蘇政辦發(fā)〔2021〕91號
各市、縣(市、區(qū))人民政府,省各委辦廳局,省各直屬單位:
《江蘇省“十四五”新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真組織實施。
江蘇省人民政府辦公廳
2021年11月6日
江蘇省“十四五”新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
為搶抓碳達(dá)峰碳中和重大戰(zhàn)略機遇,加快汽車產(chǎn)業(yè)電動化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化轉(zhuǎn)型升級,推動我省新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021—2035年)的通知》(國辦發(fā)〔2020〕39號)和《江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》,編制本規(guī)劃。
一、形勢分析
(一)發(fā)展基礎(chǔ)。
“十三五”期間,我省堅決貫徹落實國家新能源汽車發(fā)展戰(zhàn)略,培育新興領(lǐng)域,壯大重點企業(yè),聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)提升自主創(chuàng)新能力,汽車產(chǎn)業(yè)綜合競爭力不斷增強。
產(chǎn)業(yè)規(guī)模全國領(lǐng)先。“十三五”期間,在全國汽車消費結(jié)構(gòu)持續(xù)轉(zhuǎn)型、節(jié)能減排法規(guī)趨向嚴(yán)格的背景下,全省汽車工業(yè)保持平穩(wěn)運行。2020年全省汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)上企業(yè)2397家,實現(xiàn)營業(yè)收入7672.7億元,全國占比9.4%。其中,整車企業(yè)實現(xiàn)營收1705.9億元,整車產(chǎn)量130.5萬輛,全國占比5.2%,汽車零部件企業(yè)實現(xiàn)營收5966.8億元,位居全國前列。2020年全省新能源汽車產(chǎn)量9.6萬輛,全國占比7.0%。
產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢突出。整車產(chǎn)品特色明顯,理想增程式SUV、海格純電動大巴、開沃純電動大巴、徐工重卡等銷量位居細(xì)分市場前列。零部件產(chǎn)業(yè)配套齊全,2020年“三電”系統(tǒng)實現(xiàn)營收超700億元,規(guī)模位居全國前列,全年內(nèi)銷動力電池產(chǎn)量33.6GWh,全國占比40.3%,居全國第一。中航鋰電全氣候高安全電芯單體能量密度達(dá)到國際領(lǐng)先水平,先導(dǎo)智能卷繞設(shè)備等實現(xiàn)批量海外出口,匯川技術(shù)客車電機控制系統(tǒng)、蘇州綠控專用車電驅(qū)動系統(tǒng)市場占有率位居全國前列,星星充電率先建成國內(nèi)領(lǐng)先的智慧充電網(wǎng)絡(luò)。
智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。截至2020年底,全省已集聚智能車輛、信息交互、基礎(chǔ)設(shè)施等智能網(wǎng)聯(lián)汽車企業(yè)400家,獲批國家首個車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū),在無錫、蘇州、南京、南通等城市推進(jìn)車路協(xié)同和自動駕駛示范區(qū)建設(shè),發(fā)布了全國首個省級智能網(wǎng)聯(lián)汽車標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南,涌現(xiàn)出中汽創(chuàng)智、中電萊斯、領(lǐng)行科技、蘇州知行、智華電子等一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè),在智能駕駛底盤、網(wǎng)絡(luò)信息安全、車路協(xié)同、智能座艙、域控制器、高級輔助駕駛等領(lǐng)域推出了一批先進(jìn)產(chǎn)品。
氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)加快起步。截至2020年底,全省氫燃料電池汽車相關(guān)企業(yè)110余家,初步形成了涵蓋上游氫氣制備、儲運,中游氫燃料電池系統(tǒng)及核心零部件,以及下游整車制造和加氫站建設(shè)運行等相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈,累計投放氫燃料電池汽車300余輛,建成商業(yè)加氫站5座,加氫能力均達(dá)1000kg/天。集聚了重塑科技、弗爾賽、氫璞創(chuàng)能、江蘇清能、勢加透博、金通靈、國富氫能等一批骨干企業(yè),燃料電堆、空壓機、加氫站成套設(shè)備等產(chǎn)品技術(shù)和市場優(yōu)勢顯著。
新能源汽車推廣應(yīng)用持續(xù)深入。截至2020年底,全省累計推廣新能源汽車27.4萬輛,公交領(lǐng)域新增或更新新能源汽車占比已超90%。建成充電基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管運營平臺和各類充電樁12.5萬個,全省198個高速公路服務(wù)區(qū)和1073個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)充電樁全覆蓋。各項支持政策有效落實,新能源汽車使用環(huán)境不斷優(yōu)化,汽車消費電動化轉(zhuǎn)型步伐加快。
我省新能源汽車產(chǎn)業(yè)取得良好發(fā)展成效的同時,對標(biāo)國內(nèi)外先進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)集群,大而不強的問題凸顯:創(chuàng)新載體少、研發(fā)能力弱,產(chǎn)業(yè)鏈自主可控水平有待提升;整車產(chǎn)能利用率低、融資能力弱,市場競爭力不強;零部件企業(yè)單體規(guī)模偏小,缺乏系統(tǒng)類、總成類零部件企業(yè)集團(tuán)和具有國際競爭力的知名品牌。
(二)產(chǎn)業(yè)趨勢。
新能源汽車成為實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要抓手。全球能源結(jié)構(gòu)正在向清潔化、低碳化、電氣化轉(zhuǎn)型,我國已向國際社會公布實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)的時間安排。發(fā)展新能源汽車已成為我國順應(yīng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型趨勢、推動綠色發(fā)展以及保障能源安全的戰(zhàn)略選擇,是我國實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要抓手。我省是汽車制造和消費大省,新能源汽車應(yīng)用市場前景廣闊,以加快推動新能源汽車發(fā)展作為我省汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略錨點,將有力支撐江蘇在全國率先實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。
新能源汽車成為推動融合創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展的重要載體。新能源汽車具有與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新興技術(shù)聯(lián)動發(fā)展的鮮明特征,將為提高創(chuàng)新鏈整體效能、壯大實體經(jīng)濟(jì)注入新動能。未來,圍繞新能源汽車的商業(yè)模式創(chuàng)新將進(jìn)入活躍期,新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn),汽車產(chǎn)品形態(tài)、產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)、交通出行模式、能源消費結(jié)構(gòu)將發(fā)生深刻變革。發(fā)展新能源汽車有利于我省充分調(diào)動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、研發(fā)創(chuàng)新及人才資源等突出優(yōu)勢,助力建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地、具有世界聚合力的雙向開放樞紐。
新能源汽車成為搶占制高點、建設(shè)汽車強省的戰(zhàn)略支撐。經(jīng)過持續(xù)努力,我國新能源整車及關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平顯著提升,動力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展全球領(lǐng)先,充換電、智能路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施具備較強國際競爭力,已成為全球汽車電動化轉(zhuǎn)型的重要力量。同時,全球汽車強國及國際汽車巨頭均加快布局新能源汽車領(lǐng)域,新興汽車企業(yè)快速成長,成為顛覆傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)格局的重要力量。江蘇必須跟上時代潮流,在新一輪競爭合作中,緊抓新能源汽車這一戰(zhàn)略制高點,全力提升汽車產(chǎn)業(yè)綜合競爭力,實現(xiàn)汽車強省建設(shè)的重要突破。
二、總體思路
(一)指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,認(rèn)真落實習(xí)近平總書記對江蘇工作重要指示要求,立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局,以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,堅持電動化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化、數(shù)字化、綠色化發(fā)展方向,加快推動融合創(chuàng)新,突破關(guān)鍵核心技術(shù),構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)生態(tài),完善基礎(chǔ)設(shè)施體系,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境,培育具有全球競爭力的企業(yè)和品牌,提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平,打造國內(nèi)領(lǐng)先、國際有影響的新能源汽車高質(zhì)量發(fā)展高地,為深入踐行“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”光榮使命,奮力譜寫“強富美高”新江蘇建設(shè)的現(xiàn)代化篇章提供有力支撐。
(二)基本原則。
創(chuàng)新驅(qū)動。堅持創(chuàng)新核心地位,不斷激發(fā)人才創(chuàng)新活力,強化企業(yè)創(chuàng)新主體作用,促進(jìn)各類創(chuàng)新要素集聚,加快突破關(guān)鍵核心技術(shù),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈鍛長板、補短板、強弱項,持續(xù)提升技術(shù)水平和核心競爭力。
市場主導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新,有效擴(kuò)大新能源汽車消費;更好發(fā)揮政府作用,順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律,加強科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo),切實防范化解風(fēng)險,鼓勵兼并重組,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,提升產(chǎn)能利用率。
融合發(fā)展。引導(dǎo)新能源汽車與能源、交通運輸、信息通信等領(lǐng)域深度融合,構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)生態(tài),加快推動汽車產(chǎn)品數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型,創(chuàng)新整零合作模式,推動研發(fā)深度融合,統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展。
開放合作。積極融入長三角區(qū)域一體化發(fā)展格局,加強跨省市交流合作,促進(jìn)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補與合作共贏,堅持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合,開展國際合作,持續(xù)提升對全球創(chuàng)新要素和市場資源配置能力。
(三)發(fā)展目標(biāo)。
到2025年,我省新能源汽車產(chǎn)業(yè)綜合競爭力明顯提升,動力電池、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、氫燃料電池、電驅(qū)動系統(tǒng)等關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)取得新的突破,新能源汽車產(chǎn)量突破50萬輛,C-V2X車路協(xié)同實現(xiàn)規(guī)?;虡I(yè)應(yīng)用,充換電、智能路網(wǎng)、加氫配套基礎(chǔ)設(shè)施形成完善的網(wǎng)絡(luò)化體系。
技術(shù)發(fā)展方面。新能源整車安全性、產(chǎn)品可靠性大幅提升,全氣候高安全動力電池、高效電驅(qū)動系統(tǒng)等環(huán)節(jié)取得突破,固態(tài)電池研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化取得新進(jìn)展。智能車輛、信息交互和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)基本實現(xiàn)自主可控。氫燃料電池系統(tǒng)及關(guān)鍵零部件、基礎(chǔ)材料、氫氣制儲運等產(chǎn)品技術(shù)水平大幅提升。
企業(yè)培育方面。整車企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效,新能源客車、中重型貨車等品牌影響力和競爭優(yōu)勢進(jìn)一步增強,新能源乘用車產(chǎn)、研、銷協(xié)同水平全面躍升,企業(yè)根植性顯著提高。重點在智能網(wǎng)聯(lián)汽車、動力電池、氫燃料電池汽車、充換電智慧能源網(wǎng)領(lǐng)域培育形成一批具備較強競爭力的汽車零部件企業(yè)和生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)。
推廣規(guī)模方面。新能源汽車新車銷售量達(dá)到汽車新車銷售總量的20%以上。建成“車—路—云—網(wǎng)”協(xié)同的智慧出行服務(wù)體系,高度自動駕駛的智能汽車在部分特定場景商業(yè)化應(yīng)用取得突破。累計投放燃料電池汽車超過4000輛,中重型貨車、物流車等推廣應(yīng)用場景不斷豐富。完整的新能源汽車動力電池回收及梯次利用產(chǎn)業(yè)鏈基本形成,省內(nèi)產(chǎn)生的廢舊動力電池實現(xiàn)全部回收。
基礎(chǔ)設(shè)施方面。充換電、智能路網(wǎng)、加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破。建成各類充電樁累計超80萬個,其中公共充電樁累計建成約20萬個,累計建成換電站500座,建成適度超前、分布合理的充換電網(wǎng)絡(luò)。C-V2X車聯(lián)通信網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)區(qū)域性覆蓋,部分應(yīng)用實現(xiàn)商業(yè)化。建成商業(yè)加氫站100座,基本形成涵蓋制、儲、運、加多個環(huán)節(jié)的氫能供給體系。
展望2035年,我省新能源汽車產(chǎn)業(yè)國際競爭力取得進(jìn)一步提升,形成一批國際知名龍頭企業(yè)和品牌,新能源汽車產(chǎn)量占汽車生產(chǎn)總量比重超過50%,高度自動駕駛汽車和燃料電池汽車實現(xiàn)規(guī)模化商業(yè)應(yīng)用,形成布局合理、體系完善的充換電、智能路網(wǎng)、加氫配套基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
三、提升自主創(chuàng)新能力
聚焦智能網(wǎng)聯(lián)汽車、動力電池、燃料電池汽車、充電設(shè)施等優(yōu)勢領(lǐng)域,以整車和部件總成為牽引,聯(lián)合高校、研究院所力量,發(fā)揮制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等重大平臺作用,實施重大技術(shù)攻關(guān)工程,突出比較優(yōu)勢,揚長補短,持續(xù)提升核心競爭力。
(一)突破關(guān)鍵技術(shù)。
大力發(fā)展純電動汽車、插電式混合動力(含增程式)汽車、燃料電池汽車等技術(shù),強化整車集成技術(shù)創(chuàng)新,優(yōu)化高性能整車模塊化平臺,完善熱源安全智能管理技術(shù),提高新能源整車綜合可靠性。提升全氣候、高安全、長續(xù)航動力電池系統(tǒng),高功率、高密度電驅(qū)動系統(tǒng),節(jié)能汽車動力耦合系統(tǒng)等核心技術(shù)水平。加強車用芯片、車載雷達(dá)、車載計算單元、車載操作系統(tǒng)、線控底盤、信息安全、感知雷達(dá)、邊緣計算、測試工具等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。突破膜電極(質(zhì)子交換膜、碳紙/碳布、催化劑)、氫氣循環(huán)系統(tǒng)等技術(shù),提升氫燃料電池系統(tǒng)、雙極板、空氣壓縮機、高壓儲氫瓶、加氫裝置等技術(shù)水平。引導(dǎo)開展關(guān)鍵基礎(chǔ)技術(shù)、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料等共性技術(shù)的聯(lián)合研發(fā)。
(二)完善創(chuàng)新機制。
以龍頭骨干企業(yè)為依托,聚焦動力電池、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、燃料電池汽車等領(lǐng)域,圍繞高性能材料、精密器件、核心工藝、制造裝備等短板環(huán)節(jié),鼓勵企業(yè)建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)重點實驗室等研發(fā)載體,推進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和技術(shù)創(chuàng)新中心等重大平臺建設(shè)。引導(dǎo)汽車、能源、交通、信息通信等領(lǐng)域企業(yè),聯(lián)合構(gòu)建面向未來智慧交通出行的跨領(lǐng)域、跨學(xué)科、跨專業(yè)的融合創(chuàng)新平臺,協(xié)同攻關(guān)基礎(chǔ)交叉關(guān)鍵技術(shù)。鼓勵和支持相關(guān)院校、科研院所以及金融、投資機構(gòu)等協(xié)同推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)創(chuàng)新,完善以需求為導(dǎo)向的技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化機制,全方位提升新能源汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新能力。
(三)優(yōu)化公共服務(wù)。
完善企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系,覆蓋企業(yè)初創(chuàng)與成長階段,提供針對性的政策支持與服務(wù)。完善提升公共研發(fā)測試服務(wù)能力,提高動力電池、電驅(qū)動系統(tǒng)、車路協(xié)同、智能駕駛、氫燃料電池等領(lǐng)域的測試評價和產(chǎn)品認(rèn)證服務(wù)水平。圍繞車聯(lián)網(wǎng)、充電設(shè)施等領(lǐng)域打造大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺,促進(jìn)跨企業(yè)、跨行業(yè)、跨地區(qū)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通,發(fā)揮大數(shù)據(jù)在研發(fā)創(chuàng)新中的支撐引領(lǐng)作用。依托行業(yè)協(xié)會、創(chuàng)新聯(lián)盟等行業(yè)組織,統(tǒng)籌推進(jìn)各類省級咨詢服務(wù)平臺共建共享,提升產(chǎn)業(yè)研究、技術(shù)咨詢、技術(shù)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技評估、科技培訓(xùn)等公共服務(wù)能力。
(四)強化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。
鼓勵骨干企業(yè)、科研院所積極參與新能源整車、動力電池、電機電控、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、氫燃料電池汽車、充換電設(shè)施、動力電池梯次利用及材料回收等領(lǐng)域的國際、國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)制定,推動企業(yè)優(yōu)勢、特色技術(shù)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn),提升我省在產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定中的影響力和話語權(quán),實現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)航”。發(fā)揮省智能網(wǎng)聯(lián)汽車標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)專委會等省內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織技術(shù)支撐作用,在智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新能源商用車換電站建設(shè)等領(lǐng)域先行先試,加強跨部門、跨區(qū)域工作協(xié)同,健全新能源汽車標(biāo)準(zhǔn)體系。
四、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展
搶抓產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)機遇,推動構(gòu)建新型“整零”合作關(guān)系,強化研發(fā)融合和數(shù)據(jù)協(xié)同,發(fā)揮電子電氣、軟件服務(wù)業(yè)、新材料、精密加工等產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢,深化與長三角地區(qū)汽車及零部件企業(yè)合作,推進(jìn)動力電池回收體系建設(shè)和汽車全生命周期管理,支持開展產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)備份,保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。
(一)提升自主可控能力。
以重點整車企業(yè)為引領(lǐng),定期開展產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)省內(nèi)自主產(chǎn)品與技術(shù)評估,分析汽車供應(yīng)鏈體系潛在風(fēng)險,發(fā)布產(chǎn)業(yè)鏈新技術(shù)、新產(chǎn)品目錄,推動協(xié)同創(chuàng)新和國產(chǎn)化替代。匯聚產(chǎn)業(yè)鏈上下游創(chuàng)新資源,協(xié)同攻關(guān)基礎(chǔ)元器件、先進(jìn)材料、精密器件等共性技術(shù),提升汽車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力。發(fā)揮我省電子信息產(chǎn)業(yè)和人才優(yōu)勢,推動汽車和電子信息產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈對接,著力提升車規(guī)級芯片設(shè)計、制造、封測全流程能力,完善車規(guī)級認(rèn)證服務(wù)能力,推動車規(guī)級芯片自給能力取得突破。支持優(yōu)質(zhì)汽車零部件企業(yè)發(fā)展壯大,強化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用,逐步構(gòu)建高水平、自主可控汽車供應(yīng)鏈體系。
(二)提高協(xié)作配套水平。
加快推進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈供需對接平臺建設(shè),暢通供給、需求兩側(cè)信息,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配套半徑,推動汽車大中小企業(yè)融通發(fā)展。推動“制造+服務(wù)”深度融合發(fā)展,大力培育供應(yīng)鏈服務(wù)型企業(yè),提供采購、物流、分銷等專業(yè)化、一體化生產(chǎn)性服務(wù)。加強長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作,推動構(gòu)建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作機制,聚焦新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié),加強協(xié)同創(chuàng)新和示范應(yīng)用,促進(jìn)形成分工合理、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)格局。加強新能源汽車產(chǎn)業(yè)、科技、人才等領(lǐng)域的國際合作,實現(xiàn)產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)等“引進(jìn)來”“走出去”,推動實現(xiàn)江蘇品牌價值全面躍升。
(三)構(gòu)建綠色循環(huán)體系。
引導(dǎo)社會資源加快延展新能源汽車金融保險、維修保養(yǎng)、檢驗檢測、二手車估值交易等后市場服務(wù)鏈。完善報廢新能源車輛拆解回收流程,加快建設(shè)省級動力電池溯源監(jiān)管平臺,將全省動力電池回收利用相關(guān)企業(yè)納入平臺統(tǒng)一管理,支持各地市建設(shè)大型動力電池回收利用區(qū)域綜合服務(wù)中心站,推動回收服務(wù)網(wǎng)點實現(xiàn)設(shè)區(qū)市全覆蓋,建成安全規(guī)范、高效運行的回收利用體系。
五、加強自主品牌企業(yè)培育
加快南京、徐州、蘇州、鹽城、揚州等汽車生產(chǎn)基地向新能源汽車方向轉(zhuǎn)型布局,發(fā)揮無錫、徐州、常州、蘇州、南通、淮安、鎮(zhèn)江、泰州等地汽車零部件比較優(yōu)勢,高質(zhì)量推動新能源汽車重大項目建設(shè),有序推動既有整車項目整合盤活,構(gòu)建“專精特新”“單項冠軍”“生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)”梯度培育體系,形成合理完善的企業(yè)結(jié)構(gòu),支撐產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。
(一)培育領(lǐng)軍企業(yè)。
做強生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)。聚焦智能網(wǎng)聯(lián)汽車、動力電池、氫燃料電池汽車、充電設(shè)施等重點領(lǐng)域,支持龍頭骨干企業(yè)匯聚高端生產(chǎn)和創(chuàng)新要素,牽頭構(gòu)建涵蓋應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)、測試、安全、服務(wù)等完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài),形成以“鏈主”企業(yè)為核心的網(wǎng)狀產(chǎn)業(yè)集群結(jié)構(gòu),逐步打造具備全球競爭優(yōu)勢的領(lǐng)軍企業(yè)。
打造專精特新企業(yè)。圍繞動力電池關(guān)鍵材料、電驅(qū)動系統(tǒng)、汽車電力電子、智能制造裝備等特色領(lǐng)域,培育一批創(chuàng)新能力強、質(zhì)量效益優(yōu)的專精特新“小巨人”企業(yè)和單項冠軍企業(yè),大力推進(jìn)核心基礎(chǔ)零部件和元器件、基礎(chǔ)軟件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)領(lǐng)域補短板,形成一批“獨門絕技”。
推動行業(yè)兼并重組。嚴(yán)格落實國家汽車產(chǎn)業(yè)政策,優(yōu)化新能源汽車產(chǎn)業(yè)布局,加強汽車項目統(tǒng)籌指導(dǎo),防范盲目投資。推動整車企業(yè)通過兼并重組等方式整合要素資源,提升產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)能利用率,實現(xiàn)規(guī)?;⒓s化發(fā)展。鼓勵重點零部件企業(yè)圍繞提升市場占有率、掌握核心技術(shù)、提升質(zhì)量和成本把控能力等開展重大兼并重組,加快培育形成系統(tǒng)化開發(fā)、模塊化制造、集成化供貨的汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群。
(二)提升品牌質(zhì)量。
建立健全以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新體系,完善產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量溯源機制。重點加強產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)制造、測試驗證等環(huán)節(jié)全流程可靠性技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用,逐步推行基于新一代信息技術(shù)的產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量控制體系建設(shè)。加強江蘇新能源整車及零部件企業(yè)品牌宣傳,提高行業(yè)影響力和認(rèn)知度。加大自主知識產(chǎn)權(quán)品牌保護(hù)力度,建設(shè)有利于自主品牌發(fā)展的長效機制和良好環(huán)境。充分利用國際產(chǎn)業(yè)合作、重大活動等機會推廣自主品牌,打造一批國際知名的新能源汽車及零部件品牌。
(三)推進(jìn)智能制造。
完善智能車間、智能工廠建設(shè)的激勵與支持措施,推進(jìn)智能化技術(shù)在新能源汽車研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、倉儲物流、經(jīng)營管理、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)的應(yīng)用,推動設(shè)備數(shù)字化、互聯(lián)化升級。加快建設(shè)自動化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化、智能化的高水平制造車間,逐步實現(xiàn)生產(chǎn)方式、裝備、管理、服務(wù)等智能化升級,建設(shè)并推廣汽車企業(yè)供應(yīng)鏈數(shù)字化協(xié)同系統(tǒng)。著力發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的智能制造裝備,實現(xiàn)關(guān)鍵核心工藝和技術(shù)的重大突破。大力推進(jìn)新能源汽車制造過程綠色化改造,加快節(jié)能減排先進(jìn)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用,構(gòu)建新能源汽車綠色制造體系。
六、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
持續(xù)完善充換電服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),深化推動國家級車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè),積極開展氫燃料電池汽車試點示范應(yīng)用,探索推動政策和法規(guī)領(lǐng)域改革創(chuàng)新,不斷完善技術(shù)、產(chǎn)品、應(yīng)用等標(biāo)準(zhǔn)體系,促進(jìn)互聯(lián)互通,適度超前規(guī)劃引領(lǐng),構(gòu)建布局合理、支撐有力的基礎(chǔ)設(shè)施體系。
(一)充換電設(shè)施建設(shè)。
推動充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以構(gòu)建“車—樁—網(wǎng)”融合互動的充換電網(wǎng)絡(luò)體系為目標(biāo),適度超前布局充換電基礎(chǔ)設(shè)施。進(jìn)一步完善江蘇省新能源汽車充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營管理辦法,提升全省范圍內(nèi)充換電設(shè)備的一致性、通用性。加大老舊小區(qū)電力增容保障力度,疏通新建充電設(shè)施渠道。新建住宅配建停車位應(yīng)100%建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件。鼓勵存量公共充電樁改建為直流快充樁,支持借助各類社會場地資源建設(shè)分散式公共充電樁,推動有條件的公共服務(wù)車輛停車場充電設(shè)施對社會開放。鼓勵開展國家新能源汽車換電模式應(yīng)用試點創(chuàng)建,制定專項政策,匯聚各方資源,加快換電標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程,豐富保險等金融產(chǎn)品,有序推進(jìn)換電站建設(shè),支持渣土運輸、城市物流配送、港口、礦山、環(huán)衛(wèi)、出租等公共領(lǐng)域車輛開展換電應(yīng)用。推進(jìn)超級大功率充電、智能有序充電、自動無感充電、無線充電等充電技術(shù)應(yīng)用,鼓勵“光儲充放”多功能綜合一體站建設(shè),推進(jìn)新能源汽車與包含電網(wǎng)在內(nèi)的多種能源消費場景互動(V2G)試點。
提升充換電設(shè)施服務(wù)水平。應(yīng)用5G、物聯(lián)網(wǎng)、智能交通、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、邊緣計算等技術(shù),提升充換電服務(wù)智能化水平。加大充換電站點和充電設(shè)備實時監(jiān)測力度,保障充換電運維及時性,提升充換電設(shè)施使用效率和安全性。引導(dǎo)各類充換電服務(wù)平臺互聯(lián)互通,為用戶提供全站點查詢、費用繳納、設(shè)備報修和充換電預(yù)約等服務(wù)。出臺新能源汽車充電專用停車位建設(shè)與管理辦法,加強對非充電車輛占用充電專用停車位的管理。支持充換電服務(wù)運營商通過邀請加盟、聯(lián)營等方式,依法廣泛吸納社會投資,擴(kuò)大充換電設(shè)施覆蓋范圍,提升服務(wù)水平,打造規(guī)模、品牌全國領(lǐng)先的充換電服務(wù)平臺。鼓勵綠色電力現(xiàn)貨交易、分布式發(fā)電市場化交易與綠色電力動態(tài)定價,鼓勵新能源汽車?yán)贸潆姺?wù)平臺參與購售電。
(二)智能路網(wǎng)設(shè)施建設(shè)。
加快智能道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)國家級江蘇(無錫)車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè),以南京、無錫、常州、蘇州、南通、鹽城等城市為重點,鼓勵有條件地區(qū)推進(jìn)城市道路、城市快速路、高速公路、普通公路設(shè)施的智能化升級,深化5G應(yīng)用,建設(shè)部署融合傳感器、路側(cè)單元、邊緣計算、數(shù)字化交通標(biāo)識等新型基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)C-V2X車聯(lián)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè),逐步實現(xiàn)區(qū)域性覆蓋,為車輛與車輛、車輛與云平臺、車輛與道路基礎(chǔ)設(shè)施之間提供低時延、高可靠、高密度的通信服務(wù)。
推進(jìn)信息交互與數(shù)據(jù)融合。研究建設(shè)車聯(lián)網(wǎng)省級大數(shù)據(jù)平臺,推進(jìn)交通管理、交通運輸、城市服務(wù)等數(shù)據(jù)平臺對接,打破“信息煙囪”和“數(shù)據(jù)孤島”,實現(xiàn)信息共享。建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車、道路基礎(chǔ)設(shè)施、車聯(lián)通信網(wǎng)絡(luò)、交通應(yīng)用服務(wù)、身份認(rèn)證等跨區(qū)域、跨平臺互聯(lián)互通。加快推進(jìn)車聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全保障能力建設(shè),構(gòu)建車聯(lián)網(wǎng)身份認(rèn)證和安全信任體系,推動商用密碼應(yīng)用,強化車聯(lián)網(wǎng)通信安全。
(三)氫能供給體系建設(shè)。
優(yōu)化氫氣制儲運。圍繞制氫、儲運、加注等環(huán)節(jié),大力開展工業(yè)副產(chǎn)氫及可再生能源制氫技術(shù)應(yīng)用,積極發(fā)展高壓氣態(tài)、深冷氣態(tài)、低溫液態(tài)及固態(tài)等多種形式儲運技術(shù)。探索氫能運輸管網(wǎng)建設(shè),打造制氫儲運及成套裝備產(chǎn)業(yè)鏈。
完善加氫設(shè)施管理。出臺加氫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)審批管理辦法,優(yōu)化審批流程,積極探索加氫/加油、加氫/充電等合建模式,引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)氫能供給、消費需求、示范模式等合理布局氫能基礎(chǔ)設(shè)施。組織制定氫氣制取、存儲、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),強化加氫站安全監(jiān)管,完善加氫站建設(shè)運營監(jiān)管體系。
統(tǒng)籌加氫設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)省內(nèi)加氫站建設(shè),優(yōu)先開展公共交通、港口物流、工業(yè)園區(qū)等區(qū)域的氫能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),重點建設(shè)每日加氫能力達(dá)到1000kg的35MPa和70MPa加氫站。進(jìn)一步放開準(zhǔn)入,鼓勵和支持社會資本進(jìn)入氫燃料電池汽車加氫站設(shè)施建設(shè)和運營市場。加強長三角加氫基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域聯(lián)動,共建氫能網(wǎng)絡(luò)供給體系。
七、加大推廣應(yīng)用力度
深入開展碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)域政策研究,積極引導(dǎo)商業(yè)模式創(chuàng)新,發(fā)揮整車制造和應(yīng)用市場雙重優(yōu)勢,支持“產(chǎn)銷”聯(lián)動,加快公共領(lǐng)域汽車電動化進(jìn)程,鼓勵南京、無錫、徐州、蘇州等有條件城市開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車、純電動貨車、氫燃料電池汽車試點和示范應(yīng)用,穩(wěn)步擴(kuò)大新能源汽車消費,支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
(一)新能源汽車。
加快公共領(lǐng)域電動化進(jìn)程。堅持市場主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合,穩(wěn)步提升公共領(lǐng)域車輛電動化水平。各級全部或部分使用財政性資金的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織,應(yīng)加強采購需求管理,新增及更新車輛中新能源汽車比例原則上不低于30%。提升城市公交、出租、環(huán)衛(wèi)、郵政快遞、物流配送等公共領(lǐng)域新能源車輛新增占比。實施電動化城市試點示范工程,探索制定支持新能源貨運車輛城區(qū)通行管理制度。加快中重型卡車電動化進(jìn)程,推動換電模式在公共領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。
開展私人消費市場推廣應(yīng)用。廣泛宣傳新能源汽車技術(shù)特點和發(fā)展成果,突出節(jié)能、環(huán)保、智能等產(chǎn)品優(yōu)勢,倡導(dǎo)形成新能源汽車消費新風(fēng)尚。積極開展新能源汽車下鄉(xiāng)等推廣活動,加大新能源汽車在充換電、通行路權(quán)等使用環(huán)節(jié)的支持力度,優(yōu)化使用環(huán)境。支持整車企業(yè)和服務(wù)運營商積極探索“融資租賃”“車電分離”等新型商業(yè)模式,鼓勵建立“電池銀行”等新型商業(yè)實體,降低首購成本。
(二)智能網(wǎng)聯(lián)汽車。
C-V2X車路協(xié)同規(guī)模應(yīng)用。完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)和收益分配機制,構(gòu)建全省統(tǒng)一的車聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)交互體系,充分挖掘數(shù)據(jù)價值,優(yōu)化信息數(shù)據(jù)服務(wù),建立可持續(xù)運營的車聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式。支持車聯(lián)網(wǎng)運營主體匯聚各方資源,面向個人、政府和行業(yè),提供豐富的車聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用場景,滿足智慧出行需求,全面提升交通安全和通行效率。支持C-V2X車載終端后裝應(yīng)用,鼓勵整車企業(yè)投放車聯(lián)網(wǎng)設(shè)備前裝車型,大幅度提升車聯(lián)網(wǎng)用戶滲透率。
自動駕駛特定場景示范運營。發(fā)揮應(yīng)用牽引作用,支持南京、無錫、徐州、常州、蘇州、南通、鹽城等地先行先試,推動自動駕駛技術(shù)發(fā)展和商業(yè)模式探索。面向機場、景區(qū)、礦山、工地、港口、社區(qū)等特定需求,開展基于5G的自動駕駛接駁車、工程車、物流車、快遞車、環(huán)衛(wèi)車等車輛示范運營。積極推動修訂省道路交通安全條例等法律法規(guī),探索設(shè)立智能網(wǎng)聯(lián)汽車政策先行區(qū),支撐高級別自動駕駛車輛商業(yè)化應(yīng)用需求,推進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
(三)氫燃料電池汽車。
把握燃料電池汽車技術(shù)發(fā)展特點和階段特征,針對市場化需求,逐步擴(kuò)大示范應(yīng)用規(guī)模,推動燃料電池技術(shù)發(fā)展和成本降低。依托南京、徐州、蘇州、南通、鹽城、揚州等重點城市開展氫燃料電池汽車新技術(shù)、新車型、新模式的示范應(yīng)用,重點推動市內(nèi)氫燃料電池公交車運營,城市間氫燃料電池汽車物流配送,省際中重型氫燃料電池汽車商用車產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用,支持氫燃料電池叉車等作業(yè)工具在物流園、工業(yè)園區(qū)等場景應(yīng)用。逐步建立氫燃料電池汽車運營監(jiān)控平臺,實現(xiàn)氫燃料電池汽車示范應(yīng)用全過程管理。通過積累車輛運行數(shù)據(jù),推動建立并完善相關(guān)技術(shù)指標(biāo)體系和測試評價標(biāo)準(zhǔn)。探索氫燃料電池汽車“氣—站—車”一體化聯(lián)動運營模式,加大優(yōu)勢產(chǎn)品推廣力度,逐步形成規(guī)模和品牌效應(yīng)。
八、保障措施
(一)加強組織實施。
發(fā)揮省新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組作用,完善省領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系車聯(lián)網(wǎng)、動力電池等產(chǎn)業(yè)鏈制度,強化部門協(xié)作,形成政策和工作合力。建立健全規(guī)劃實施機制,分解落實規(guī)劃主要目標(biāo)和重點任務(wù),強化實施管理,開展規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估,保障規(guī)劃的貫徹執(zhí)行。各設(shè)區(qū)市應(yīng)加強本地區(qū)新能源汽車發(fā)展路徑研究,認(rèn)真落實規(guī)劃要求,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,避免重復(fù)投資,積極推動本地區(qū)產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。行業(yè)組織、支撐機構(gòu)加強能力建設(shè),發(fā)揮橋梁、紐帶作用,促進(jìn)行業(yè)供需對接和融通發(fā)展。全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任,提升本質(zhì)安全水平,加快推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
(二)強化政策支持。
充分發(fā)揮省政府投資基金作用,撬動社會資本支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,鼓勵科技銀行等社會資本參與,重點支持省內(nèi)新能源汽車及相關(guān)科技型企業(yè)的項目孵化、技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。統(tǒng)籌安排財政資金,重點支持新能源汽車企業(yè)兼并重組、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、促進(jìn)新能源汽車消費、新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)和新興業(yè)態(tài)培育等方面。加快出臺和完善智能網(wǎng)聯(lián)汽車、氫能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的標(biāo)準(zhǔn)和政策,營造良好的發(fā)展環(huán)境。針對重大基礎(chǔ)設(shè)施、先進(jìn)制造業(yè)等項目建設(shè),給予用地政策傾斜支持,保障土地供給。
(三)優(yōu)化人才供給。
促進(jìn)產(chǎn)才融合發(fā)展,構(gòu)建高水平、多層次的人才供給體系。圍繞動力電池與管理系統(tǒng)、電驅(qū)動系統(tǒng)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、氫燃料電池汽車等重點領(lǐng)域繪制產(chǎn)業(yè)人才地圖,明確產(chǎn)業(yè)人才需求。完善人才激勵政策,加大復(fù)合型人才的招引力度。開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽,舉辦人才交流活動,搭建具有全球影響力的聚才活動平臺。適應(yīng)多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要,完善人才培養(yǎng)機制,支持校企合作培養(yǎng)緊缺人才,鼓勵高等院校創(chuàng)新辦學(xué)模式,培養(yǎng)復(fù)合型、研究型人才。加快推動新能源汽車后市場技能型和服務(wù)型人才培養(yǎng),加強新能源汽車維保人才的有效供給。
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