié)能降碳的短期目標(biāo)。7月21日發(fā)布的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)提出,要“建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制”。

  《決定》正式發(fā)布后不到半個(gè)月的時(shí)間,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》(以下簡(jiǎn)稱《工作方案》),明確了碳排放雙控制度體系構(gòu)建的“時(shí)間表”和“路線圖”。8月11日,《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)正式對(duì)外發(fā)布,這是中央層面首次對(duì)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)行系統(tǒng)部署。

  記者注意到,《意見(jiàn)》中9次提到“碳排放”,并明確到2030年,重點(diǎn)領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型取得積極進(jìn)展,綠色生產(chǎn)方式和生活方式基本形成,減污降碳協(xié)同能力顯著增強(qiáng),主要資源利用效率進(jìn)一步提升,支持綠色發(fā)展的政策和標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。

  “最近,投資者和金融機(jī)構(gòu)對(duì)低碳技術(shù)和綠色項(xiàng)目的興趣明顯增加。”北京中創(chuàng)碳投科技有限公司(以下簡(jiǎn)稱“中創(chuàng)碳投”)咨詢事業(yè)群總監(jiān)郭澤深明顯感覺(jué)到,市場(chǎng)上已經(jīng)有了一些積極的反應(yīng)。在他看來(lái),碳排放雙控是“雙碳”戰(zhàn)略決策的重要舉措之一,“有利于統(tǒng)籌我國(guó)能源轉(zhuǎn)型,地方上也可以騰出更多重大項(xiàng)目落地能耗指標(biāo),為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供更多用能空間”。

  從能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型

  向碳排放雙控轉(zhuǎn)型在我國(guó)已經(jīng)進(jìn)行多年。

  “十三五”時(shí)期,我國(guó)建立了能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控(即“能耗雙控”)制度,旨在通過(guò)降低能源消費(fèi)總量以及單位GDP(國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值)能源消費(fèi),達(dá)到減少能源消耗的目的。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)顯示,2013年至2023年,我國(guó)以年均3.3%的能源消費(fèi)增速支撐了年均6.1%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),能耗強(qiáng)度累計(jì)下降26.1%,“成為全球能耗強(qiáng)度降低最快的國(guó)家之一”。

  “能耗雙控制度有效推動(dòng)了我國(guó)能源利用效率的提升,顯著減緩了能源消費(fèi)尤其是化石能源消費(fèi)的增速?!惫鶟缮顚?duì)中青報(bào)·中青網(wǎng)記者說(shuō)。但他也提出,能耗雙控制度對(duì)使用清潔能源同樣進(jìn)行考核,這并不利于我國(guó)清潔能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,“企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中無(wú)論是否使用清潔能源都會(huì)受用能約束,甚至有些地區(qū)還因此出現(xiàn)‘拉閘限產(chǎn)限電’,對(duì)企業(yè)的正常生產(chǎn)造成影響”。

  碳排放雙控則能避免上述問(wèn)題的產(chǎn)生。清華四川能源互聯(lián)網(wǎng)研究院電力市場(chǎng)與碳市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)蔡元紀(jì)介紹,清潔能源在碳排放雙控制度中得到了“豁免”:使用清潔能源會(huì)產(chǎn)生能耗,但沒(méi)有碳排放,因此不被納入考核范圍。“這就相當(dāng)于給能耗雙控開口子,不再硬性約束能源消費(fèi)總量,開的這個(gè)口子也促進(jìn)了清潔能源的發(fā)展?!?/p>

  同時(shí),碳排放雙控的約束范圍也更廣。郭澤深表示,能耗雙控主要針對(duì)能源消費(fèi)活動(dòng),而碳排放的來(lái)源更廣,很多非能源消費(fèi)活動(dòng)也會(huì)產(chǎn)生碳排放。比如制作水泥熟料時(shí),有很大一部分碳排放來(lái)自石灰石煅燒過(guò)程中的化學(xué)反應(yīng),如果只控能耗,無(wú)法對(duì)其碳排放情況進(jìn)行更全面的控制和管理?!耙虼?#xff0c;碳排放雙控手段更有助于實(shí)現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)?!?/p>

  記者注意到,2022年,國(guó)家發(fā)展改革委等部門連發(fā)兩文,明確原料用能、新增可再生能源消費(fèi)不納入能源消費(fèi)總量控制。“‘十四五’期間,能耗雙控的相關(guān)政策規(guī)定正在逐步向碳排放雙控靠攏,也為后期向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型打下了基礎(chǔ)。”中國(guó)碳中和五十人論壇特邀研究員、北京電鏈科技有限公司雙碳事業(yè)部總監(jiān)鄭穎說(shuō)。

  2023年7月,《關(guān)于推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的意見(jiàn)》審議通過(guò),提出“推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控”。從“逐步轉(zhuǎn)向”到《決定》中的“全面轉(zhuǎn)型”,在蔡元紀(jì)看來(lái),上述變化一方面是因?yàn)椤笆奈濉币?guī)劃綱要確定的節(jié)能降碳約束性指標(biāo)完成情況不及預(yù)期;另一方面,過(guò)去一兩年,我國(guó)在碳排放領(lǐng)域的相關(guān)技術(shù)產(chǎn)業(yè)配套日趨成熟,使得碳排放雙控落地成為一種可能。

  “我國(guó)在國(guó)際上承諾了‘3060’的‘雙碳’目標(biāo)?!逦濉质俏覈?guó)實(shí)現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)的關(guān)鍵窗口期,需要采取更直接、有效、全面的措施來(lái)控制碳排放?!惫鶟缮钫J(rèn)為,全面轉(zhuǎn)向碳排放雙控也給了外界一個(gè)明確政策信號(hào):中央政府希望確保“雙碳”政策的一致性和長(zhǎng)期性,避免政策的頻繁變動(dòng)給企業(yè)和市場(chǎng)帶來(lái)不確定性。

  推動(dòng)將碳排放指標(biāo)納入規(guī)劃

  《工作方案》明確提出了“三步走時(shí)間表”:到2025年,碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系進(jìn)一步完善,一批行業(yè)企業(yè)碳排放核算相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品碳足跡標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)實(shí)施;“十五五”時(shí)期,實(shí)施以強(qiáng)度控制為主、總量控制為輔的碳排放雙控制度,建立碳達(dá)峰碳中和綜合評(píng)價(jià)考核制度,確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo);碳達(dá)峰后,實(shí)施以總量控制為主、強(qiáng)度控制為輔的碳排放雙控制度,建立碳中和目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度。

  “上述時(shí)間規(guī)劃與我國(guó)‘雙碳’目標(biāo)的戰(zhàn)略設(shè)定完全一致。”鄭穎認(rèn)為,“三步走時(shí)間表”是對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)的深入理解和前瞻性規(guī)劃?!?025年之前,需要把碳排放雙控的考核、管理基礎(chǔ)制度建設(shè)好;‘十五五’是我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的沖刺期和實(shí)現(xiàn)期,在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與碳排放總量增長(zhǎng)脫鉤前,設(shè)置強(qiáng)度為主、總量為輔的考核方式,既能確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng),又能確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo);而在碳達(dá)峰后,核心是實(shí)現(xiàn)碳排放總量的穩(wěn)步下降,碳排放強(qiáng)度下降無(wú)法支撐實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),因此需轉(zhuǎn)向總量控制為主,直至實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)?!?/p>

  此外,《工作方案》還明確要將碳排放指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃;“十五五”時(shí)期,將碳排放強(qiáng)度降低作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展約束性指標(biāo),開展碳排放總量核算工作,不再將能耗強(qiáng)度作為約束性指標(biāo)。

  “這就意味著,各地要把精力聚焦到碳排放雙控的實(shí)施上?!编嵎f說(shuō)。但她也表示,雖然未來(lái)能耗強(qiáng)度不再是約束性指標(biāo),但能耗強(qiáng)度的控制依然是整個(gè)碳排放考核管理體系中的重要內(nèi)容,“因?yàn)槟茉聪M(fèi)始終是我國(guó)碳排放的主要來(lái)源”。

  其實(shí),距離2021年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提到“碳排放雙控”已過(guò)去兩年多的時(shí)間,但記者在采訪中了解到,不少地方在推進(jìn)碳排放管理工作中遇到不少困難。“一方面,經(jīng)濟(jì)下行壓力下,地方政府對(duì)實(shí)施新政的優(yōu)先程度會(huì)存在疑慮;此外,政策層面還缺乏明確的考核機(jī)制和清晰的核查機(jī)制?!惫鶟缮钫f(shuō),其所在公司在幫助地方搭建碳管理平臺(tái)時(shí),經(jīng)常會(huì)遇到當(dāng)?shù)卣畞?lái)確認(rèn)政策依據(jù),比如詢問(wèn)地方的碳排放總量配額政策有沒(méi)有出臺(tái)。

  “推動(dòng)碳排放雙控,需要較強(qiáng)的政策推動(dòng)?!辈淘o(jì)提到,雖然已有一些省份在做碳排放雙控的嘗試,但當(dāng)國(guó)家層面沒(méi)有定調(diào)的文件推出時(shí),地方探索的步伐肯定會(huì)相對(duì)謹(jǐn)慎?!巴苿?dòng)將碳排放指標(biāo)納入規(guī)劃,標(biāo)志著碳排放雙控指標(biāo)將成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要考量,也將成為各級(jí)政府完成工作評(píng)價(jià)的一個(gè)重要指標(biāo)?!?/p>

  “怎么把碳排放算清楚”則是推動(dòng)碳排放雙控制度全面轉(zhuǎn)型要面臨的一個(gè)新問(wèn)題。廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)介紹,我國(guó)碳排放核算有三個(gè)測(cè)量的維度,一是自上而下,按照省級(jí)清單的宏觀核算,二是企業(yè)層面的核算,三是產(chǎn)品層面的核算。

  郭澤深指出,我國(guó)的碳排放核算體系還存在標(biāo)準(zhǔn)邊界模糊、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不足等問(wèn)題,這不利于準(zhǔn)確評(píng)估和管理碳排放?!耙援a(chǎn)品碳足跡核算為例,目前,我國(guó)在本土化生命周期單元過(guò)程數(shù)據(jù)庫(kù)研發(fā)方面比較滯后,尚未形成得到國(guó)內(nèi)外廣泛認(rèn)可的碳足跡背景數(shù)據(jù)庫(kù)?!?/p>

  “碳排放控制工作的前提是要做好基礎(chǔ)能力建設(shè),即要做到‘心中有數(shù)’?!惫鶟缮罱ㄗh,地方政府應(yīng)加強(qiáng)碳排放統(tǒng)計(jì)核算工作,夯實(shí)整體區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品等多維度統(tǒng)計(jì)核算基礎(chǔ),完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量,并逐步納入不容忽視的工業(yè)過(guò)程排放,做到碳排放數(shù)據(jù)的可信與可比。

  剛剛發(fā)布的《意見(jiàn)》也多次提到“碳排放核算”。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào),要建立碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系,制定企業(yè)碳排放和產(chǎn)品碳足跡核算、報(bào)告、核查等標(biāo)準(zhǔn);構(gòu)建碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系,加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查,探索開展項(xiàng)目碳排放評(píng)價(jià),嚴(yán)把新上項(xiàng)目能耗和碳排放關(guān)。

  其實(shí),在建立碳核算體系方面,我國(guó)政策早有動(dòng)作。今年6月,生態(tài)環(huán)境部等十五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實(shí)施方案》,提出到2027年,我國(guó)碳足跡管理體系初步建立。8月8日,國(guó)家發(fā)展改革委等三部門聯(lián)合發(fā)文,細(xì)化部署“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系建設(shè)工作,根據(jù)文件,我國(guó)在2024年要發(fā)布70項(xiàng)碳核算、碳足跡、碳減排等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),基本實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。

  平衡碳減排與發(fā)展

  《工作方案》發(fā)布后,除了一些積極的市場(chǎng)反應(yīng),郭澤深注意到,“碳排放雙控制度如何與其他制度有效銜接”成為業(yè)內(nèi)普遍關(guān)注的難點(diǎn)問(wèn)題?!氨热?#xff0c;怎樣理順碳排放雙控與全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)(以下簡(jiǎn)稱‘全國(guó)碳市場(chǎng)’)機(jī)制的關(guān)系,需要在實(shí)踐中不斷探索和完善。”

  目前,全國(guó)碳市場(chǎng)覆蓋了我國(guó)40%左右的碳排放量,僅有電力行業(yè)被納入并承擔(dān)考核指標(biāo)。但據(jù)記者了解,我國(guó)正在積極籌劃全國(guó)碳市場(chǎng)擴(kuò)容,其中鋼鐵、水泥、鋁冶煉等重點(diǎn)排放行業(yè)或首當(dāng)其沖。而《工作方案》提到要完善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算機(jī)制,其中就包括電力、鋼鐵、有色等。

  “未來(lái)這些新被納入全國(guó)碳市場(chǎng)的行業(yè)或企業(yè),可能要同時(shí)面臨碳排放雙控和碳市場(chǎng)兩種考核機(jī)制。”鄭穎表示,在制定碳排放雙控考核體系時(shí),要做好與碳市場(chǎng)在機(jī)制上的銜接,和考核指標(biāo)上的溝通?!昂诵木褪且苊獬霈F(xiàn)一家企業(yè)同時(shí)面臨兩項(xiàng)碳排放考核的情況?!?/p>

  其實(shí),《工作方案》在發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制調(diào)控作用部分,特別提到要完善全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制,逐步擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍,探索配額有償分配機(jī)制,提升報(bào)告與核查水平,推動(dòng)履約企業(yè)減少碳排放。

  “碳市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的核心是碳配額夠不夠,是國(guó)家在硬性調(diào)節(jié)政策性供需?!辈淘o(jì)指出,有了碳排放雙控之后,碳市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用將得到更充分的發(fā)揮,碳市場(chǎng)應(yīng)該是碳排放雙控制度體系中的關(guān)鍵一環(huán)?!俺藨土P考核機(jī)制,有了這樣一個(gè)外部碳配額交易市場(chǎng),也能有效地敦促企業(yè)自主減排。”

  而用好碳市場(chǎng),其中的關(guān)鍵就是做好碳排放目標(biāo)的分配?!豆ぷ鞣桨浮访鞔_提出建立地方碳排放目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度,合理分解碳排放雙控指標(biāo)。

  林伯強(qiáng)對(duì)記者說(shuō),能耗雙控的指標(biāo)分配搞了很長(zhǎng)時(shí)間,主要原因就是各地情況不同,不能“一刀切”。碳排放雙控也一樣,要結(jié)合各地的資源稟賦、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等,對(duì)指標(biāo)進(jìn)行分配?!叭珖?guó)會(huì)有一個(gè)總量,具體不同地區(qū)間如何分配,是中央和地方博弈的結(jié)果?!?/p>

  “‘雙碳’是一項(xiàng)發(fā)展政策,在相關(guān)考核指標(biāo)的分解上,應(yīng)考慮各個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和資源稟賦差異。”鄭穎認(rèn)為,“平衡碳減排和經(jīng)濟(jì)發(fā)展”有兩層含義:一是讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)碳排放減下去,二是讓綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)。因此,在考核指標(biāo)的分配上,可以向西部等資源稟賦較好區(qū)域適當(dāng)傾斜,有助于承接數(shù)據(jù)中心等能耗增長(zhǎng)較快的新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)移。

  數(shù)據(jù)中心是我國(guó)能源消耗增速較快的領(lǐng)域之一。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)部分先進(jìn)的國(guó)家數(shù)據(jù)中心綠電使用率已經(jīng)達(dá)到80%左右。國(guó)家發(fā)展改革委等部門近日印發(fā)的《數(shù)據(jù)中心綠色低碳發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》提出,到2025年年底,全國(guó)數(shù)據(jù)中心布局更加合理,平均電能利用效率降至1.5以下,可再生能源利用率年均增長(zhǎng)10%,平均單位算力能效和碳效顯著提高。

  “從國(guó)家發(fā)布的一系列促進(jìn)數(shù)據(jù)中心發(fā)展的政策來(lái)看,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)中心的綠色低碳發(fā)展尤為重要。”鄭穎提到,碳排放雙控政策的實(shí)施,或?qū)U(kuò)大西部地區(qū)承接數(shù)據(jù)中心發(fā)展和轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢(shì),不僅為國(guó)家東數(shù)西算工程建設(shè)形成助推力,促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,還能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)中心的綠色發(fā)展目標(biāo),并支撐全社會(huì)的低碳轉(zhuǎn)型。

  中青報(bào)·中青網(wǎng)見(jiàn)習(xí)記者 賈驥業(yè) 記者 朱彩云 來(lái)源:中國(guó)青年報(bào)

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