重慶市人民政府辦公廳

關于印發(fā)重慶市提升科技服務能力

推動科技服務業(yè)高質量發(fā)展三年行動計劃（2023—2025年）的通知

渝府辦發(fā)〔2023〕24號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關部門，有關單位：

　　《重慶市提升科技服務能力推動科技服務業(yè)高質量發(fā)展三年行動計劃（2023—2025年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　重慶市人民政府辦公廳

　　2023年3月17日

　　（此件公開發(fā)布）

重慶市提升科技服務能力

推動科技服務業(yè)高質量發(fā)展三年行動計劃

（2023—2025年）

　　為深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹落實國家關于加快科技服務業(yè)發(fā)展的決策部署和市委、市政府工作要求，構建優(yōu)質高效的科技服務體系，推動科技服務業(yè)高質量發(fā)展，制定本行動計劃。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，認真落實市第六次黨代會、市委六屆二次全會部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，以滿足科技創(chuàng)新需求和提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力為導向，完善科技服務體系，提升科技服務能力，創(chuàng)新科技服務模式，優(yōu)化科技服務產(chǎn)業(yè)布局，促進科技服務業(yè)專業(yè)化、網(wǎng)絡化、規(guī)?；⒏叨嘶l(fā)展，為推動高質量發(fā)展提供有力支撐。

　　二、發(fā)展目標

　　到2025年，建成覆蓋全市科技創(chuàng)新全鏈條的科技服務體系，科技管理服務、創(chuàng)新服務和產(chǎn)業(yè)服務能力大幅增強，科技服務市場化水平和競爭力明顯提升，培育一批擁有知名品牌的科技服務機構和龍頭企業(yè)，涌現(xiàn)一批新興科技服務業(yè)態(tài)，形成一批科技服務產(chǎn)業(yè)集群，科技服務業(yè)市場主體達5.6萬家、從業(yè)人員達60萬人、年營業(yè)收入達5000億元以上，新增規(guī)模以上科技服務業(yè)企業(yè)500家，科技服務業(yè)進入國內一流行列，成為促進科技與經(jīng)濟深度融合的關鍵環(huán)節(jié)和經(jīng)濟提質增效升級的重要引擎。

　　三、重點任務

　　（一）實施科技服務能級提升行動。

　　全力壯大研究開發(fā)、科技信息與咨詢、檢驗檢測認證、科技金融等科技服務產(chǎn)業(yè)規(guī)模，著力提升技術轉移、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權、科學技術普及等科技服務業(yè)效能，加快建設重點產(chǎn)業(yè)和領域公共服務平臺，促進全市科技服務業(yè)增量提質，全面支撐科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　1．研究開發(fā)服務。支持面向裝備制造、電子信息、鋼鐵及有色冶金、能源化工、交通運輸、建筑市政、生態(tài)環(huán)保等領域，提供技術研發(fā)、工藝優(yōu)化、系統(tǒng)集成設計等研究開發(fā)服務。支持高校、科研院所和企業(yè)整合科研資源，組建獨立法人科技服務機構，面向市場提供專業(yè)化研究開發(fā)服務。支持科研院所、企業(yè)和新型研發(fā)機構提供技術加工、技術授權服務。支持工程設計、工業(yè)設計等機構開展設計仿真、樣機設計、模擬試驗等服務。支持先進算力平臺面向科學計算、工程計算等領域，提供高密度、高效能的算力服務。支持面向信息技術、工業(yè)軟件、生物技術、綠色低碳、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)建設公共服務平臺，提升產(chǎn)業(yè)共性關鍵技術研究開發(fā)服務能力。引導重點實驗室、技術創(chuàng)新中心等面向社會提供實驗驗證、工藝開發(fā)、應用研發(fā)等服務。完善大型科學儀器資源共享平臺功能，提高使用效率。到2025年，全市研究開發(fā)服務市場主體達2500家，年營業(yè)收入達1600億元，市級及以上重點實驗室、技術創(chuàng)新中心等科技創(chuàng)新平臺達1800個。（責任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市教委、市經(jīng)濟信息委、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局）

　　2．科技信息與咨詢服務。大力發(fā)展軟件產(chǎn)品和服務，支持高校、科研院所、企業(yè)圍繞關鍵領域和環(huán)節(jié)，提供工業(yè)軟件、信息安全軟件、基礎軟件、行業(yè)應用軟件、新興技術軟件等軟件服務。提升專業(yè)化信息技術服務能力，支持面向重點行業(yè)和領域應用需求，大力發(fā)展評測服務、數(shù)字內容服務、數(shù)據(jù)服務、互聯(lián)網(wǎng)平臺服務等信息技術服務。支持發(fā)展競爭情報分析、科技前沿動向、技術方向預見、科技政策對比、科技查新和文獻檢索等科技信息服務。鼓勵發(fā)展科技戰(zhàn)略研究、科技評估、科技招投標、管理咨詢等科技咨詢服務。積極發(fā)展工程技術咨詢服務，為企業(yè)提供集成化工程技術解決方案。大力發(fā)展軟件和信息技術、科技咨詢等服務機構，支持建設軟件和信息技術適配評測、咨詢規(guī)劃、開發(fā)服務、技術標準等公共服務平臺。到2025年，全市科技信息與咨詢服務市場主體達4.5萬家，年營業(yè)收入達2500億元，高水平智庫達30家。（責任單位：市經(jīng)濟信息委、市發(fā)展改革委、市教委、市科技局、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局、市科協(xié)）

　　3．檢驗檢測認證服務。加強計量、檢測技術、檢測裝備研發(fā)等基礎能力建設，發(fā)展面向設計開發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務全過程的觀測、分析、測試、檢驗、標準、認證等服務。支持面向智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、智能制造、信息通信、食品藥品、特種裝備、質量計量、測繪地理信息等領域檢驗檢測認證機構發(fā)展。支持專業(yè)從事可靠性研究的第三方機構全方位開展產(chǎn)品、質量、服務、管理體系等檢驗檢測認證服務。鼓勵有檢測認證資質和授權的生產(chǎn)制造類企業(yè)面向社會提供特定領域檢驗檢測認證服務。鼓勵重點產(chǎn)業(yè)領域檢驗檢測認證機構參與標準制定、計量測試裝備研究、技術規(guī)范研究等。支持面向智能制造、電子信息、生命健康、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)建設檢驗檢測認證公共服務平臺，整合資源建設檢驗檢測認證集團和全市理化分析測試平臺，積極創(chuàng)建國家級產(chǎn)業(yè)計量測試中心。到2025年，全市檢驗檢測認證服務市場主體達800家，年營業(yè)收入達100億元，新建國家質檢中心2個，建設國家級產(chǎn)業(yè)計量測試中心2個。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市教委、市科技局、市經(jīng)濟信息委）

　　4．科技金融服務。依托市產(chǎn)業(yè)投資基金、科創(chuàng)培育基金等支持科技服務相關項目發(fā)展，鼓勵天使基金、創(chuàng)業(yè)風險投資等股權融資類金融服務機構發(fā)展，助推成長期、成熟期科技型企業(yè)搶占技術創(chuàng)新制高點、擴大市場份額。推行輕資化、信用化、便利化的債權融資服務模式，加強知識價值信用貸款、知識產(chǎn)權質押貸款、企業(yè)債、科創(chuàng)票據(jù)等債權類科技金融服務，大力發(fā)展科技保險、知識產(chǎn)權保險，強化保險保障作用。強化資本市場服務，支持符合條件的科技型企業(yè)在境內外資本市場上市，開展直接融資。建設科技金融公共服務平臺，整合金融服務港灣、科創(chuàng)資本通平臺等資源，探索發(fā)展新型科技金融服務組織和服務模式，提供投融資路演、投貸聯(lián)動等科技金融服務。到2025年，全市科技金融服務市場主體達300家，年營業(yè)收入達800億元。（責任單位：市金融監(jiān)管局、市財政局、市科技局、人行重慶營管部、重慶證監(jiān)局、重慶銀保監(jiān)局）

　　5．技術轉移服務。持續(xù)完善技術轉移服務體系，支持專業(yè)化、市場化技術轉移機構發(fā)展。鼓勵高校、科研院所、企業(yè)、新型研發(fā)機構聚焦細分產(chǎn)業(yè)，建設一批小而專的技術轉移機構。鼓勵技術轉移機構創(chuàng)新服務模式，提供跨領域、跨區(qū)域、全過程的技術轉移集成服務。支持技術轉移機構探索基于互聯(lián)網(wǎng)的在線技術交易模式，推動運用大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術，提升成果評價、供需匹配、技術交易等智能化服務能力。鼓勵有條件的高校設立技術轉移相關學科或專業(yè)，充分發(fā)揮國家技術轉移人才培養(yǎng)基地作用，支持建設技術經(jīng)理人培訓服務平臺，加快培養(yǎng)技術轉移專業(yè)人才，持續(xù)壯大技術經(jīng)理人隊伍。支持建設概念驗證公共服務平臺，為科技成果技術熟化提供概念驗證支持。支持建設全市科技成果轉化信息服務平臺，聚集技術轉移相關創(chuàng)新資源，加速科技成果落地轉化。到2025年，全市技術轉移服務市場主體達350家，初、中、高級技術經(jīng)理人達3000人以上，實現(xiàn)技術合同成交額1100億元。（責任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市教委、市人力社保局，市科技研究院）

　　6．創(chuàng)業(yè)孵化服務。引進和培育創(chuàng)業(yè)孵化服務品牌，提供全生命周期創(chuàng)業(yè)孵化服務。鼓勵高校、科研院所、企業(yè)、新型研發(fā)機構、創(chuàng)業(yè)孵化機構開放應用場景、創(chuàng)新平臺和市場渠道，開展投資孵化、場景孵化、渠道孵化、平臺孵化等孵化服務，助推初創(chuàng)企業(yè)和團隊快速成長。建立分層次分類別的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動體系，常態(tài)化開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、項目路演、融資對接、創(chuàng)業(yè)培訓等專業(yè)化特色活動，促進創(chuàng)業(yè)孵化要素資源快速流動和充分對接。打造高質量創(chuàng)業(yè)孵化載體，加快建設環(huán)大學創(chuàng)新生態(tài)圈、眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、大學科技園、大型科技企業(yè)孵化園、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化社區(qū)等，孵化培育科技型企業(yè)。到2025年，全市創(chuàng)業(yè)孵化服務市場主體達850家，孵化載體總面積達1000萬平方米以上，建設國家級孵化載體100家以上、環(huán)大學創(chuàng)新生態(tài)圈15個以上。（責任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市教委、市經(jīng)濟信息委、市人力社保局，市科技研究院）

　　7．知識產(chǎn)權服務。優(yōu)化知識產(chǎn)權公共服務體系，完善知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護、管理等服務鏈條。匯聚全球專利數(shù)據(jù)資源，加快數(shù)據(jù)開放、查詢檢索、研究分析等服務場景應用，推廣以產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)、專利數(shù)據(jù)為基礎的專利導航機制，建設一批國家級專利導航支撐服務機構。提升知識產(chǎn)權社會化服務能力，支持知識產(chǎn)權運營、商標品牌培育、知識產(chǎn)權金融等服務機構向專業(yè)化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展，開發(fā)一批市場覆蓋廣、企業(yè)反響好的高端知識產(chǎn)權服務產(chǎn)品。支持建設知識產(chǎn)權公共服務平臺，提供一站式、便利化的知識產(chǎn)權服務。到2025年，全市知識產(chǎn)權服務市場主體達5000家，市級及以上品牌服務機構達20家以上，從業(yè)專利代理師達800人。（責任單位：市知識產(chǎn)權局、市教委、市科技局）

　　8．科學技術普及服務。推進科技資源科普化，推動重大科技基礎設施、科技創(chuàng)新基地、重大科研試驗場所、重大科技成果向社會開放，做好重要科技知識的宣傳、解讀和普及工作，促進公眾理解、支持和參與科技創(chuàng)新。推動科普產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導社會資本投入科普事業(yè)，大力培育科普企業(yè)，打造一批覆蓋面廣、影響力大的科普品牌，支持科普研發(fā)創(chuàng)作，豐富科普產(chǎn)品供給。聚焦青少年、農民、產(chǎn)業(yè)工人、老年人等重點人群，創(chuàng)新開展一批形式多樣、內容豐富、特色鮮明的群眾性科普活動。加快打造國家西部科普中心，推進高端科普平臺建設，提高科普產(chǎn)品原創(chuàng)能力，提升群眾科學素養(yǎng)和創(chuàng)新意識。到2025年，全市科學技術普及服務市場主體達1200家，培育具有全國或區(qū)域影響力的科普品牌5個以上，年服務市民達1億人次。（責任單位：市科協(xié)、市科技局）

　　（二）實施科技服務業(yè)集聚區(qū)建設行動。

　　依托金鳳科創(chuàng)園、明月湖科創(chuàng)園、迎龍科創(chuàng)園，分別建設西部（重慶）科學城、兩江協(xié)同創(chuàng)新區(qū)、廣陽灣智創(chuàng)生態(tài)城科技服務業(yè)集聚區(qū)，促進科技與經(jīng)濟深度融合，帶動全市科技服務業(yè)高質量發(fā)展。

　　1．建設西部（重慶）科學城科技服務業(yè)集聚區(qū)。聚焦推動科學城與大學城融合發(fā)展，面向工業(yè)軟件、集成電路、智能制造等重點產(chǎn)業(yè)，以金鳳科創(chuàng)園為核心載體，重點引進和培育國家級或國內頭部科技服務機構，搭建高水平、綜合性、全鏈條的科技服務體系。重點依托重慶大學、西南大學等高?；A研究和基礎學科優(yōu)勢著力發(fā)展研究開發(fā)服務；依托金鳳軟件園著力發(fā)展工業(yè)軟件等科技信息與咨詢服務；依托國家質檢基地及各類檢驗檢測認證機構著力發(fā)展檢驗檢測認證服務；積極創(chuàng)建國家科技金融創(chuàng)新服務中心，加快建設西部創(chuàng)投中心，著力發(fā)展科技金融服務；積極創(chuàng)建國家技術轉移成渝中心，加快建設環(huán)大學創(chuàng)新生態(tài)圈、重慶高新技術產(chǎn)業(yè)研究院等，促進大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，著力發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化服務。到2025年，集聚品牌科技服務機構120家以上，其中市級及以上科技服務機構60家以上，基本建成體系完備、全國一流的科技服務業(yè)集聚區(qū)。（責任單位：西部科學城重慶高新區(qū)管委會、市發(fā)展改革委、市科技局，市科技研究院）

　　2．建設兩江協(xié)同創(chuàng)新區(qū)科技服務業(yè)集聚區(qū)。聚焦融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，突出“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”特色，面向智能制造、電子信息、新材料等重點產(chǎn)業(yè)，以明月湖科創(chuàng)園為核心載體，重點引進和培育國內外知名科技服務機構，搭建開放式、國際化、貫通式的科技服務體系。重點依托兩江軟件園等著力發(fā)展工業(yè)軟件、汽車軟件、數(shù)字內容等科技信息與咨詢服務；持續(xù)完善股權融資、債權融資等多元化科技金融支持體系，著力發(fā)展科技金融服務；推進“一帶一路”國際技術轉移中心建設，加快建設重慶新型儲能材料與裝備研究院等新型研發(fā)機構，著力發(fā)展技術轉移服務；積極創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權保護示范區(qū)，著力發(fā)展知識產(chǎn)權服務。到2025年，集聚品牌科技服務機構100家以上，其中市級及以上科技服務機構50家以上，基本建成開放協(xié)同、輻射全國的科技服務業(yè)集聚區(qū)。（責任單位：兩江新區(qū)管委會、市發(fā)展改革委、市科技局）

　　3．建設廣陽灣智創(chuàng)生態(tài)城科技服務業(yè)集聚區(qū)。聚焦“綠色產(chǎn)業(yè)高地、長江智慧灣區(qū)”建設，面向智能終端、節(jié)能環(huán)保、汽車電子等重點產(chǎn)業(yè)，以迎龍科創(chuàng)園為核心載體，重點引進和培育國家級或行業(yè)知名科技服務機構，搭建專業(yè)化、綜合型、全過程的科技服務體系。重點依托重慶交通大學、中國信息通信研究院西部分院等著力發(fā)展研究開發(fā)服務；加快建設迎龍創(chuàng)新港，著力發(fā)展技術轉移服務；依托環(huán)重慶郵電大學創(chuàng)新生態(tài)圈等著力發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化服務；依托國家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地、廣陽島生態(tài)修復實踐創(chuàng)新等著力發(fā)展科學技術普及服務。到2025年，集聚品牌科技服務機構100家以上，其中市級及以上科技服務機構50家以上，建成特色鮮明、行業(yè)領先的科技服務業(yè)集聚區(qū)。（責任單位：南岸區(qū)政府、重慶經(jīng)開區(qū)管委會、市發(fā)展改革委、市科技局）

　　（三）實施科技服務生態(tài)優(yōu)化行動。

　　充分認識和積極適應科技服務業(yè)發(fā)展的新變化，健全科技管理服務體系，創(chuàng)新科技服務體制機制，完善科技服務政策環(huán)境，不斷塑造科技服務業(yè)發(fā)展新動能新優(yōu)勢。

　　1．強化管理服務。采取認定、提升和新建的方式，加快完善全市科技管理體系和服務網(wǎng)絡。認定一批檢驗檢測認證、科技金融、技術轉移、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權等引領型、骨干型和綜合型科技管理服務機構，強化行業(yè)科技管理服務。提升市科技研究院、重慶生產(chǎn)力促進中心的科技服務能力和水平。新建重慶市科技服務業(yè)發(fā)展管理服務平臺，增強科技服務薄弱環(huán)節(jié)。各區(qū)縣（自治縣）政府和兩江新區(qū)、西部科學城重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)管委會（以下統(tǒng)稱區(qū)縣政府）要根據(jù)本地發(fā)展需求，建立健全區(qū)域科技管理服務體系。（責任單位：市科技局、市發(fā)展改革委，各區(qū)縣政府）

　　2．創(chuàng)新體制機制。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，區(qū)分公共服務和市場化服務，引導有條件的科技服務業(yè)事業(yè)單位轉制，開展市場化運營。引導高校、科研院所將科研人員參與企業(yè)研發(fā)活動、促進科技成果轉化情況納入職稱評聘、考核獎勵指標。落實事業(yè)單位科研人員職務科技成果轉化現(xiàn)金獎勵納入績效工資管理政策。充分發(fā)揮科技社團作用，促進科技開放合作，服務科技經(jīng)濟融合發(fā)展。推動建立科技服務業(yè)協(xié)會、聯(lián)盟等行業(yè)組織，加強誠信自律，促進有序競爭，提升發(fā)展水平。各區(qū)縣政府要建立符合區(qū)域實際、可持續(xù)發(fā)展的體制機制，激發(fā)各類科技服務主體活力。（責任單位：市科技局、市委編辦、市教委、市經(jīng)濟信息委、市人力社保局，各區(qū)縣政府）

　　3．完善政策環(huán)境。積極發(fā)揮財政資金的引導作用，利用科技成果轉化引導基金等渠道，加大對科技服務業(yè)企業(yè)的支持力度。建立科技服務業(yè)相關科技創(chuàng)新基礎設施項目培育庫，對符合條件的公共服務平臺、科技服務業(yè)集聚區(qū)等給予財政資金支持。探索以政府購買服務、后補助等方式支持科技服務業(yè)發(fā)展，對科技成果轉化機構按規(guī)定給予績效獎補。對符合稅收優(yōu)惠條件的科技服務業(yè)企業(yè)，落實好西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠、高新技術企業(yè)減率征收、小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策。鼓勵外資投入科技服務業(yè)。中心城區(qū)各區(qū)政府要用好新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）政策，推動科技服務業(yè)集聚發(fā)展。逐步完善科技服務業(yè)企業(yè)用水、用電、用氣與工業(yè)企業(yè)同價的價格政策。各區(qū)縣政府要強化財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、土地等配套政策支持，促進科技服務業(yè)發(fā)展。（責任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市財政局、市規(guī)劃自然資源局、市金融監(jiān)管局、重慶市稅務局、人行重慶營管部、重慶銀保監(jiān)局，各區(qū)縣政府）

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領導。建立以市政府分管領導為召集人的全市科技服務業(yè)發(fā)展工作機制，統(tǒng)籌推進科技服務業(yè)高質量發(fā)展。市發(fā)展改革委、市科技局要會同市級有關部門，主動作為、密切協(xié)作，共同推動科技服務業(yè)加快發(fā)展。各區(qū)縣政府要落實屬地責任，完善工作機制，細化工作措施，推動各項任務落地見效。

　　（二）夯實人才支撐。將科技服務人才納入全市人才發(fā)展規(guī)劃，依托重慶英才計劃等各類人才計劃，引進和培育一批懂技術、懂市場、懂管理的復合型科技服務高端人才。開展技術經(jīng)紀專業(yè)和科學傳播專業(yè)職稱評定，暢通技術轉移和科學普及人才職稱晉升渠道。建立完善科技服務專家?guī)?#xff0c;建立企業(yè)科技特派員制度和專家服務團制度。鼓勵業(yè)務骨干、技術專家通過專兼職方式從事科技服務。依托行業(yè)組織開展專業(yè)技術培訓，提高從業(yè)人員的專業(yè)素質和能力水平。

　　（三）強化統(tǒng)計監(jiān)測。建立科技服務業(yè)統(tǒng)計調查制度，按照國家科技服務業(yè)統(tǒng)計分類標準，完善統(tǒng)計調查方法和指標體系，系統(tǒng)評價科技服務業(yè)發(fā)展水平。定期發(fā)布科技服務機構及服務內容清單。建立科技服務業(yè)企業(yè)名錄庫，及時發(fā)布科技服務業(yè)統(tǒng)計信息，加強科技服務業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)利用，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展決策提供支持。