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歐盟應(yīng)對能源危機(jī)難治本

作者:翁東輝 2022-09-28 08:55 來源:中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)-《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》 次閱讀
 
祭出四招抑制價(jià)格飆漲 歐盟應(yīng)對能源危機(jī)難治本

當(dāng)前,歐洲正面臨日益嚴(yán)重的能源危機(jī),天然氣價(jià)格大漲加劇通貨膨脹,對居民生活和能源密集型企業(yè)生產(chǎn)造成空前壓力。為解燃眉之急,歐盟委員會推出了強(qiáng)制限電、征稅、提供保護(hù)電價(jià)、更寬松的能源交易規(guī)則等緊急措施,以抑制能源價(jià)格過快上漲。歐盟史無前例的干預(yù)政策雖然是必要的,但對填補(bǔ)中長期的供應(yīng)缺口收效甚微??稍偕茉串a(chǎn)業(yè)恐怕才是歐洲生產(chǎn)負(fù)擔(dān)得起的安全電力的最佳選擇。

  歐盟委員會主席馮德萊恩近日在歐洲議會發(fā)表年度國情咨文時(shí)表示,歐洲電力市場已經(jīng)不合時(shí)宜,需要進(jìn)行全面改革。當(dāng)前歐洲正面臨日益嚴(yán)重的能源危機(jī),天然氣價(jià)格較去年翻了幾番,由此加劇通貨膨脹,已經(jīng)對居民生活和能源密集型企業(yè)生產(chǎn)造成空前壓力。如何渡過難關(guān)特別是解決冬天供暖電力問題,是擺在歐盟決策者面前最為緊迫的大事。改革歐洲電力市場也許是條出路,但也只是權(quán)宜之計(jì)。

  歐洲缺電是結(jié)構(gòu)性問題,目前正經(jīng)歷新舊能源轉(zhuǎn)換的陣痛期,新冠肺炎疫情和烏克蘭危機(jī)只是加重了問題的嚴(yán)重性和緊迫感,高昂的天然氣價(jià)格將電力成本推高至前所未有的水平。歐洲能源交易所的數(shù)據(jù)顯示,9月17日德國的電價(jià)攀升至每兆瓦時(shí)1000歐元,預(yù)計(jì)法國電價(jià)明年會飆升至每兆瓦時(shí)1130歐元;西歐大部分地區(qū)的電價(jià)已經(jīng)高達(dá)每兆瓦時(shí)600歐元以上,是去年同期的8倍多,而今年冬天電價(jià)還可能繼續(xù)上漲。電價(jià)高漲引起各地抗議示威不斷。9月初,大約7萬人聚集在捷克首都布拉格,抗議生活成本飆升;在歐盟總部布魯塞爾,也有數(shù)千人走上街頭。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w的一項(xiàng)民意調(diào)查,大約64%的比利時(shí)人擔(dān)心他們可能無法支付昂貴的能源賬單。

  能源危機(jī)給歐洲帶來的不僅僅是民生問題,一些重要工業(yè)部門也是慘淡經(jīng)營,有的則關(guān)門大吉。歐洲不少鋁冶煉廠、鋼鐵廠、化肥廠和大型農(nóng)場正在陸續(xù)關(guān)閉,因?yàn)樗麄儫o法承受高昂的能源成本。雖然歐盟乃至各國政府都承諾提供支持,但他們可以提供多少支持以及支持多長時(shí)間仍然懸而未決。工廠倒閉隨之而來的就是失業(yè)浪潮,社會動蕩不可避免。一家風(fēng)險(xiǎn)咨詢公司的指數(shù)顯示,在調(diào)查的198個(gè)國家和地區(qū)中,超過一半在過去一個(gè)季度內(nèi)發(fā)生了內(nèi)亂,而主因就是糧食和能源短缺。

  為解燃眉之急,歐委會推出了緊急措施以抑制能源價(jià)格過快上漲。最新的應(yīng)急方案包含四方面內(nèi)容,還需要?dú)W盟27國能源部長在月底再次緊急磋商后定奪,最終能否達(dá)成一致也未可知。

  第一是強(qiáng)制限電。經(jīng)過歐委會多方斡旋,目前多數(shù)歐盟國家已經(jīng)同意將其天然氣使用量減少15%。歐委會希望下一步達(dá)成減少用電的目標(biāo),即強(qiáng)制要求各國在高峰時(shí)段將用電量減少5%,并自愿將每月總電力消耗減少10%。

  第二是征稅。歐委會的設(shè)想是,當(dāng)所有非天然氣發(fā)電的售價(jià)超過每兆瓦時(shí)180歐元時(shí),就要繳納利潤稅。化石燃料公司也要拿出一定比例的超額收入,用來補(bǔ)貼能源消費(fèi)者。

  第三是提供保護(hù)電價(jià)。歐委會允許各成員國制定政策,為符合條件的家庭和中小型企業(yè)制定廉價(jià)、受監(jiān)管的電價(jià),在某些情況下,也可補(bǔ)償生產(chǎn)商虧本供電。

  第四是更寬松的能源交易規(guī)則。以此幫助公用事業(yè)公司降低成本。瑞典、芬蘭和德國等已向能源公司提供了數(shù)十億歐元的信貸額度,以償還債務(wù)、購買天然氣,防止公用事業(yè)違約破產(chǎn)。

  由于多國反對,歐委會最初的限定進(jìn)口俄羅斯天然氣價(jià)格的提議未獲通過。原因是擔(dān)心俄羅斯會立即報(bào)復(fù),導(dǎo)致供應(yīng)完全中斷。不過,各成員國還將在下月峰會上繼續(xù)磋商,看能否折中一致。從歐委會的提議措施看,對低成本發(fā)電公司收稅以及能源企業(yè)的額外利潤抽成,將籌集約1400億歐元,用來補(bǔ)貼貧困居民和小企業(yè)。

  不過,重頭戲還是改革電力市場。雖然應(yīng)急措施可以在一定程度上緩解能源價(jià)格上漲壓力,而改革電力市場則可能帶來結(jié)構(gòu)性的變化。原因很簡單,已經(jīng)運(yùn)行20多年的歐洲電力市場定價(jià)是由天然氣價(jià)格決定的,當(dāng)初是依靠源源不斷的廉價(jià)俄羅斯天然氣來平抑市場價(jià)格,同時(shí)激勵(lì)新能源發(fā)展。現(xiàn)在卻由于天然氣價(jià)格暴漲,連帶著整個(gè)歐洲電力價(jià)格一飛沖天。所以,歐委會提出將電價(jià)和天然氣價(jià)格脫鉤,對市場進(jìn)行干預(yù)。但是,歐盟各成員國對于是否干預(yù)市場以及如何實(shí)施存在著重大分歧,這條路也不一定走得通。

  法國和西班牙都嚴(yán)厲抨擊現(xiàn)行電力市場機(jī)制。認(rèn)為“脫碳電力價(jià)格仍然依賴于化石燃料價(jià)格是荒謬的”,這兩國主要依靠核能或可再生能源的低碳發(fā)電。法國建議根據(jù)“脫碳能源的平均生產(chǎn)成本”來設(shè)定電價(jià),而不是天然氣發(fā)電廠的邊際定價(jià)體系。南歐的意大利、西班牙、葡萄牙和希臘領(lǐng)導(dǎo)人也紛紛向歐委會施壓,要求解決高油價(jià)對電力市場的“傳染效應(yīng)”,而“結(jié)構(gòu)性解決方案”就是將兩者脫鉤。

  如今,以往堅(jiān)決反對干預(yù)市場的德國領(lǐng)頭轉(zhuǎn)變思路,多數(shù)歐盟國家也認(rèn)識到,“市場完全失敗了。必須考慮以前無法想象的政策,例如徹底改革能源市場”。不過,要想讓27個(gè)歐盟成員國都心滿意足談何容易。

  市場普遍認(rèn)為,歐盟史無前例的干預(yù)政策雖然是必要的,但也只是暫時(shí)的,對填補(bǔ)中長期的供應(yīng)缺口收效甚微??稍偕茉串a(chǎn)業(yè)恐怕才是歐洲生產(chǎn)負(fù)擔(dān)得起的安全電力的最佳選擇,有助于維持歐洲的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要想讓可再生能源在歐洲的電力結(jié)構(gòu)中占據(jù)適當(dāng)?shù)奈恢?#xff0c;就應(yīng)該加大支持力度,而不是因當(dāng)下救急需要而削弱投資者對新能源的信心。 (本文來源:經(jīng)濟(jì)日報(bào) 作者:翁東輝)

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