關(guān)于印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》的通知

財(cái)預(yù)〔2022〕167號(hào)

山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山東省、河南省、四川省、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)財(cái)政廳：

　　為規(guī)范黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用和管理，我們制定了《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　附件：黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法

　　財(cái)政部

　　2022年12月19日

　　附件：

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法

第一章? 總則

　　第一條 為規(guī)范黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金）的使用和管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及其實(shí)施條例等有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條 獎(jiǎng)補(bǔ)資金是中央財(cái)政專(zhuān)門(mén)設(shè)立用于支持黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的補(bǔ)助資金。

　　第三條 補(bǔ)助政策實(shí)施期限至2025年，到期后，結(jié)合黃河流域生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際以及政策實(shí)施效果等開(kāi)展評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果研究確定后續(xù)支持政策。

　　第四條 獎(jiǎng)補(bǔ)資金的管理遵循突出重點(diǎn)、講求績(jī)效、強(qiáng)化監(jiān)督的原則。

第二章? 資金支持范圍

　　第五條 獎(jiǎng)補(bǔ)資金補(bǔ)助范圍為山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山東省、河南省、四川省、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)。

　　第六條 獎(jiǎng)補(bǔ)資金由沿黃河省區(qū)“包干”使用，統(tǒng)籌用于區(qū)域內(nèi)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)支出，具體用于以下方面：

　　（一）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。包括支持上游水源涵養(yǎng)能力建設(shè)、中游水土保持和污染治理、下游濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)、促進(jìn)全流域生態(tài)系統(tǒng)整體性發(fā)展等。

　　（二）保障黃河長(zhǎng)治久安。包括支持黃河流域水利工程建設(shè)、自然災(zāi)害防治體系建設(shè)、黃河河道綜合提升治理等。

　　（三）推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用。包括支持節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)提升、地下水超采綜合治理、推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)發(fā)展等。

　　（四）推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。包括支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)特色優(yōu)勢(shì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等。

　　（五）保護(hù)、傳承、弘揚(yáng)黃河文化。包括支持黃河文化遺產(chǎn)保護(hù)、黃河文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、打造具有國(guó)際影響力的黃河文化旅游帶等。

　　（六）補(bǔ)齊公共服務(wù)短板。包括支持補(bǔ)齊民生保障短板、提高公共服務(wù)水平等。

　　（七）其他。黨中央、國(guó)務(wù)院確定的黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展年度重點(diǎn)工作任務(wù)以及其他相關(guān)支出。

第三章? 資金分配和預(yù)算下達(dá)

　　第七條 獎(jiǎng)補(bǔ)資金根據(jù)支持方向，包括采取因素法測(cè)算分配部分和根據(jù)特定目標(biāo)切塊部分。具體因素選取和特定目標(biāo)安排根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于黃河領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的部署等政策要求確定。具體公式為：

　　某地區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)資金=按因素法分配數(shù)額×（因素1占比×權(quán)重+因素2占比×權(quán)重+因素3占比×權(quán)重+因素4占比×權(quán)重）×財(cái)政困難程度系數(shù)×增幅控制調(diào)整系數(shù)+根據(jù)特定目標(biāo)切塊資金額

　　其中，增幅控制調(diào)整系數(shù)是為保障各地財(cái)政運(yùn)行的穩(wěn)定性，以獎(jiǎng)補(bǔ)資金平均增長(zhǎng)率為基準(zhǔn)，對(duì)超過(guò)（或低于）基準(zhǔn)增長(zhǎng)率一定幅度的地方適當(dāng)調(diào)減（或調(diào)增）轉(zhuǎn)移支付額。調(diào)減（或調(diào)增）所余（或所需）資金，中央財(cái)政不調(diào)劑他用，在保持規(guī)模穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，通過(guò)同比例放大（或壓縮）各地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的辦法處理。對(duì)連續(xù)多年調(diào)減（或調(diào)增）轉(zhuǎn)移支付額的地區(qū)，適當(dāng)放寬增幅控制。

　　第八條 按因素法分配因素分為4類(lèi)，權(quán)重均為25%。

　　（一）生態(tài)環(huán)境保護(hù)因素。包括水土流失面積、水土流失治理面積、國(guó)土面積、環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)、地表水Ⅰ-Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面數(shù)、地表水監(jiān)測(cè)斷面總個(gè)數(shù)、地下水超過(guò)V類(lèi)水質(zhì)點(diǎn)位數(shù)、地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)位總數(shù)、地下水污染源數(shù)、濕地面積等指標(biāo)。

　　（二）生態(tài)功能重要性因素。包括黃河流域面積、水源涵養(yǎng)面積（即流域內(nèi)年度濕地、森林、草原面積之和）、水資源貢獻(xiàn)量（水資源量-用水總量）、河流長(zhǎng)度、總庫(kù)容、重點(diǎn)湖庫(kù)個(gè)數(shù)、水庫(kù)數(shù)等指標(biāo)。

　　（三）轉(zhuǎn)型發(fā)展成效因素。包括：一是水資源節(jié)約集約利用。包括萬(wàn)元GDP用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量、高效節(jié)水灌溉面積、灌溉面積等指標(biāo)。二是高質(zhì)量發(fā)展。包括GDP、糧食產(chǎn)量、萬(wàn)元GDP能耗、地區(qū)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、制造業(yè)工業(yè)增加值、工業(yè)增加值、勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限等指標(biāo)。

　　（四）補(bǔ)齊公共服務(wù)短板因素。包括常住人口數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)收支缺口等指標(biāo)。

　　第九條 特定目標(biāo)切塊部分主要是對(duì)特定事項(xiàng)或區(qū)域單獨(dú)安排支持。

第四章? 資金使用與監(jiān)督管理

　　第十條 對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)資金安排的項(xiàng)目支出，各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)實(shí)施全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理，強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理，做好績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。中央財(cái)政根據(jù)需要對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)資金組織開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。

　　第十一條 相關(guān)省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)于每年6月底前，將上年度獎(jiǎng)補(bǔ)資金安排使用情況報(bào)財(cái)政部備案，同時(shí)抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局，并及時(shí)做好預(yù)算公開(kāi)工作。

　　第十二條 財(cái)政部有關(guān)監(jiān)管局要加強(qiáng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用情況的日常監(jiān)督管理。

　　第十三條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)及其工作人員在獎(jiǎng)補(bǔ)資金的分配、審核、管理等相關(guān)工作中，存在違反本辦法規(guī)定，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。

　　第十四條 獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用單位和個(gè)人在資金申報(bào)、使用過(guò)程中存在違法違規(guī)行為的，依照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及其實(shí)施條例、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。

第五章? 附則

　　第十五條 本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。各省級(jí)財(cái)政部門(mén)可以根據(jù)本辦法，結(jié)合各地實(shí)際，制定具體管理辦法。

　　第十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。