中共海南省委辦公廳?海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《海南省政商交往行為指引清單(試行)》的通知
瓊辦發(fā)〔2022〕12號
各市、縣、自治縣黨委和人民政府,省委各部門,省級國家機關(guān)各部門,各人民團體:
《海南省政商交往行為指引清單(試行)》已經(jīng)省委、省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹落實。
各級黨委和政府要提高政治站位,將規(guī)范政商交往行為、構(gòu)建親清新型政商關(guān)系擺在營商環(huán)境建設(shè)的突出位置,作為清廉自貿(mào)港建設(shè)的重要任務(wù),充分發(fā)揮正面清單的引導(dǎo)作用和負面清單的約束作用,督促引導(dǎo)公職人員主動履職、熱情服務(wù),親清有界、公私分明,推動形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。統(tǒng)戰(zhàn)部門要積極收集反映民營企業(yè)的合理訴求,引導(dǎo)廣大民營經(jīng)濟代表人士嚴格遵循政商交往行為指引,自覺踐行親清新型政商關(guān)系要求,做愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報社會的典范。紀檢監(jiān)察機關(guān)要加強對政商交往行為的常態(tài)化監(jiān)督,及時受理和處置相關(guān)投訴舉報,對在政商交往中存在違規(guī)違紀問題的單位和人員要依規(guī)依紀嚴肅處理;堅持“三個區(qū)分開來”,對因政商交往受到不實舉報的公職人員要及時澄清正名。宣傳部門要組織有關(guān)新聞媒體,加強對構(gòu)建親清新型政商關(guān)系相關(guān)決策部署、政策規(guī)定和典型事例的宣傳報道,講好創(chuàng)一流營商環(huán)境、建清廉自貿(mào)港的生動故事,營造高質(zhì)量高標準建設(shè)海南自由貿(mào)易港的濃厚氛圍。
中共海南省委辦公廳 海南省人民政府辦公廳
2022年2月26日
(此件公開發(fā)布)
海南省政商交往行為指引清單(試行)
為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的重要論述精神,推動全省黨政機關(guān)和公職人員依法依規(guī)、坦蕩真誠同市場主體和企業(yè)家接觸交往,促進政商關(guān)系親而有度、清而有為,營造海南自由貿(mào)易港良好營商環(huán)境,根據(jù)有關(guān)中央文件精神,結(jié)合我省實際制定本清單。
一、黨政機關(guān)和公職人員政商交往正面清單
黨政機關(guān)和公職人員要以提高市場主體滿意度為導(dǎo)向,積極履職盡責(zé),主動靠前服務(wù),勇于擔當作為,為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好營商環(huán)境,在政商交往中應(yīng)當做到以下10個方面:
(一)認真落實惠企政策。全面落實海南自由貿(mào)易港各項惠企政策,堅決落實我省關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的各項舉措,堅持“誰出臺、誰宣傳、誰落實”原則,做好政策解讀和具體實施工作,確保各項惠企政策直達市場主體。
(二)全力助推經(jīng)貿(mào)活動。有序組織招商引資、招才引智、技術(shù)交流、合作洽談等活動,積極推動重要項目簽約、重點項目開工、企業(yè)上市等。經(jīng)批準,可以參加企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和商會舉辦的推介會、展銷會、座談會、研討會、年會、會展等各類公開商務(wù)活動,出行、就餐、住宿費用按公務(wù)出差標準執(zhí)行,由所在單位按照規(guī)定報銷。
(三)主動聯(lián)系服務(wù)企業(yè)。落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)制度,鼓勵公職人員光明磊落同企業(yè)交往,在守住底線、把好分寸前提下,積極主動為企業(yè)服務(wù),經(jīng)常聽取企業(yè)的反映和訴求,幫助企業(yè)解決遇到的困難和問題。組織企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和商會自愿參加自由貿(mào)易港政策解讀、產(chǎn)業(yè)提升、人才培養(yǎng)等方面的授課培訓(xùn)活動。
(四)暢通政企溝通機制。制定涉企政策或者作出涉企重大利益決策前,應(yīng)當聽取有關(guān)企業(yè)的意見和建議。對事關(guān)自由貿(mào)易港建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、企業(yè)發(fā)展等重要工作的調(diào)研考察及聽證會、論證會,可以組織企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和商會參加。完善營商環(huán)境考核評價機制,開展政務(wù)服務(wù)評價活動。
(五)提升政務(wù)服務(wù)能力。深化“放管服”改革,實施市場準入承諾即入制,嚴格落實“非禁即入”,推行“極簡審批”制度,最大限度精簡涉企行政審批事項和環(huán)節(jié)。依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺,全面推行行政審批“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦、零跑動”,為市場主體提供規(guī)范、便利、高效的政務(wù)服務(wù)。
(六)提高監(jiān)管執(zhí)法水平。構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制,按照“無事不擾”原則嚴格規(guī)范涉企行政檢查,對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管。依法慎重實施行政強制措施,注重運用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等非強制性手段,盡可能減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。
(七)平等對待市場主體。清理廢止與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的不合理規(guī)定,對各類市場主體一視同仁,在政府資金安排、土地供應(yīng)、稅費減免、資質(zhì)許可、項目申報、職稱評定、招標投標、政府采購、金融信貸等方面,依法平等對待各類所有制和不同地區(qū)的市場主體。
(八)堅決做到守信踐諾。推進政務(wù)誠信建設(shè),增強誠信履職意識,維護政府誠信形象。政府在債務(wù)融資、公共采購、招標投標、招商引資等領(lǐng)域應(yīng)帶頭誠實守信。因國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾、合同約定的,應(yīng)當依照法定權(quán)限和程序進行,并依法對市場主體因此受到的損失予以補償。
(九)維護企業(yè)合法權(quán)益。查辦涉企案件要依法保護市場主體的財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益,保護企業(yè)經(jīng)營者人身和財產(chǎn)安全,保護市場主體商業(yè)秘密和企業(yè)經(jīng)營者個人隱私。依法慎用限制人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的措施,需要企業(yè)有關(guān)人員配合調(diào)查的,要充分評估對企業(yè)的影響,將對企業(yè)合法正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響降到最低。
(十)注重維護企業(yè)聲譽。嚴格把握涉企案件信息發(fā)布工作,做好風(fēng)險評估和風(fēng)險防范,既要妥善回應(yīng)社會關(guān)切、切實維護公共利益,又要避免輿論炒作沖擊企業(yè)品牌聲譽、影響企業(yè)健康發(fā)展。
二、黨政機關(guān)和公職人員政商交往負面清單
黨政機關(guān)和公職人員要自覺遵守黨規(guī)黨紀、法律法規(guī),堅決防止損害政商關(guān)系和營商環(huán)境的行為,在政商交往中應(yīng)當做到以下“五禁止”:
(一)禁止不公平行為。不得在市場監(jiān)管、公共服務(wù)中區(qū)別對待各類市場主體。不得搞選擇性執(zhí)法。不得對各類所有制市場主體在要素獲取、標準制定、準入許可、經(jīng)營運營、優(yōu)惠政策等方面制定或者實施歧視性政策。
(二)禁止不誠信行為。不得違約拖欠市場主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款。不得“新官不理舊賬”,對于向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同、協(xié)議,不得以行政區(qū)劃調(diào)整、換屆、機構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人變更等理由違約毀約。
(三)禁止不依法行為。不得干預(yù)市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。不得為市場主體指定或者變相指定中介服務(wù)機構(gòu),或者違法強制市場主體接受中介服務(wù)。不得違法強制或者變相強制市場主體參加評比、達標、表彰、培訓(xùn)、考核、考試等活動。不得對市場主體亂檢查、亂攤派、亂收費、亂罰款、亂募捐。不得以刑事案件等名義違規(guī)插手企業(yè)民事糾紛。
(四)禁止不盡責(zé)行為。為市場主體提供政務(wù)服務(wù)過程中,不得不作為、慢作為。落實惠企政策過程中,不得搞“玻璃門”“彈簧門”等隱性門檻。聯(lián)系服務(wù)企業(yè)過程中,不得搞只承諾、不兌現(xiàn)。對市場主體的合理訴求,不得推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、久拖不決。
(五)禁止不廉潔行為。不得接受管理和服務(wù)對象的禮品、禮金等財物及宴請、旅游、健身、娛樂等活動安排。不得借聯(lián)系服務(wù)企業(yè)的便利請托辦事、獲取報酬或者報銷應(yīng)當由個人負擔的費用。不得在市場監(jiān)管、行政執(zhí)法、政務(wù)服務(wù)中吃拿卡要、以權(quán)謀私。不得縱容、默許親屬和其他特定關(guān)系人利用公職人員的影響力在招標投標、政府采購、金融信貸、財政專項資金安排等方面謀取私利。不得有其他權(quán)力尋租、利益輸送行為。
三、市場主體和企業(yè)家政商交往正面清單
各類市場主體和企業(yè)家要加強自我學(xué)習(xí)、自我教育、自我提升,珍視自身社會形象,自覺踐行新發(fā)展理念和社會主義核心價值觀,大力弘揚企業(yè)家精神和光彩事業(yè)精神,做愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報社會的典范,在政商交往中應(yīng)當做到以下5個方面:
(一)樹立愛國情懷。傳承熱愛祖國的光榮傳統(tǒng),以產(chǎn)業(yè)報國、實業(yè)強國為己任,把企業(yè)發(fā)展與國家繁榮、民族興盛、人民幸福緊密結(jié)合起來,帶領(lǐng)企業(yè)積極投身中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)事業(yè)。
(二)勇于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。把創(chuàng)新作為引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展的第一動力,大力弘揚創(chuàng)新精神,勇于推動生產(chǎn)組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新,積極參與海南自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新行動,做創(chuàng)新發(fā)展的探索者、組織者、引領(lǐng)者。
(三)堅持守法經(jīng)營。把守法經(jīng)營作為企業(yè)必須遵守的底線原則和長遠發(fā)展之道,講正氣、走正道,聚精會神辦企業(yè)、遵紀守法搞經(jīng)營,合法合規(guī)競爭、依法理性維權(quán),自覺承擔照章納稅、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、節(jié)能減排、環(huán)境保護等法定義務(wù),積極參與民營經(jīng)濟代表人士綜合評價工作。
(四)始終誠實守信。把誠實守信作為企業(yè)發(fā)展的根本和行穩(wěn)致遠的保障,增強契約精神和守約觀念,恪守社會公德和商業(yè)道德,加強企業(yè)和行業(yè)自律,以優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)贏得客戶和消費者信任。
(五)承擔社會責(zé)任。堅持“義利兼顧、以義為先”,積極創(chuàng)造就業(yè),保障消費安全,關(guān)愛員工健康,熱心社會公益,積極參與光彩事業(yè),助力鄉(xiāng)村振興,推動綠色發(fā)展,真誠回報社會。
四、市場主體和企業(yè)家政商交往負面清單
各類市場主體和企業(yè)家要自覺遵守法律法規(guī)和商業(yè)道德,堅決抵制權(quán)力尋租、利益輸送和不正當競爭,共同推進清廉自貿(mào)港建設(shè),在政商交往中應(yīng)當做到以下“六禁止”:
(一)禁止請托公職人員違規(guī)干預(yù)和插手市場經(jīng)濟活動。
(二)禁止以賄賂等不正當手段謀取交易機會或者競爭優(yōu)勢。
(三)禁止向公職人員或者其親屬贈送超出正常禮尚往來的禮品、禮金等財物。
(四)禁止安排可能影響公職人員廉潔履職的宴請、旅游、健身、娛樂等活動。
(五)禁止以代為投資、理財,或者贈送干股、高息借貸、掛名取酬等形式向公職人員或者其親屬輸送利益。
(六)禁止妨礙公職人員依法公正執(zhí)行公務(wù)的其他行為。
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