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構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制

2023-01-23 14:26 來源:經(jīng)濟日報 次閱讀
 
構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制

未來五年是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關鍵時期。習近平總書記在黨的二十大報告中明確提出,“改革開放邁出新步伐,國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化深入推進,社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善”是未來五年的主要目標任務之一。前進道路上,要牢牢把握重大原則,深入推進改革創(chuàng)新,著力破解深層次體制機制障礙,構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制,不斷提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平,不斷彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢,不斷增強社會主義現(xiàn)代化建設的動力和活力,把我國制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能。

堅持和完善基本經(jīng)濟制度,激發(fā)市場主體活力

社會主義市場經(jīng)濟體制是中國特色社會主義的重大理論和實踐創(chuàng)新,是社會主義基本經(jīng)濟制度的重要組成部分。要按照黨的二十大報告部署,堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度,毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟,毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。

堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度。我國基本經(jīng)濟制度是中國特色社會主義制度的重要支柱。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展,按勞分配為主體、多種分配方式并存,社會主義市場經(jīng)濟體制等社會主義基本經(jīng)濟制度,既體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性,又同我國社會主義初級階段社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應,既有利于激發(fā)各類市場主體活力、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力,又有利于促進效率和公平有機統(tǒng)一、不斷實現(xiàn)共同富裕。社會主義基本經(jīng)濟制度在經(jīng)濟制度體系中具有基礎性決定性地位,對其他領域制度建設及國家治理效能有重要影響,要將社會主義基本經(jīng)濟制度堅持好、鞏固好,完善好、發(fā)展好,使其更加成熟更加定型。

加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整。推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大,圍繞服務國家戰(zhàn)略,堅持有所為有所不為,強化國有經(jīng)濟對戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領、國計民生、公共服務等領域的戰(zhàn)略支撐作用,推動國有經(jīng)濟向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)集中,向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、公共服務、應急能力建設和公益性等重要行業(yè)和關鍵領域集中,進一步增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風險能力。

深化國有企業(yè)改革。要積極完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度,加快建設世界一流企業(yè)。堅持黨對國有企業(yè)的全面領導,促進加強黨的領導和完善公司治理相統(tǒng)一。按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求,深化國有企業(yè)混合所有制改革。推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理,完善市場化薪酬分配、中長期激勵機制。優(yōu)化管資本方式,全面實行清單管理。深化國有資本投資運營公司改革,科學合理界定政府及國資監(jiān)管機構、國有資本投資、運營公司和所持股企業(yè)的權利邊界。繼續(xù)積極完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制,加快推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。

持續(xù)優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境。習近平總書記在黨的二十大報告中強調,“優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境,依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益,促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大”。要健全支持民營企業(yè)發(fā)展的法治、政策和市場環(huán)境,保障民營企業(yè)依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護。進一步放寬民營企業(yè)市場準入,破除招投標等領域各種壁壘。創(chuàng)新金融支持民營企業(yè)政策工具,健全融資增信支持體系,降低綜合融資成本。構建親清政商關系,建立規(guī)范化機制化政企溝通渠道。支持民營企業(yè)開展基礎研究和科技創(chuàng)新、參與關鍵核心技術研發(fā)和國家重大科技項目攻關。完善民營企業(yè)參與國家重大戰(zhàn)略實施機制。實施年輕一代民營企業(yè)家健康成長促進計劃。

積極支持中小微企業(yè)發(fā)展。要繼續(xù)深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革。完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策體系,加大稅費優(yōu)惠和信貸支持力度。致力解決中小微企業(yè)融資難融資貴問題,為中小微企業(yè)融資提供可靠、高效、便捷的服務。加快公共服務體系建設,支持建立面向中小微企業(yè)的共性技術服務平臺,積極發(fā)展技術市場,為中小微企業(yè)自主創(chuàng)新提供技術支持和專業(yè)化服務。引導相關企業(yè)利用產(chǎn)權市場組合民間資本,開展跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組。進一步清理、精簡涉及民間投資管理的行政審批事項和涉企收費,規(guī)范中間環(huán)節(jié)、中介組織行為,減輕企業(yè)負擔,降低企業(yè)成本。

充分發(fā)揮市場決定性作用,構建全國統(tǒng)一市場

習近平總書記指出,“理論和實踐都證明,市場配置資源是最有效率的形式”“市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律”。要按照黨的二十大報告部署,構建全國統(tǒng)一大市場,深化要素市場化改革,建設高標準市場體系,完善產(chǎn)權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎制度,優(yōu)化營商環(huán)境。

強化市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一?;A制度規(guī)則的統(tǒng)一是建設全國統(tǒng)一大市場的前提和保障。要健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權制度。健全以公平為原則的產(chǎn)權保護制度,依法平等保護國有、民營、外資等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權。健全產(chǎn)權執(zhí)法司法保護制度,推動涉企冤錯案件依法甄別糾正常態(tài)化機制化。加強數(shù)據(jù)、知識、環(huán)境等領域產(chǎn)權制度建設。實行統(tǒng)一的市場準入制度,嚴格落實“全國一張清單”管理模式,依法開展市場主體登記注冊工作,制定全國通用性資格清單。健全公平競爭制度框架和政策實施機制,建立公平競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調保障機制。健全統(tǒng)一的社會信用制度,形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、全國所有區(qū)域的信用信息網(wǎng)絡。

加快要素市場化改革步伐。完善要素市場是構建全國統(tǒng)一大市場的重要組成部分,是深化市場化改革的重點任務。要著力推進土地要素市場化配置改革,建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場,統(tǒng)籌推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革。改革土地計劃管理方式,賦予省級政府更大用地自主權,探索建立全國性的建設用地、補充耕地指標跨區(qū)域交易機制。著力推進人力資源要素市場化配置改革,健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系,破除勞動力和人才在城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同所有制單位間的流動障礙,減少人事檔案管理中的不合理限制。加快發(fā)展技術和數(shù)據(jù)要素市場,健全要素市場運行機制,完善交易規(guī)則和服務體系。

推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一。要健全統(tǒng)一市場監(jiān)管規(guī)則,加強市場監(jiān)管行政立法工作,完善市場監(jiān)管程序,推進市場監(jiān)管標準化規(guī)范化建設,增強市場監(jiān)管制度和政策的穩(wěn)定性、可預期性。強化統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法,推進維護統(tǒng)一市場綜合執(zhí)法能力建設,加大知識產(chǎn)權保護、反壟斷、反不正當競爭執(zhí)法力度。全面提升市場監(jiān)管能力,完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管、跨部門協(xié)同監(jiān)管等方式,加強各類監(jiān)管的銜接配合。健全反壟斷法律規(guī)則體系,完善公平競爭審查制度。對市場主體、消費者反映強烈的重點行業(yè)和領域,加強全鏈條競爭監(jiān)管執(zhí)法,以公正監(jiān)管保障公平競爭。破除地方保護和區(qū)域壁壘,清理廢除妨礙依法平等準入和退出的規(guī)定做法,持續(xù)清理招標采購領域違反統(tǒng)一市場建設的規(guī)定和做法。

更好發(fā)揮政府作用,健全宏觀經(jīng)濟治理體系

習近平總書記指出,“我國實行的是社會主義市場經(jīng)濟體制,我們?nèi)匀灰獔猿职l(fā)揮我國社會主義制度的優(yōu)越性、發(fā)揮黨和政府的積極作用”“科學的宏觀調控,有效的政府治理,是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求”。要按照黨的二十大報告部署,健全宏觀經(jīng)濟治理體系,發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用,加強財政政策和貨幣政策協(xié)調配合。

完善宏觀經(jīng)濟治理。健全以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導向,以財政政策和貨幣政策為主要手段,就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區(qū)域等政策緊密配合,目標優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀經(jīng)濟治理體系。增強國家發(fā)展規(guī)劃對公共預算、國土開發(fā)、資源配置等政策的宏觀引導、統(tǒng)籌協(xié)調功能,健全宏觀政策制定和執(zhí)行機制,重視預期管理和引導,合理把握經(jīng)濟增長、就業(yè)、價格、國際收支等調控目標,在區(qū)間調控基礎上加強定向調控、相機調控和精準調控。完善宏觀調控政策體系,搞好跨周期政策設計,提高逆周期調節(jié)能力,促進經(jīng)濟總量平衡、結構優(yōu)化、內(nèi)外均衡。加強宏觀經(jīng)濟治理數(shù)據(jù)庫建設,提升大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術手段輔助治理能力,推進統(tǒng)計現(xiàn)代化改革。健全宏觀經(jīng)濟政策評估評價制度和重大風險識別預警機制,暢通政策制定參與渠道,提高決策科學化、民主化、法治化水平。

加快建立現(xiàn)代財稅制度。健全現(xiàn)代預算制度,加強財政資源統(tǒng)籌,強化預算約束和績效管理,完善跨年度預算平衡機制,加強中期財政規(guī)劃管理,增強國家重大戰(zhàn)略任務財力保障。建立權責清晰、財力協(xié)調、區(qū)域均衡的中央和地方財政關系,健全省以下財政體制,增強基層公共服務保障能力。完善財政轉移支付制度,優(yōu)化轉移支付結構。建立健全規(guī)范的地方政府舉債融資機制。優(yōu)化稅制結構,健全直接稅體系,完善個人所得稅制度。聚焦支持穩(wěn)定制造業(yè)、鞏固產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈,進一步優(yōu)化增值稅制度。調整優(yōu)化消費稅征收范圍和稅率,規(guī)范完善稅收優(yōu)惠,穩(wěn)步推進房地產(chǎn)稅立法,健全地方稅體系,逐步擴大地方稅政管理權。

深化金融體制改革。健全具有高度適應性、競爭力、普惠性的現(xiàn)代金融體系,構建金融有效支持實體經(jīng)濟的體制機制。完善貨幣供應調控機制,穩(wěn)妥推進數(shù)字貨幣研發(fā),健全市場化利率形成和傳導機制,優(yōu)化金融體系結構。健全資本市場功能,提高直接融資比重,依法規(guī)范和引導資本健康發(fā)展。完善資本市場基礎制度,健全多層次資本市場體系,大力發(fā)展機構投資者,提高直接融資特別是股權融資比重。加強和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管,強化金融穩(wěn)定保障體系,提升金融監(jiān)管透明度和法治化水平,依法將各類金融活動全部納入監(jiān)管,守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。


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