云南省人民政府辦公廳關于

深化電子電器行業(yè)管理制度改革的實施意見

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于深化電子電器行業(yè)管理制度改革的意見》（國辦發(fā)〔2022〕31號）精神，提高政府監(jiān)管效能，優(yōu)化電子電器行業(yè)管理制度，更好激發(fā)市場主體活力，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級和技術創(chuàng)新，經(jīng)省人民政府同意，提出以下意見：

　　一、指導思想

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神，認真落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務和融入新發(fā)展格局，全流程優(yōu)化電子電器行業(yè)生產(chǎn)準入和流通管理，加強事前事中事后全鏈條全領域監(jiān)管，大幅降低制度性交易成本，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動力和發(fā)展活力，促進技術產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新和市場公平競爭，切實維護電子電器有關產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定，加快推動電子電器行業(yè)高質量發(fā)展。

　　二、全面實施國家電子電器產(chǎn)品準入管理制度

　　（一）嚴格執(zhí)行國家電子電器產(chǎn)品強制性認證管理制度。加強強制性產(chǎn)品認證目錄內(nèi)認證產(chǎn)品（見附件1）的監(jiān)管，結合“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查計劃，每年安排強制性認證產(chǎn)品監(jiān)督抽查，確保認證產(chǎn)品質量不斷提升。（省市場監(jiān)管局負責）

　　（二）完善電信設備進網(wǎng)許可制度。支持企業(yè)針對符合條件的電信設備申請進網(wǎng)許可。將衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)設備、功能虛擬化設備納入云南省內(nèi)電信設備進網(wǎng)許可監(jiān)督檢查范圍，對與電信安全關聯(lián)較小、技術較為成熟的固定電話終端、傳真機等11種電信設備（見附件2）不再檢查進網(wǎng)許可。落實進網(wǎng)試用批文2年有效期的規(guī)定。推行進網(wǎng)許可標志電子化，不再要求電信設備產(chǎn)品包裝、內(nèi)置信息、廣告等處標注進網(wǎng)許可證編號。加強電信設備進網(wǎng)許可事中事后監(jiān)管，嚴肅查處取得進網(wǎng)許可前銷售或者使用的行為。實行電信設備產(chǎn)品系族管理，對取得進網(wǎng)許可的產(chǎn)品，持證企業(yè)新增、變更委托生產(chǎn)企業(yè)，或者進行不改變主要功能、核心元器件的技術和外形改動的，不再重新辦理檢測和檢查進網(wǎng)許可。（省通信管理局負責）統(tǒng)一電信設備進網(wǎng)許可和強制性認證電磁兼容（EMC）檢測要求，企業(yè)申辦許可和認證時只需進行1次檢測，檢測報告相互承認。（省市場監(jiān)管局、省通信管理局按照職責分工負責）

　　（三）實施無線電發(fā)射設備型號核準制度。加強無線電發(fā)射設備型號核準有關政策宣傳貫徹和解讀，指導企業(yè)嚴格按照工業(yè)和信息化部制定發(fā)布的編碼規(guī)則自主編制核準代碼。嚴肅查處無線電發(fā)射設備取得型號核準前銷售或者使用行為。（省工業(yè)和信息化廳負責）

　　（四）推動電子電器產(chǎn)品準入自檢自證。在條件完備、具有良好質量管理水平和信用的電信設備、無線電發(fā)射設備、信息技術設備和家用電器生產(chǎn)企業(yè)開展自檢自證試點。試點企業(yè)申請辦理電信設備進網(wǎng)許可、無線電發(fā)射設備型號核準、強制性認證時，除網(wǎng)絡安全等特殊檢測項目外，可采用本企業(yè)檢測報告替代第三方檢測報告。自檢自證開展情況向社會公示，接受社會和行業(yè)監(jiān)督。根據(jù)試點效果，逐步推廣電子電器產(chǎn)品準入自檢自證制度。（省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局、省通信管理局按照職責分工負責）

　　（五）實施廣播電視設備器材入網(wǎng)認定制度。嚴格按照廣電總局關于廣播電視設備器材入網(wǎng)認定有關管理規(guī)定和動態(tài)調整的入網(wǎng)認定品種清單，做好入網(wǎng)認定管理工作。對標清類設備等不再實行入網(wǎng)認定管理。全面推行入網(wǎng)認定電子化管理，以電子證件取代紙質證件。（省廣電局負責）

　　三、整合綠色產(chǎn)品評定認證制度

　　（六）規(guī)范產(chǎn)品評定認證制度。取消能效“領跑者”產(chǎn)品遴選和“能效之星”產(chǎn)品評價制度。持續(xù)規(guī)范能效標識的推廣和運用，鼓勵企業(yè)不斷提升產(chǎn)品能源效率。對已開展綠色產(chǎn)品認證的領域或通過節(jié)能低碳產(chǎn)品認證的產(chǎn)品，在政府采購中按照規(guī)定享受優(yōu)先采購或者強制采購政策。開展綠色智能家電下鄉(xiāng)活動，促進具備綠色產(chǎn)品標識的家用電子電器消費。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局、省能源局按照職責分工負責）除法律、行政法規(guī)、國務院決定明確規(guī)定外，各地各部門不得在綠色產(chǎn)品認證與標識體系之外設定和實施涉及產(chǎn)品節(jié)約能源、節(jié)約資源、環(huán)境保護、低碳、綠色等方面的認定、認證、評比、評價、評選、標識等制度。（各州、市人民政府，省直有關部門按照職責分工負責）

　　四、建立健全支持基礎電子產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的制度體系

　　（七）加大基礎電子產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新支持力度。全面梳理基礎電子產(chǎn)業(yè)（電子材料、電子元器件、電子專用設備、電子測量儀器等制造業(yè)）發(fā)展中的關鍵核心技術需求，積極謀劃布局攻關項目。推動基礎電子產(chǎn)業(yè)領域有關企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，聯(lián)合上下游企業(yè)、高校、科研院所，集中優(yōu)勢資源，聚焦薄弱或缺失環(huán)節(jié)開展關鍵核心技術攻關。引導優(yōu)勢企業(yè)整合資源，積極爭取國家有關部委在重大工程項目規(guī)劃和政策的支持。統(tǒng)籌省級有關政策資源，加大對基礎電子產(chǎn)業(yè)升級和關鍵技術突破的支持力度，加快布局制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術創(chuàng)新中心、工程研究中心、企業(yè)技術中心等創(chuàng)新平臺。實施“揭榜掛帥”機制，鼓勵有關行業(yè)科研單位、基礎電子企業(yè)承擔國家和省級重大研發(fā)任務，重點支持發(fā)展技術門檻高、應用場景多、市場前景廣的前沿技術和產(chǎn)品。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳按照職責分工負責）

　　（八）推廣基礎電子產(chǎn)品應用制度。鼓勵基礎電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)參與武器裝備科研生產(chǎn)及配套，需要辦理武器裝備科研生產(chǎn)備案的，按照國家有關規(guī)定，向省國防科工局申請辦理。（省工業(yè)和信息化廳、省國防科工局按照職責分工負責）

　　（九）加大財政金融支持力度。發(fā)揮省級制造業(yè)高質量發(fā)展專項資金、中小企業(yè)發(fā)展專項資金等財政專項資金引導作用，對符合條件的基礎電子產(chǎn)業(yè)項目予以支持，鼓勵有關投資基金和社會資本投資，加大對企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)、技術改造、智能制造等支持力度，著力培育行業(yè)優(yōu)質企業(yè)，支持產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳按照職責分工負責）鼓勵各類金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，加強信貸政策指導，加大對基礎電子產(chǎn)業(yè)的金融支持。圍繞高新技術企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)、科技型中小企業(yè)等市場主體，增加信用貸、首貸投放力度。加大對電子電器產(chǎn)業(yè)在設備更新、技術改造、綠色轉型發(fā)展等方面的中長期資金支持力度。擴大出口信用保險承保覆蓋面，加大出口信貸投放力度，助力電子電器企業(yè)穩(wěn)訂單拓市場。支持符合條件的基礎電子企業(yè)上市融資。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行昆明中心支行、云南銀保監(jiān)局、云南證監(jiān)局按照職責分工負責）

　　（十）加大基礎電子產(chǎn)業(yè)研發(fā)制造用地支持。支持基礎電子企業(yè)研發(fā)制造新型基礎電子產(chǎn)品，在符合國土空間規(guī)劃的前提下，允許在工業(yè)項目建設用地上通過調整用地結構，增加配套研發(fā)、設計、測試、中試設施，建筑面積不超過總建筑面積15%的，可繼續(xù)按照原用途使用土地。（省自然資源廳負責）

　　五、優(yōu)化電子電器行業(yè)流通管理制度

　　（十一）完善電子電器行業(yè)進出口管理制度。鼓勵電子電器行業(yè)企業(yè)進行數(shù)字化升級，借助大數(shù)據(jù)分析及時優(yōu)化調整出口產(chǎn)品品類，不斷拓寬海外市場營銷網(wǎng)絡，擴大跨境電商出口規(guī)模。嚴格貫徹落實國家出口退稅、出口信用保險等外貿(mào)政策，確保出口退稅在規(guī)定時限內(nèi)辦結，助力電子電器外貿(mào)出口企業(yè)發(fā)展。落實跨境電商稅收優(yōu)惠政策，擴大出口信貸投放，支持電子電器行業(yè)企業(yè)跨境電商發(fā)展。（省財政廳、省商務廳、昆明海關、省稅務局、人民銀行昆明中心支行、云南銀保監(jiān)局、進出口銀行云南省分行、出口信用保險公司云南分公司按照職責分工負責）積極宣傳貫徹海關有關政策，做好電子電器行業(yè)企業(yè)進出口通關服務保障；強化我省電子電器產(chǎn)品進出口質量安全檢驗監(jiān)管及風險監(jiān)測，及時跟蹤落實必須實施檢驗的進出口商品目錄。大力推進各項通關業(yè)務改革，穩(wěn)步推進“兩步申報”、“提前申報”、“兩段準入”等通關模式，提升通關效率，充分釋放改革紅利，提升進出口企業(yè)獲得感。（省市場監(jiān)管局、昆明海關按照職責分工負責）

　　（十二）加強廢棄電子電器產(chǎn)品回收處理行業(yè)監(jiān)管。嚴格開展廢棄電子電器產(chǎn)品拆解處理審核工作，落實國家廢棄電子電器產(chǎn)品處理基金補貼政策和稅收優(yōu)惠政策。充分發(fā)揮現(xiàn)行資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策的激勵引導作用，合理降低廢棄電子電器產(chǎn)品處理企業(yè)負擔。（省財政廳、省稅務局按照職責分工負責）著力優(yōu)化廢棄電子電器產(chǎn)品回收處理網(wǎng)絡布局，持續(xù)提升廢棄電子電器產(chǎn)品資源化利用和無害化處理水平。支持各地家電售后維修、回收服務網(wǎng)點建設。支持有關企業(yè)建設回收網(wǎng)點、中轉倉庫，推動構建線上線下相融合的廢棄電子電器產(chǎn)品回收網(wǎng)絡，引導廢棄電子電器產(chǎn)品流入規(guī)范化拆解企業(yè)。鼓勵新技術、新工藝、新設備的推廣應用，推進智能化與精細化拆解，促進高值化利用。加強廢棄電子電器產(chǎn)品回收處理監(jiān)管工作，將廢棄電子電器產(chǎn)品違法拆解處理活動作為監(jiān)管重點，加大執(zhí)法處罰力度。督促企業(yè)做好廢棄電子電器產(chǎn)品拆解全過程污染防治工作。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務廳按照職責分工負責）

　　（十三）規(guī)范管理電子電器行業(yè)商業(yè)測評活動。嚴格規(guī)范電子電器行業(yè)商業(yè)測評活動管理，基礎電信運營商不得組織開展對電信設備產(chǎn)品的商業(yè)測評。清理整頓商業(yè)測評活動中存在的利用行政機關和事業(yè)單位名義、濫設商業(yè)測評名目、濫發(fā)商業(yè)測評證書、“花錢買排名”、吃拿卡要等破壞市場公平競爭秩序的行為。（省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局、省通信管理局按照職責分工負責）

　　六、實施事前事中事后全鏈條全領域監(jiān)管

　　（十四）嚴格落實放管結合要求。加強事中事后監(jiān)管，履行監(jiān)管職責，密切監(jiān)管協(xié)同，提升監(jiān)管效能。對不再實行行政許可或者強制性認證管理的產(chǎn)品，壓實監(jiān)管責任，依據(jù)風險狀況確定監(jiān)督抽查比例，依法查處違法行為。對繼續(xù)實行行政許可或者強制性認證管理的產(chǎn)品，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰認證、誰監(jiān)督”的原則，依法嚴肅查處無證生產(chǎn)行為或者獲證后產(chǎn)品質量不符合要求的生產(chǎn)行為。健全電子電器產(chǎn)品缺陷信息采集聯(lián)合工作機制，加強電子電器產(chǎn)品缺陷信息收集分析，嚴格落實缺陷電子電器產(chǎn)品召回制度，督促生產(chǎn)者履行召回主體責任，積極履行召回義務。（省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省市場監(jiān)管局、省廣電局等部門，各州、市人民政府按照職責分工負責）

　　（十五）完善電子電器產(chǎn)品監(jiān)督管理規(guī)則。全面推行跨部門、跨層級“雙隨機、一公開”協(xié)同聯(lián)合監(jiān)管，按照年度統(tǒng)籌制定抽查計劃，減少重復抽查。健全信用監(jiān)管制度，對電子電器企業(yè)劃分風險等級，將監(jiān)督抽查比例、頻次等與企業(yè)信用狀況、風險等級掛鉤。對直接關系人民群眾生命財產(chǎn)安全、公共安全，以及潛在風險大、社會風險高的產(chǎn)品，實行重點監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)處置重大風險隱患，守牢安全底線。健全社會監(jiān)督機制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、新聞媒體、社會公眾和市場專業(yè)化服務組織的監(jiān)督作用，構建社會共治格局。（省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省市場監(jiān)管局、省廣電局等部門，各州、市人民政府按照職責分工負責）

　　各地各部門要充分認識深化電子電器行業(yè)管理制度改革的重大意義，主動作為，狠抓落實，健全工作機制，完善配套措施，確保各項改革舉措落地見效。要加強統(tǒng)籌協(xié)調和督促落實，及時協(xié)調解決本意見貫徹執(zhí)行中的重點難點問題，重大情況及時報告省人民政府。

　　附件：1.強制性產(chǎn)品認證目錄動態(tài)調整清單

　　2.實行進網(wǎng)許可制度的電信設備目錄動態(tài)調整清單

　　云南省人民政府辦公廳

　　2023年1月2日

　　（此件公開發(fā)布）

　　附件1

強制性產(chǎn)品認證目錄動態(tài)調整清單

　　一、不再實行強制性認證管理的產(chǎn)品（9種）

　　1.總輸出功率在500W（有效值）以下的單揚聲器和多揚聲器有源音箱（0801）

　　2.音頻功率放大器（0802）

　　3.各類載體形式的音視頻錄制、播放及處理設備（包括各類光盤、磁帶、硬盤等載體形式）（0805、0812）

　　4.電子琴（0813）

　　5.無繩電話終端（1604）

　　6.數(shù)據(jù)終端（1608）

　　7.多媒體終端（1609）

　　8.入侵探測器（1901）

　　9.防盜報警控制器（1902）

　　二、納入強制性認證管理的產(chǎn)品（2種）

　　1.電子電器產(chǎn)品使用的鋰離子電池和電池組、移動電源

　　2.電信終端產(chǎn)品配套用電源適配器/充電器

　　附件2

實行進網(wǎng)許可制度的電信設備目錄動態(tài)調整清單

　　一、不再實行進網(wǎng)許可管理的電信設備（11種）

　　1.固定電話終端

　　2.無繩電話終端

　　3.集團電話

　　4.傳真機

　　5.調制解調器（含卡）

　　6.無線尋呼機

　　7.窄帶綜合業(yè)務數(shù)字網(wǎng)絡終端（ISDN終端）

　　8.接入移動通信網(wǎng)絡的多媒體終端

　　9.幀中繼交換機

　　10.異步傳輸模式交換機（ATM交換機）

　　11.呼叫中心設備

　　二、納入進網(wǎng)許可管理的電信設備（2種）

　　1.衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)設備

　　2.功能虛擬化設備