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財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《金融機(jī)構(gòu)國(guó)有股權(quán)董事議案審議操作指引(2020年修訂版)》的通知

2021-07-05 09:38 來源:財(cái)政部網(wǎng)站 次閱讀
 
財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《金融機(jī)構(gòu)國(guó)有股權(quán)董事議案審議操作指引(2020年修訂版)》的通知

2020年11月17日財(cái)金〔2020〕110號(hào)

國(guó)務(wù)院有關(guān)部委、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu),全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì),各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局,各中央管理金融企業(yè):

  為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完善國(guó)有金融資本管理的指導(dǎo)意見》精神,更好地履行國(guó)有金融資本出資人職責(zé),規(guī)范國(guó)有股東向金融機(jī)構(gòu)派出國(guó)有股權(quán)董事的議案審議工作,切實(shí)發(fā)揮國(guó)有股權(quán)董事在金融機(jī)構(gòu)公司治理中的積極作用,我部對(duì)《金融機(jī)構(gòu)國(guó)有股權(quán)董事議案審議操作指引》(財(cái)金〔2019〕6號(hào))進(jìn)行了修訂,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中有何問題,請(qǐng)及時(shí)反饋我部。

  附件:金融機(jī)構(gòu)國(guó)有股權(quán)董事議案審議操作指引(2020年修訂版)

  附件:

金融機(jī)構(gòu)國(guó)有股權(quán)董事議案審議操作指引

(2020年修訂版)


第一章 總則

  第一條 為了更好地履行國(guó)有金融資本出資人職責(zé),規(guī)范國(guó)有股東向金融機(jī)構(gòu)派出的國(guó)有股權(quán)董事議案審議工作,根據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》(以下簡(jiǎn)稱公司法)、《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完善國(guó)有金融資本管理的指導(dǎo)意見》和《國(guó)有金融資本出資人職責(zé)暫行規(guī)定》等法律法規(guī)及相關(guān)制度,制定本指引。

  第二條 本指引所稱國(guó)有股權(quán)董事(以下簡(jiǎn)稱股權(quán)董事),是指由履行國(guó)有金融資本出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)、國(guó)有金融資本受托管理機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱派出機(jī)構(gòu))向持股金融機(jī)構(gòu)派出的代表國(guó)有股權(quán)的董事。

  前款所稱金融機(jī)構(gòu),包括依法設(shè)立的獲得金融業(yè)務(wù)許可證的各類金融企業(yè),主權(quán)財(cái)富基金,金融控股公司等金融集團(tuán)、金融投資運(yùn)營(yíng)公司以及金融基礎(chǔ)設(shè)施等實(shí)質(zhì)性開展金融業(yè)務(wù)的其他企業(yè)或機(jī)構(gòu)。

  第三條 股權(quán)董事應(yīng)當(dāng)具備與其履行職責(zé)相適應(yīng)的專業(yè)素質(zhì)、專業(yè)經(jīng)驗(yàn)、職業(yè)技能和職業(yè)操守,并持續(xù)學(xué)習(xí)履職所需的專業(yè)知識(shí)和技能,熟悉并掌握國(guó)家關(guān)于金融機(jī)構(gòu)管理的相關(guān)規(guī)定,深入了解所在金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)情況,不斷提高履職能力,適應(yīng)股權(quán)董事的崗位需要。

  第四條 股權(quán)董事在審議議案時(shí),應(yīng)堅(jiān)決貫徹國(guó)家有關(guān)政策和派出機(jī)構(gòu)的決策部署,在重大問題上應(yīng)與派出機(jī)構(gòu)保持一致,體現(xiàn)派出機(jī)構(gòu)立場(chǎng)。

第二章 股權(quán)董事議案審議職責(zé)及權(quán)限

  第五條 股權(quán)董事依法行使以下議案審議職責(zé):

  (一)嚴(yán)格遵守國(guó)家各項(xiàng)法律法規(guī),以及所在金融機(jī)構(gòu)的公司章程、董事會(huì)議事規(guī)則等規(guī)定,依法合規(guī)、忠實(shí)勤勉地履行董事會(huì)議案審議等相關(guān)工作職責(zé);

  (二)全面了解議案背景與內(nèi)容,準(zhǔn)確把握議案是否符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、監(jiān)管要求及行業(yè)政策,深入了解議案對(duì)國(guó)有出資人權(quán)益的影響程度和風(fēng)險(xiǎn)狀況,深入分析議案的可行性和對(duì)金融機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略和經(jīng)營(yíng)計(jì)劃的綜合影響;

  (三)通過調(diào)研、調(diào)閱資料、詢問所在金融機(jī)構(gòu)管理層和相關(guān)部門、參加董事會(huì)專門委員會(huì)、董事溝通會(huì)、董事例會(huì)以及與其他董事溝通等方式深入研究議案,根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)、監(jiān)管政策及派出機(jī)構(gòu)決策部署要求,以防范金融風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)國(guó)有金融資產(chǎn)安全、維護(hù)國(guó)有出資人合法權(quán)益及所在金融機(jī)構(gòu)整體利益為原則,對(duì)議案進(jìn)行認(rèn)真分析和判斷,提出合理的議案審議意見;

  (四)按照本指引要求及時(shí)將董事會(huì)會(huì)議通知、涉及重大事項(xiàng)的董事會(huì)議案及議案審議意見以書面形式上報(bào)派出機(jī)構(gòu),并加強(qiáng)與派出機(jī)構(gòu)的聯(lián)系和溝通;

  (五)根據(jù)所在金融機(jī)構(gòu)章程和相關(guān)議事規(guī)則,按照本指引規(guī)定的議案表決權(quán)限,在董事會(huì)及專門委員會(huì)上獨(dú)立、專業(yè)、客觀地發(fā)表意見;

  (六)對(duì)董事會(huì)決議的落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督,對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大問題,以及董事會(huì)決議事項(xiàng)發(fā)生重大變更等情況,及時(shí)以書面形式向派出機(jī)構(gòu)報(bào)告,并督促所在金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真整改。

  股權(quán)董事議案審議職責(zé)應(yīng)包括但不限于本條以上規(guī)定。

  第六條 按照議案審議事項(xiàng)對(duì)國(guó)有出資人權(quán)益的影響程度和風(fēng)險(xiǎn)狀況,股權(quán)董事的議案表決權(quán)限分為以下兩類:

  (一)涉及重大事項(xiàng)的議案,嚴(yán)格按照派出機(jī)構(gòu)的投票指示和要求,發(fā)表意見并投票;

  (二)一般性議案,由股權(quán)董事根據(jù)個(gè)人判斷進(jìn)行投票,派出機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí),可對(duì)股權(quán)董事給予風(fēng)險(xiǎn)提示。

  第七條 本指引第六條所稱涉及重大事項(xiàng)的議案,是指根據(jù)公司法、金融機(jī)構(gòu)公司章程等規(guī)定,需提交股東大會(huì)審議的議案,或需三分之二以上董事同意的議案,或涉及出資人重大利益的議案,或可能對(duì)金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)生重大影響的議案。主要包括:

  (一)公司章程的首次制訂及全面修訂,重要公司治理文件的制訂與修改,董事會(huì)專門委員會(huì)的組成與調(diào)整,制訂或修改股東大會(huì)對(duì)董事會(huì)、董事會(huì)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理層授權(quán)方案;

  (二)戰(zhàn)略規(guī)劃的制訂與修訂;

  (三)年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃與財(cái)務(wù)預(yù)決算的制訂與調(diào)整;

  (四)高級(jí)管理人員的聘任、解聘、獎(jiǎng)懲事項(xiàng)及薪酬管理,制訂或?qū)嵤┕蓹?quán)激勵(lì)和員工持股計(jì)劃,購買董事、監(jiān)事及高級(jí)管理人員責(zé)任險(xiǎn);

  (五)利潤(rùn)分配方案和彌補(bǔ)虧損方案;

  (六)資本規(guī)劃方案,公司上市或股權(quán)融資方案,增加或減少注冊(cè)資本,回購公司自身股票;

  (七)法人機(jī)構(gòu)的設(shè)立;

  (八)重大經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)、重大投融資、重大收購兼并、重大資產(chǎn)處置、重大對(duì)外擔(dān)保、重大資產(chǎn)抵押、重大關(guān)聯(lián)交易、重大對(duì)外贈(zèng)與事項(xiàng);

  (九)外部審計(jì)機(jī)構(gòu)的聘用、解聘及續(xù)聘;股權(quán)投資基金的資產(chǎn)管理人(托管人)聘用、更換及管理費(fèi)提取標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)事項(xiàng);

  (十)合并、分立、解散或變更公司形式的方案;

  (十一)派出機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要的其他事項(xiàng)。

  派出機(jī)構(gòu)對(duì)上述議案進(jìn)行決策時(shí),應(yīng)充分參考股權(quán)董事的意見;如股權(quán)董事對(duì)派出機(jī)構(gòu)投票指示有不同意見的,應(yīng)明確向派出機(jī)構(gòu)提出,但需嚴(yán)格按派出機(jī)構(gòu)指示投票。

  第八條 除本指引第七條規(guī)定以外的議案為一般性議案,股權(quán)董事根據(jù)專業(yè)能力和職責(zé)范圍自主審議,按個(gè)人判斷投票,并對(duì)審議結(jié)果負(fù)責(zé)。

  對(duì)以特別決議方式審議的事項(xiàng),以及派出機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí),派出機(jī)構(gòu)可對(duì)股權(quán)董事給予風(fēng)險(xiǎn)提示,股權(quán)董事根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)提示,按照專業(yè)判斷慎重投票。

第三章 議案審議程序

  第九條 股權(quán)董事應(yīng)注重與所在金融機(jī)構(gòu)的溝通和聯(lián)系,及時(shí)了解有關(guān)董事會(huì)會(huì)議及議案安排,推動(dòng)所在金融機(jī)構(gòu)做好議案的起草和準(zhǔn)備工作。

  第十條 股權(quán)董事應(yīng)與所在金融機(jī)構(gòu)的其他董事加強(qiáng)溝通,認(rèn)真參與議案討論。

  第十一條 對(duì)于涉及重大事項(xiàng)的議案,股權(quán)董事在知悉議案的主要內(nèi)容之后,應(yīng)主動(dòng)、及時(shí)向金融機(jī)構(gòu)了解情況,并至少在董事會(huì)或董事會(huì)專門委員會(huì)正式會(huì)議通知10個(gè)工作日前與派出機(jī)構(gòu)進(jìn)行預(yù)溝通。

  第十二條 股權(quán)董事應(yīng)認(rèn)真參與議案溝通會(huì)和所任職董事會(huì)專門委員會(huì)的會(huì)議,結(jié)合預(yù)溝通情況和專業(yè)判斷對(duì)議案內(nèi)容提出修改建議,并督促所在金融機(jī)構(gòu)抓緊修改完善。

  第十三條 議案有以下情形之一的,股權(quán)董事應(yīng)明確提出不同意將該議案提交董事會(huì)審議:

  (一)明顯不符合國(guó)有金融企業(yè)相關(guān)管理規(guī)定或公司發(fā)展規(guī)劃的;

  (二)不符合所在金融機(jī)構(gòu)章程和議事規(guī)則的;

  (三)缺乏必要的制度或文件依據(jù)的;

  (四)違背公司治理程序的;

  (五)預(yù)溝通過程中派出機(jī)構(gòu)明確表示不成熟的。

  第十四條 派出機(jī)構(gòu)可以采用董事例會(huì)等多種形式,了解議案背景、董事會(huì)專門委員會(huì)審議情況、議案涉及事項(xiàng)的合規(guī)性等重要信息,組織股權(quán)董事討論議案審議意見,為董事提供相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)提示及必要的技術(shù)支持。股權(quán)董事應(yīng)按所派出機(jī)構(gòu)要求參加例會(huì),就有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行充分討論。

  第十五條 股權(quán)董事收到董事會(huì)正式會(huì)議通知后,一般應(yīng)當(dāng)至少在董事會(huì)會(huì)議召開10個(gè)工作日之前及時(shí)將董事會(huì)會(huì)議通知以書面形式報(bào)送派出機(jī)構(gòu),或督促金融機(jī)構(gòu)董事會(huì)辦公室以書面形式代為報(bào)送。金融機(jī)構(gòu)如有緊急事項(xiàng)須召開董事會(huì)的,原則上應(yīng)至少在董事會(huì)召開5個(gè)工作日之前通知股權(quán)董事,并以書面形式報(bào)送派出機(jī)構(gòu)。

  第十六條 股權(quán)董事一般應(yīng)至少在涉及重大事項(xiàng)的董事會(huì)會(huì)議召開10個(gè)工作日之前,以書面形式向派出機(jī)構(gòu)署名提交關(guān)于擬在該次董事會(huì)會(huì)議審議議案的審議意見,否則相關(guān)議案推遲至下一次董事會(huì)審議。審議意見應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:

  (一)議案的背景和主要內(nèi)容;

  (二)股權(quán)董事就議案內(nèi)容與金融機(jī)構(gòu)的溝通情況,包括議案溝通過程中,或董事會(huì)專門委員會(huì)審議時(shí),有關(guān)方面的意見及采納情況;

  (三)根據(jù)金融機(jī)構(gòu)授權(quán)機(jī)制,議案在金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部的決策程序執(zhí)行情況;

  (四)股權(quán)董事應(yīng)對(duì)議案內(nèi)容提出明確的審議意見及主要理由,并對(duì)議案相關(guān)事項(xiàng)的合規(guī)性及可能存在的風(fēng)險(xiǎn)作重點(diǎn)說明;

  (五)掌握的其他董事的主要意見;

  (六)其他需要說明的事項(xiàng)。

  第十七條 同一金融機(jī)構(gòu)有兩名以上同一派出機(jī)構(gòu)股權(quán)董事的,各股權(quán)董事應(yīng)盡量協(xié)商一致,并聯(lián)名提交書面審議意見;股權(quán)董事意見存在分歧的,可根據(jù)自身專業(yè)判斷分別提交書面審議意見。

  股權(quán)董事聯(lián)名提交書面審議意見,由派駐金融機(jī)構(gòu)牽頭董事牽頭負(fù)責(zé)。牽頭董事由派出機(jī)構(gòu)在股權(quán)董事中指定。

  第十八條 派出機(jī)構(gòu)將結(jié)合股權(quán)董事提交的審議意見,對(duì)相關(guān)議案進(jìn)行審核,視事項(xiàng)緊急程度,在董事會(huì)會(huì)議召開前,及時(shí)向股權(quán)董事反饋意見。對(duì)于涉及金融機(jī)構(gòu)重大事項(xiàng)的董事會(huì)議案,派出機(jī)構(gòu)將向股權(quán)董事明確提出同意、反對(duì)或棄權(quán)的投票指示。

  派出機(jī)構(gòu)的反饋意見僅限股權(quán)董事進(jìn)行議案審議時(shí)使用,未經(jīng)許可,不應(yīng)向所在金融機(jī)構(gòu)等第三方提供。

  第十九條 同一金融機(jī)構(gòu)由多個(gè)派出機(jī)構(gòu)共同持股的,由按照資本穿透計(jì)算合計(jì)持股比例最高的派出機(jī)構(gòu)協(xié)商其他派出機(jī)構(gòu)后,各派出機(jī)構(gòu)將審核意見答復(fù)股權(quán)董事。

  第二十條 股權(quán)董事應(yīng)當(dāng)根據(jù)議案審議權(quán)限,結(jié)合派出機(jī)構(gòu)的反饋意見履行職責(zé),按照有關(guān)法定程序在董事會(huì)或董事會(huì)專門委員會(huì)上依法行使表決權(quán)。其中,對(duì)于派出機(jī)構(gòu)有明確投票指示的議案,股權(quán)董事應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行,不得違背投票指示進(jìn)行表決。

  第二十一條 股權(quán)董事應(yīng)在董事會(huì)或董事會(huì)專門委員會(huì)上積極參與議案審議,充分發(fā)表意見。

  第二十二條 金融機(jī)構(gòu)召開董事會(huì)及其專門委員會(huì)會(huì)議期間,增加臨時(shí)議案的,股權(quán)董事應(yīng)及時(shí)報(bào)告并妥善處理。對(duì)不符合所在金融機(jī)構(gòu)章程和議事規(guī)則的臨時(shí)議案,股權(quán)董事應(yīng)當(dāng)明確要求會(huì)議不予審議。對(duì)符合章程和議事規(guī)則的臨時(shí)議案,股權(quán)董事可根據(jù)議題性質(zhì)、對(duì)國(guó)有出資人權(quán)益影響的重要程度等情況妥善處理,如建議推遲審議、推遲表決、表決時(shí)附加條件同意、棄權(quán)、反對(duì)或同意等。

第四章 穿透管理

  第二十三條 股權(quán)董事應(yīng)根據(jù)“穿透管理”的原則,及時(shí)、主動(dòng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)所屬各級(jí)子公司的重大事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)研,對(duì)相關(guān)議案進(jìn)行溝通,并對(duì)需提交金融機(jī)構(gòu)董事會(huì)審議的議案進(jìn)行審核。

  第二十四條 股權(quán)董事應(yīng)關(guān)注的所屬各級(jí)子公司重大事項(xiàng),主要涉及金融機(jī)構(gòu)各級(jí)子公司戰(zhàn)略規(guī)劃、聚焦主業(yè)、內(nèi)部資產(chǎn)重組、子公司品牌管理、考核評(píng)價(jià)或其他可能對(duì)金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)生重大影響的事項(xiàng),包括但不限于:

  (一)金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)子公司法人機(jī)構(gòu)設(shè)立、合并、分立、解散、變更公司形式等事項(xiàng);

  (二)金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)子公司重大經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)、重大投融資、重大收購兼并、重大資產(chǎn)處置、重大對(duì)外擔(dān)保、重大資產(chǎn)抵押、重大關(guān)聯(lián)交易、重大對(duì)外贈(zèng)與事項(xiàng);

  (三)其他根據(jù)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部授權(quán)機(jī)制,經(jīng)子公司股東會(huì)、董事會(huì)審議后需報(bào)母公司董事會(huì)審議的事項(xiàng);

  (四)派出機(jī)構(gòu)或金融機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要的其他事項(xiàng)。

  第二十五條 金融機(jī)構(gòu)應(yīng)理順上市子公司對(duì)外披露議案的決策流程,子公司應(yīng)在履行公司治理程序、作出決策或決議前至少5個(gè)工作日與股權(quán)董事進(jìn)行溝通,股權(quán)董事視具體情形與派出機(jī)構(gòu)做好溝通。

第五章 報(bào)告制度

  第二十六條 股權(quán)董事應(yīng)在金融機(jī)構(gòu)董事會(huì)及其專門委員會(huì)會(huì)議后3個(gè)工作日內(nèi),以書面署名形式向派出機(jī)構(gòu)報(bào)告會(huì)議情況,并詳細(xì)報(bào)告董事會(huì)各董事發(fā)言及表決情況。出現(xiàn)第二十二條規(guī)定情形的,股權(quán)董事應(yīng)在會(huì)后1個(gè)工作日內(nèi)向派出機(jī)構(gòu)報(bào)告情況。

  第二十七條 股權(quán)董事應(yīng)參加派出機(jī)構(gòu)定期組織召開的工作報(bào)告會(huì),重點(diǎn)報(bào)告履行職責(zé)情況和下一步工作建議。

  第二十八條 股權(quán)董事應(yīng)對(duì)董事會(huì)決議的落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督促。對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大問題,以及董事會(huì)決議事項(xiàng)發(fā)生重大變更等情況的,股權(quán)董事應(yīng)及時(shí)以書面形式向派出機(jī)構(gòu)報(bào)告。

第六章 附則

  第二十九條 派出機(jī)構(gòu)應(yīng)建立內(nèi)控體系和保密制度,嚴(yán)格禁止股權(quán)董事和派出機(jī)構(gòu)工作人員擅自對(duì)外提供議案審議過程中知悉的相關(guān)金融機(jī)構(gòu)未公開披露的信息及派出機(jī)構(gòu)關(guān)于議案的審議意見。

  第三十條 股權(quán)董事在履職過程中未按派出機(jī)構(gòu)有關(guān)規(guī)定及所在金融機(jī)構(gòu)章程正確行使職責(zé)的,按相關(guān)規(guī)定予以處理并追責(zé)。

  第三十一條 省級(jí)財(cái)政部門、國(guó)有金融資本受托管理機(jī)構(gòu)可根據(jù)需要制定本地區(qū)、本機(jī)構(gòu)的股權(quán)董事議案審議操作指引實(shí)施細(xì)則。

  第三十二條 國(guó)有金融機(jī)構(gòu)及下屬企業(yè)派出國(guó)有股權(quán)董事的議案審議工作,參照本指引精神加強(qiáng)管理。

  第三十三條 本指引自印發(fā)之日起施行,原《金融機(jī)構(gòu)國(guó)有股權(quán)董事議案審議操作指引》(財(cái)金〔2019〕6號(hào))同時(shí)廢止。


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