政商關(guān)系是營商環(huán)境的風(fēng)向標(biāo),優(yōu)化營商環(huán)境必須構(gòu)建親清政商關(guān)系。3月6日,習(xí)近平總書記在看望參加全國政協(xié)十四屆一次會(huì)議的民建、工商聯(lián)界委員并參加聯(lián)組會(huì)時(shí)發(fā)表重要講話,強(qiáng)調(diào)要把構(gòu)建親清政商關(guān)系落到實(shí)處,為民營企業(yè)和民營企業(yè)家排憂解難,讓他們放開手腳,輕裝上陣,專心致志搞發(fā)展。
深刻理解親清政商關(guān)系的內(nèi)涵,要把握好“親”與“清”的辯證關(guān)系?!坝H”和“清”二者是有機(jī)統(tǒng)一的,不是相互否定的,不能把二者割裂開來、對(duì)立起來。構(gòu)建親清政商關(guān)系,要從制度層面明確政商交往的邊界和尺度,實(shí)現(xiàn)政商交往“親而有度不逾矩,清而有為不疏遠(yuǎn)”。
親清政商關(guān)系的出發(fā)點(diǎn)是轉(zhuǎn)變政府職能,本質(zhì)是重塑政府與市場(chǎng)的關(guān)系,更好發(fā)揮市場(chǎng)“看不見的手”和政府“看得見的手”這兩只“手”的作用。企業(yè)經(jīng)營繞不開政府行政審批。真正理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系,需要政府和市場(chǎng)各就其位,各司其職。既要遵循市場(chǎng)規(guī)律,善用市場(chǎng)機(jī)制解決問題,又要讓政府勇?lián)?zé)任,更好發(fā)揮作用。親清政商關(guān)系很大程度上取決于行政審批效率的高低、政務(wù)服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣。
所謂“親”,是政府和民營企業(yè)“面對(duì)面”,做到親商、富商、安商。政府要通過積極作為、靠前服務(wù),坦蕩真誠同民營企業(yè)接觸交往,做到無事不擾、有事不拖,真正幫助民營企業(yè)解決實(shí)際困難?!盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的發(fā)展,讓審批速度更快、流程更優(yōu)、材料更簡,從而實(shí)現(xiàn)“讓企業(yè)少跑腿、讓數(shù)據(jù)多跑路”。
所謂“清”,是政府和民營企業(yè)“背靠背”,秉公用權(quán)取信于民。要減少審批人員的自由裁量權(quán),縮小權(quán)力尋租空間,不以權(quán)謀私,不搞權(quán)錢交易,做到政商關(guān)系有交集不交換、有交往不交易。只有從源頭上預(yù)防審批腐敗,才能實(shí)現(xiàn)“陽光審批”。
親清政商關(guān)系的關(guān)鍵是清晰界定政商交往的模糊地帶,建立健全“權(quán)力清單”、“責(zé)任清單”與“負(fù)面清單”制度。踐行權(quán)力清單(法無授權(quán)不可為)和履行責(zé)任清單(法定責(zé)任必須為),明確界定了政府能干什么、該干什么。對(duì)政府而言,權(quán)力清單明晰了政府相關(guān)職能部門的執(zhí)法或行政職權(quán),責(zé)任清單明晰了各級(jí)政府的法定責(zé)任,通過制定權(quán)責(zé)清單,權(quán)力邊界就得以規(guī)范。對(duì)企業(yè)而言,則需依據(jù)負(fù)面清單投資經(jīng)營,這有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,釋放經(jīng)營主體的活力和企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。哪些事找“市場(chǎng)”,哪些事找“市長”,應(yīng)當(dāng)是明確而清晰的。
通過約束自由裁量權(quán)來降低制度性交易成本,是構(gòu)建親清政商關(guān)系的主要目標(biāo)。要讓審批服務(wù)可見、可查、可信,消除行政審批暗箱操作生存的“土壤”。確保行政審批全過程可預(yù)測(cè)、可管控、可追溯,有助于政商交往在依法依規(guī)、界限清晰、公開透明的軌道上良性互動(dòng)。一方面需緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”,加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。要緊抓“窗口單位”,通過提供標(biāo)準(zhǔn)化政務(wù)服務(wù),規(guī)范審批人員的自由裁量權(quán),做到公平審批。另一方面,應(yīng)劃清底線和紅線,讓干事者有章可循、監(jiān)督者有規(guī)可依。同時(shí),還要建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,解除公職人員的后顧之憂,鼓勵(lì)他們?cè)诜?wù)民營經(jīng)濟(jì)的過程中放下包袱、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)。
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