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關(guān)于印發(fā)《關(guān)于深化系統(tǒng)集成 推動(dòng)上海市工程建設(shè)領(lǐng)域營商環(huán)境一體化改革的實(shí)施意見》的通知

2023-04-18 09:54 來源:上海市人民政府網(wǎng) 次閱讀
 
關(guān)于印發(fā)《關(guān)于深化系統(tǒng)集成 推動(dòng)上海市工程建設(shè)領(lǐng)域營商環(huán)境一體化改革的實(shí)施意見》的通知

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于深化系統(tǒng)集成 推動(dòng)上海市工程建設(shè)領(lǐng)域營商環(huán)境一體化改革的實(shí)施意見》的通知

滬建審改〔2023〕1號(hào)

各相關(guān)單位:

《關(guān)于深化系統(tǒng)集成 推動(dòng)上海市工程建設(shè)領(lǐng)域營商環(huán)境一體化改革的實(shí)施意見》已經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認(rèn)真按照執(zhí)行。

上海市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組

2023年3月27日

  關(guān)于深化系統(tǒng)集成 推動(dòng)上海市工程建設(shè)領(lǐng)域營商環(huán)境一體化改革的實(shí)施意見

  為持續(xù)優(yōu)化工程建設(shè)領(lǐng)域營商環(huán)境,進(jìn)一步提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批效能,做好世界銀行營商環(huán)境新評估體系測評工作,根據(jù)《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》(國辦發(fā)〔2019〕11號(hào))《上海市加強(qiáng)集成創(chuàng)新 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)方案》(滬府辦規(guī)〔2023〕1號(hào))精神,現(xiàn)結(jié)合工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嶋H,就進(jìn)一步深化改革提出以下意見:

  一、指導(dǎo)思想

  黨的二十大報(bào)告提出,營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。按照市委、市政府決策部署,深入貫徹落實(shí)2023年全市優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)大會(huì)會(huì)議要求,全面對標(biāo)世界銀行營商環(huán)境新評估體系“獲取經(jīng)營場所”指標(biāo)內(nèi)容,準(zhǔn)確把握其底層邏輯和實(shí)踐要求,將世行新的方法理念貫徹到優(yōu)化營商環(huán)境的各項(xiàng)工作中,著力打造國際一流的工程建設(shè)領(lǐng)域營商環(huán)境。

  二、工作目標(biāo)

  一是改革制度體系更加健全。堅(jiān)持在系統(tǒng)集成上下功夫,持續(xù)推進(jìn)同類事項(xiàng)合并簡化,推動(dòng)各相關(guān)部門在政策取向上相互協(xié)同、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰,加快推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域一體化改革。

  二是政務(wù)服務(wù)更加高效。聚焦上海市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)(以下簡稱“工程審批系統(tǒng)”)和市、區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批審查中心,持續(xù)推動(dòng)線上線下政務(wù)服務(wù)深度融合。在鞏固“好辦”“快辦”改革成效的基礎(chǔ)上,持續(xù)提升智能服務(wù)能級(jí),有效提升政務(wù)信息公開透明度,著力提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)效。

  三是企業(yè)辦事更加便利。在一般項(xiàng)目全流程審批時(shí)間已壓縮至100個(gè)工作日以內(nèi)的基礎(chǔ)上,精簡優(yōu)化各類項(xiàng)目從拿地、立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收、市政公用服務(wù)接入和不動(dòng)產(chǎn)登記全流程審批服務(wù)辦理用時(shí)和成本,持續(xù)提升市場主體感受。

  三、主要舉措

  (一)著力加強(qiáng)改革制度系統(tǒng)集成

  1.加強(qiáng)項(xiàng)目施工許可與規(guī)劃用地審批銜接。以“高效辦成一件事”為主線,依托“一網(wǎng)通辦”在社會(huì)投資項(xiàng)目中推行一站式辦理施工許可。建設(shè)單位通過工程審批系統(tǒng)向?qū)徟鷮彶橹行囊淮紊暾埾嚓P(guān)許可,各相關(guān)部門在線并聯(lián)辦理施工圖設(shè)計(jì)文件審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證及市政公用服務(wù)報(bào)裝等相關(guān)環(huán)節(jié),一并在線核發(fā)相關(guān)電子證照。在交通、水務(wù)、綠化工程中探索推行施工許可與規(guī)劃用地審批一站式辦理。(責(zé)任部門:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃資源局、市交通委、市水務(wù)局、市綠化市容局)

  2.完善綜合竣工驗(yàn)收制度。結(jié)合不同類型項(xiàng)目特點(diǎn),完善建筑工程綜合竣工驗(yàn)收制度,進(jìn)一步明確綜合竣工驗(yàn)收中各專業(yè)驗(yàn)收管理部門附條件通過的辦理要求,精簡提前查看的實(shí)施范圍,規(guī)范提前查看服務(wù)流程,編制《上海市建筑工程綜合竣工驗(yàn)收工作手冊(2023版)》,推進(jìn)綜合竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。細(xì)化建筑工程配建公交和停車設(shè)施等專業(yè)驗(yàn)收要求,壓縮出入口專項(xiàng)驗(yàn)收辦理時(shí)限,精簡優(yōu)化辦事流程。在交通樞紐、水務(wù)、綠化工程中探索推行綜合竣工驗(yàn)收。(責(zé)任部門:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃資源局、市水務(wù)局、市綠化市容局、市衛(wèi)生健康委、市國動(dòng)辦、市交通委(市道運(yùn)局)、市交警總隊(duì)、市氣象局)

  3.持續(xù)推進(jìn)區(qū)域評估。在落實(shí)交通影響評價(jià)、水資源論證、水土保持方案審查、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估、雷擊風(fēng)險(xiǎn)評估、地震安全性評價(jià)等評估評審事項(xiàng)基礎(chǔ)上,研究擴(kuò)大區(qū)域評估的事項(xiàng)范圍。健全工作機(jī)制推進(jìn)區(qū)域評估成果應(yīng)用,對于已開展區(qū)域評估地塊內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目,簡化項(xiàng)目審批過程中的相關(guān)評估評審。加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌,在成片地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制過程中,同步啟動(dòng)區(qū)域評估相關(guān)事項(xiàng)研究,評估結(jié)論應(yīng)與控制性詳細(xì)規(guī)劃做好銜接。進(jìn)一步推進(jìn)各區(qū)政府、相關(guān)管委會(huì)、五個(gè)新城等實(shí)施主體開展區(qū)域評估,在城市規(guī)劃確定后、土地出讓前完成,重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)年內(nèi)完成區(qū)域評估典型案例收集和推廣工作。市、區(qū)相關(guān)行業(yè)主管部門通過工程審批系統(tǒng)及時(shí)發(fā)布相關(guān)區(qū)域評估事項(xiàng)的政策文件、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評估成果。(責(zé)任部門:市規(guī)劃資源局、市水務(wù)局、市交通委、市交警總隊(duì)、市氣象局、市地震局、市文旅局、各區(qū)人民政府、特定地區(qū)管委會(huì))

  4.深化“用地清單制”改革。推進(jìn)區(qū)域評估和用地普查事項(xiàng)的成果應(yīng)用,在土地供應(yīng)前通過出讓征詢,匯集用地現(xiàn)狀普查和區(qū)域評估評價(jià)資料,匯總技術(shù)控制指標(biāo)和建設(shè)要求,并納入土地出讓公告及相關(guān)附件材料中,向企業(yè)提供清晰、明確的地塊開發(fā)建設(shè)條件和政府部門管理要求,實(shí)現(xiàn)用地單位拿地后即可開展報(bào)批報(bào)建工作。同時(shí),通過優(yōu)化土地出讓征詢,明確開發(fā)項(xiàng)目市政管線接入條件,逐步實(shí)現(xiàn)提前告知開發(fā)企業(yè)相關(guān)區(qū)域市政公共設(shè)施接入現(xiàn)狀,進(jìn)一步縮短建設(shè)周期。(責(zé)任部門:市規(guī)劃資源局、市綠化市容局、市國動(dòng)辦、市文旅局、市房管局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市水務(wù)局、市交通委)

  5.強(qiáng)化驗(yàn)收、登記和租賃聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善綜合竣工驗(yàn)收與不動(dòng)產(chǎn)登記的數(shù)據(jù)交互,綜合竣工驗(yàn)收通過后,審批意見通過工程審批系統(tǒng)自動(dòng)推送至不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng),并作為辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的相關(guān)材料。開展房屋租賃合同登記,由租賃雙方當(dāng)事人共同申請可將房屋租賃合同內(nèi)容記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿,有效保障租賃合同雙方合法權(quán)益,維護(hù)不動(dòng)產(chǎn)交易安全。(責(zé)任部門:市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市房管局、市大數(shù)據(jù)中心)

  6.提升“多測合一”改革成效。在本市房屋建筑工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收全面實(shí)行“多測合一”改革的基礎(chǔ)上,升級(jí)完善“測算合一”系統(tǒng)功能,在規(guī)劃許可階段試點(diǎn)推行分層、分幢產(chǎn)權(quán)面積計(jì)算,切實(shí)推動(dòng)符合“測算合一”條件的項(xiàng)目全面實(shí)施。研究推進(jìn)公路、城市道路等交通線性工程“多測合一”技術(shù)規(guī)程和相關(guān)試點(diǎn)工作。加強(qiáng)測繪成果共享互認(rèn),推動(dòng)各專業(yè)驗(yàn)收部門在線調(diào)取“多測合一”成果。加強(qiáng)成果質(zhì)量監(jiān)督檢查,加快行業(yè)信用體系建設(shè)。年內(nèi)發(fā)布《建筑工程“多測合一”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》。(責(zé)任部門:市規(guī)劃資源局、市房屋管理局、市國動(dòng)辦、市交通委(市道運(yùn)局)、市綠化市容局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市大數(shù)據(jù)中心)

  (二)著力提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)便利度

  7.加快項(xiàng)目開工、竣工效率。鞏固推行“樁基先行”,建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案批復(fù)后可單獨(dú)辦理樁基施工許可。重大工程根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn),可在樁基礎(chǔ)工程施工發(fā)包中包含相應(yīng)基坑圍護(hù)措施。拓展規(guī)劃資源竣工驗(yàn)收“一證多驗(yàn)”適用范圍,單幢建筑已竣工且具備正常使用功能,可按照建筑單體對一個(gè)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》分批次進(jìn)行竣工規(guī)劃資源驗(yàn)收。將“分期竣工驗(yàn)收”實(shí)施范圍擴(kuò)大至工業(yè)、研發(fā)、公共服務(wù)設(shè)施等項(xiàng)目,支持主體工程或單體建筑提前投入使用。(責(zé)任部門:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃資源局、市水務(wù)局、市綠化市容局、市衛(wèi)生健康委、市國動(dòng)辦、市交通委(市道運(yùn)局)、市交警總隊(duì)、市氣象局)

  8.全面落實(shí)資源性指標(biāo)統(tǒng)籌平衡。市資源性指標(biāo)審批部門強(qiáng)化市區(qū)協(xié)同,建立各資源性指標(biāo)統(tǒng)籌補(bǔ)償平衡機(jī)制,年內(nèi)探索建立資源性指標(biāo)儲(chǔ)備庫。通過資源性指標(biāo)項(xiàng)目落地等多種方式,加強(qiáng)指標(biāo)儲(chǔ)備。聚焦重點(diǎn)項(xiàng)目,通過對有限資源指標(biāo)的高效利用和跨年度平衡,推進(jìn)“六票統(tǒng)籌”機(jī)制實(shí)施。強(qiáng)化項(xiàng)目批后監(jiān)管和信用管理機(jī)制,逐步形成指標(biāo)有序借還的良性機(jī)制,推動(dòng)資源性指標(biāo)占補(bǔ)平衡工作系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化。(責(zé)任部門:市重大辦、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市交通委、市水務(wù)局、市綠化市容局、市房管局、各區(qū)人民政府、特定地區(qū)管委會(huì))

  9.優(yōu)化完善“水電氣網(wǎng)聯(lián)合報(bào)裝”一件事。大力推進(jìn)水電氣網(wǎng)聯(lián)合報(bào)裝接入,依托工程審批系統(tǒng)和市、區(qū)兩級(jí)審批審查中心,優(yōu)化聯(lián)合報(bào)裝接入服務(wù)流程,實(shí)行“一站式”集中服務(wù)、主動(dòng)服務(wù)。完善企業(yè)報(bào)裝咨詢,優(yōu)化臨時(shí)用水、臨時(shí)用電接入流程,推動(dòng)服務(wù)單位提前介入,指導(dǎo)幫助企業(yè)深化設(shè)計(jì)。完善宣貫培訓(xùn)和監(jiān)督考核機(jī)制,優(yōu)化提升系統(tǒng)功能和穩(wěn)定性,強(qiáng)化與各服務(wù)單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享,推動(dòng)實(shí)施“一表申請、一口受理、聯(lián)合踏勘、一站服務(wù)、一窗咨詢”,各類建筑工程年內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)水電氣網(wǎng)聯(lián)合報(bào)裝。(責(zé)任部門:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市審改辦、市大數(shù)據(jù)中心、市水務(wù)局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市通信管理局、電力公司、城投水務(wù)、上海燃?xì)?#xff09;

  10.降低市政公用接入成本。根據(jù)《關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》(國辦函〔2020〕129號(hào))要求,在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi),供水供電供氣企業(yè)的投資界面延伸至用戶建筑區(qū)劃紅線,除法律法規(guī)和相關(guān)政策另有規(guī)定外,不得由用戶承擔(dān)建筑區(qū)劃紅線外發(fā)生的任何費(fèi)用。拓展燃?xì)庑⌒蜆?biāo)準(zhǔn)化接入適用范圍。(責(zé)任部門:市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市水務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、電力公司、城投水務(wù)、上海燃?xì)?#xff09;

  11.推動(dòng)占掘路審批改革。依托“一般項(xiàng)目挖掘道路施工”一件事,對于市政公用接入工程涉及的建設(shè)工程規(guī)劃許可、綠化許可、道路挖掘占用許可等推行并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)。在低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域深化占掘路快速審批機(jī)制,將“一般市政管線接入項(xiàng)目”占掘路并聯(lián)審批時(shí)間壓縮至5個(gè)工作日,逐步將“一般市政管線接入項(xiàng)目”全部納入“一般項(xiàng)目挖掘道路施工”一件事。推動(dòng)“水電氣網(wǎng)聯(lián)合報(bào)裝”一件事和“一般項(xiàng)目挖掘道路施工”一件事實(shí)施范圍有序銜接,加快系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)共享。(責(zé)任部門:市交通委(市道運(yùn)局)、市交警總隊(duì)、市規(guī)劃資源局、市綠化市容局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市審改辦、市大數(shù)據(jù)中心)

  (三)著力提升工程建設(shè)領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)質(zhì)量

  12.推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域營商環(huán)境數(shù)字化賦能。依托市政府“一網(wǎng)通辦”,充分利用大數(shù)據(jù)和人工智能,打通工程建設(shè)全流程審批服務(wù)數(shù)據(jù)鏈,提升工程審批系統(tǒng)辦事效能。工程建設(shè)項(xiàng)目涉及90個(gè)事項(xiàng)全部納入工程審批系統(tǒng),優(yōu)化施工許可和綜合竣工驗(yàn)收“一站式”審批服務(wù)功能,完成辦理事項(xiàng)智能引導(dǎo)和智能輔助填表1.0版功能。試點(diǎn)基于BIM模型的施工圖AI輔助審查功能,初步建立全覆蓋、全流程工程建設(shè)項(xiàng)目辦事“旗艦店”,有效推動(dòng)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的審批事項(xiàng)集成化辦理,基本形成“一件事”辦理模式,實(shí)現(xiàn)“好辦”“快辦”,提升“一網(wǎng)通辦”用戶體驗(yàn)。(責(zé)任部門:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市政府辦公廳、市大數(shù)據(jù)中心、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市交通委、市水務(wù)局等市相關(guān)部門)

  13.推動(dòng)區(qū)級(jí)審批審查中心實(shí)體化建設(shè)。以深化區(qū)(管委會(huì))級(jí)審批審查中心實(shí)體化運(yùn)作為載體,加快推進(jìn)更多事項(xiàng)“審批不出中心”,構(gòu)建形成“前臺(tái)一窗收發(fā)、后臺(tái)聯(lián)合會(huì)審”的管理機(jī)制和服務(wù)路徑。以加強(qiáng)“一站式”政務(wù)服務(wù)為抓手,強(qiáng)化全流程審批服務(wù)的整體性和系統(tǒng)性。落實(shí)各區(qū)級(jí)“一個(gè)中心”切實(shí)承擔(dān)“水電氣網(wǎng)”聯(lián)合報(bào)裝一件事牽頭職能。建立“精準(zhǔn)對接”服務(wù)機(jī)制,持續(xù)提高窗口服務(wù)水平,加強(qiáng)窗口人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),增強(qiáng)窗口服務(wù)意識(shí),鼓勵(lì)提供線上線下幫辦服務(wù)。(責(zé)任部門:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市政府辦公廳、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市交通委、市水務(wù)局等市相關(guān)部門、各區(qū)人民政府、特定地區(qū)管委會(huì)、各市政公用服務(wù)單位)

  14.提升中介服務(wù)管理透明度。持續(xù)完善工程建設(shè)領(lǐng)域網(wǎng)上中介服務(wù)超市功能,加強(qiáng)中介服務(wù)過程監(jiān)管。加強(qiáng)涉審中介服務(wù)事項(xiàng)改革執(zhí)行效果后評估,推行涉審中介服務(wù)事項(xiàng)清單制、標(biāo)準(zhǔn)化管理,確保清單之外無其他中介服務(wù)事項(xiàng);清單之內(nèi)事項(xiàng),持續(xù)完善一事項(xiàng)、一措施、一指南,并全部納入工程審批系統(tǒng)。加快政府職能轉(zhuǎn)變,進(jìn)一步厘清本市中介服務(wù)領(lǐng)域中政府與市場的關(guān)系,切實(shí)落實(shí)建設(shè)單位主體責(zé)任,建立健全統(tǒng)一開放、競爭有序、公平公正、透明高效的中介服務(wù)市場體系。(責(zé)任部門:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市審改辦、市各中介服務(wù)事項(xiàng)管理部門、市大數(shù)據(jù)中心)

  (四)著力提升工程建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)管質(zhì)量和水平

  15.創(chuàng)新工程建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)管方式。充分利用物聯(lián)網(wǎng)、5G、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù),以試點(diǎn)推廣智慧建造為基礎(chǔ),對接集成工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工的虛擬實(shí)體和圖紙、視頻和物聯(lián)網(wǎng)等關(guān)鍵信息,利用大數(shù)據(jù)、智能算法分析,創(chuàng)新數(shù)字化監(jiān)管新模式。完善基于工程風(fēng)險(xiǎn)的分類監(jiān)管機(jī)制,實(shí)行建筑市場與施工現(xiàn)場聯(lián)動(dòng)管理。探索試點(diǎn)跨部門綜合監(jiān)管、在線遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、智能預(yù)警預(yù)防,建立簡潔高效的工程建設(shè)領(lǐng)域事中事后監(jiān)管模式。加強(qiáng)信用監(jiān)管,強(qiáng)化工程建設(shè)領(lǐng)域市場主體信用信息歸集、共享和公開,實(shí)現(xiàn)信用信息在審批過程中的自動(dòng)核查與反饋。(責(zé)任部門:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃資源局、市交通委、市水務(wù)局、市綠化市容局、市國動(dòng)辦等相關(guān)部門)

  16.分類完善項(xiàng)目審批監(jiān)管流程。優(yōu)化政府投資項(xiàng)目前期策劃生成機(jī)制,修訂完善市重大工程管理實(shí)施意見,夯實(shí)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫和實(shí)施庫的運(yùn)作機(jī)制,推動(dòng)早開工、早竣工、早投產(chǎn)。研究涉及歷史風(fēng)貌保護(hù)、舊住房改造、結(jié)建新型停車設(shè)施等城市更新項(xiàng)目的審批監(jiān)管流程。修訂完善既有建筑裝飾裝修管理辦法,優(yōu)化審批流程,提升監(jiān)管效率。加強(qiáng)與相關(guān)國家部委的溝通,對于市重大工程、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,探索加快涉及國家審批審查事項(xiàng)的辦理流程,形成國家審批審查事項(xiàng)的常態(tài)化溝通機(jī)制。(責(zé)任部門:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市重大辦、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市房管局、市道運(yùn)局、市海洋局等相關(guān)部門)

  17.優(yōu)化工程招投標(biāo)監(jiān)管服務(wù)。拓展招投標(biāo)服務(wù)范圍,將與工程緊密相關(guān)的管線搬遷、三通一平、市政養(yǎng)護(hù)、鄉(xiāng)村改造等項(xiàng)目以及以暫估價(jià)形式包含在施工總承包范圍內(nèi)的重要材料和設(shè)備采購納入進(jìn)場交易范圍;對于其他非必須進(jìn)場招標(biāo)的工程項(xiàng)目,提供電子招投標(biāo)服務(wù)。制定并落實(shí)分類監(jiān)管要求。優(yōu)化完善電子招投標(biāo),實(shí)現(xiàn)評標(biāo)專家電子簽名,試點(diǎn)并逐步推廣遠(yuǎn)程分散評標(biāo)及現(xiàn)場分散評標(biāo)。對標(biāo)公平競爭,持續(xù)破除市場隱性壁壘及不合理限制。在政府采購工程中落實(shí)中小企業(yè)扶持政策。優(yōu)化破產(chǎn)重整企業(yè)在招投標(biāo)領(lǐng)域的信用修復(fù)服務(wù)。(責(zé)任部門:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市財(cái)政局)

  (五)著力提升建筑業(yè)發(fā)展能級(jí)

  18.深入推進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制。積極在鄉(xiāng)村建設(shè)、城市更新、歷史風(fēng)貌保護(hù)、科教文衛(wèi)等領(lǐng)域,以及“五個(gè)新城”、“南北轉(zhuǎn)型”等區(qū)域內(nèi)先行先試,發(fā)布試點(diǎn)項(xiàng)目清單,加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)。發(fā)揮試點(diǎn)項(xiàng)目示范引領(lǐng)作用,探索相適應(yīng)的管理制度、審批流程、監(jiān)管模式和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系,鼓勵(lì)推行注冊建筑師職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度。納入建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)且已投保注冊建筑師職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)的項(xiàng)目,經(jīng)責(zé)任建筑師告知承諾,在具備相關(guān)審批要件后,施工圖審查合格證書不再作為建設(shè)工程施工許可核發(fā)前置條件。(責(zé)任部門:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃資源局、各區(qū)人民政府、特定地區(qū)管委會(huì))

  19.推動(dòng)綠色建筑、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革。推進(jìn)新建建筑綠色低碳轉(zhuǎn)型。大力推進(jìn)綠色建筑發(fā)展,新建建筑全面實(shí)施綠色建筑建設(shè)要求,編制并出臺(tái)《綠色建筑工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》。推進(jìn)環(huán)評審批改革,對應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表的等級(jí)公路、城市道路、軌道交通、生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、污水處理廠等市政基礎(chǔ)設(shè)施類重大項(xiàng)目,探索實(shí)施環(huán)評“打捆”審批。(責(zé)任部門:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市生態(tài)環(huán)境局)

  20.支持重點(diǎn)區(qū)域深化改革。大力推進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制在浦東新區(qū)地方立法工作,為實(shí)施建筑師負(fù)責(zé)制提供法治保障。鼓勵(lì)臨港新片區(qū)積極開展工程建設(shè)項(xiàng)目全過程咨詢服務(wù)試點(diǎn),修訂臨港新片區(qū)環(huán)評改革支持政策,進(jìn)一步擴(kuò)大承諾制改革舉措。支持長三角一體化示范區(qū)開展招投標(biāo)遠(yuǎn)程分散評標(biāo)試點(diǎn)。探索長三角區(qū)域建筑市場信用信息互通互聯(lián),逐步實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目、企業(yè)和人員等信用信息的交換共享。在長三角區(qū)域內(nèi)推進(jìn)二級(jí)建造師執(zhí)業(yè)資格互認(rèn)工作。(責(zé)任部門:浦東新區(qū)人民政府、臨港新片區(qū)管委會(huì)、長三角一體化示范區(qū)執(zhí)委會(huì)、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委)

  四、保障措施

  (一)完善工作推進(jìn)機(jī)制。牢固樹立全市“一盤棋”意識(shí),發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,強(qiáng)化對全市改革工作的頂層設(shè)計(jì)和高位推動(dòng),完善定期通報(bào)、工作例會(huì)、監(jiān)督考核等工作推進(jìn)機(jī)制。做好世界銀行新評估體系迎評準(zhǔn)備,對標(biāo)宜商環(huán)境概念書和評估標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)真梳理分析存在的優(yōu)勢和短板弱項(xiàng),制定應(yīng)對方案。各領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要高度重視,強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),加強(qiáng)對區(qū)級(jí)審批部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)所轄區(qū)域改革工作的協(xié)調(diào)推進(jìn),建立健全部門協(xié)同機(jī)制,狠抓改革任務(wù)落實(shí)。(責(zé)任部門:市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、各區(qū)人民政府、特定地區(qū)管委會(huì))

  (二)強(qiáng)化法治保障。全面系統(tǒng)梳理、評估已出臺(tái)的改革政策文件,行之有效的要長期堅(jiān)持。對標(biāo)世界銀行新評估體系,對于需要完善的改革政策,抓緊進(jìn)行修訂補(bǔ)充;對于涉及的法律法規(guī),盡快形成“立、改、廢”清單,屬于地方權(quán)限的,及時(shí)開展修訂,屬于國家權(quán)限的,及時(shí)報(bào)國家有關(guān)部門申請授權(quán);做好政策文件一致性評估和公平性審查,加快清理模糊性兜底條款,切實(shí)加強(qiáng)政策文件透明度、清晰性和可預(yù)期性。(責(zé)任部門:市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、各區(qū)人民政府、特定地區(qū)管委會(huì))

  (三)加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳。采用政策解讀、專場培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方法,對政府管理人員、企業(yè)辦事人員、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展全方位、多層級(jí)、多形式的宣傳培訓(xùn)工作。加強(qiáng)政策解讀和精準(zhǔn)推送,確保培訓(xùn)質(zhì)量和效果。同時(shí),通過完善“一圖讀懂”“流程圖”等方式,廣泛宣傳改革舉措,增加政策的易讀性。(責(zé)任部門:市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、各區(qū)人民政府、特定地區(qū)管委會(huì))

  (四)建立改革績效評估制度。進(jìn)一步健全完善改革進(jìn)展月度通報(bào)、年度評價(jià)機(jī)制,通過組織專項(xiàng)督查考評和委托第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)等手段,鞏固提升一站式施工許可、綜合竣工驗(yàn)收、區(qū)域評估、用地清單制、多測合一、驗(yàn)登合一、中介服務(wù)等既有改革舉措成效,確保改革舉措落實(shí)到位。(責(zé)任部門:市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、各區(qū)人民政府、特定地區(qū)管委會(huì))


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