黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作出一系列重要指示和要求。我國大力發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)碳達峰和碳中和目標是對人類共同構建人類命運共同體最好的貢獻，也是實現(xiàn)和諧社會與生態(tài)文明建設的重大任務。綠色循環(huán)經(jīng)濟治理是一個復雜的過程，需要我們長期的堅持與努力。

一、治理模式

2016年，以“黨政同責”為抓手、立足于城市群及流域治理、以區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控模式為核心、以中央環(huán)保督察與地方多層級環(huán)境錦標賽有機結合的“雙支柱”環(huán)保治理機制為保障的治理模式初步形成。環(huán)保治理涉及政府、組織、市場、企業(yè)，以及社會、家庭、個人，還涉及發(fā)展美好生活與環(huán)境保護的機制、制度、政策、管理、文化等諸多因素。所以，在綠色循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中，會遇到很多困難，切記不能為實現(xiàn)指標大搞形式主義，而是需要營造良好的治理環(huán)境和營商環(huán)境，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，采取區(qū)域分級治理，以及短期與長期治理的方式。

1.新型舉國體制優(yōu)勢。新型舉國體制適應中國傳統(tǒng)和現(xiàn)實國情，是符合現(xiàn)代國家治理模式的創(chuàng)造性成果。當前，我們要堅持改革開放，不斷完善創(chuàng)新與治理政策，進一步完善市場環(huán)境，解決市場失靈問題，突破國際合作等。此外，我們還要遵循規(guī)律、科學決策、合理選擇，把新型舉國體制優(yōu)勢運用到解決重大的綠色循環(huán)經(jīng)濟問題中，如，關注大型綠色循環(huán)經(jīng)濟基礎設施建設，關注綠色循環(huán)經(jīng)濟基礎共性關鍵技術與“卡脖子”技術開發(fā)與應用，關注市場監(jiān)管以及營造綠色循環(huán)經(jīng)濟營商環(huán)境、治理環(huán)境、文化環(huán)境等。

2.短期治理與長期治理。當自然資源和環(huán)境容量滿足不了人類生存與發(fā)展時，就會產(chǎn)生過度生產(chǎn)、過度排放，這有悖于綠色循環(huán)發(fā)展。這里我們僅考慮非戰(zhàn)爭的生產(chǎn)與生活排放。過度生產(chǎn)分為絕對和相對過度生產(chǎn)。絕對過度生產(chǎn)是指為滿足人口需求，具備生產(chǎn)準入（環(huán)評）資質、生產(chǎn)許可證、符合國際國家產(chǎn)品（服務）質量標準、達到排放標準，且排放監(jiān)控監(jiān)督公開的依法經(jīng)營的生產(chǎn)。相對過度生產(chǎn)則是指打著滿足人口需求，或不具備生產(chǎn)（環(huán)評）資質，或不具生產(chǎn)許可證，或不符合國際、國家產(chǎn)品質量標準，或達不到排放標準，或排放監(jiān)控監(jiān)督不公開，以及違法添加有害社會和消費者的物質成分等非法經(jīng)營的生產(chǎn)。對于相對過度生產(chǎn)，需要實施短期治理，嚴格執(zhí)法，堅決取締。對于絕對過度生產(chǎn)，需要實施長期治理。同時，隨著生態(tài)與環(huán)境保護建設需要，進一步提高生產(chǎn)準入（環(huán)評）資質、國際國家產(chǎn)品質量標準、排放標準等進行低碳節(jié)能減排?？梢?#xff0c;通過短期治理與長期治理，既能實現(xiàn)治標，又能實現(xiàn)治本。

3.區(qū)域分級治理。（詳見下文）

二、區(qū)域分級治理框架

面對復雜的綠色循環(huán)經(jīng)濟治理，以及我國區(qū)域差異巨大的特點，我們提出了區(qū)域分級治理的思想與框架。

1.治理理念。綠色循環(huán)經(jīng)濟的治理難度很大，所以，我們提出在尊重客觀規(guī)律與現(xiàn)實差異基礎上，進行區(qū)域分級共生治理理念。這個理念包含幾個“意識”。

第一，全局意識。在綠色循環(huán)經(jīng)濟治理中，國家利益應擺在第一位，局部利益要服從全局利益。我們可以通過建立補償機制，給予局部適當補償。

第二，合作意識。我們要提高合作意識。

第三，兼顧意識。要兼顧發(fā)展與保護、效率與公平、政府與市場，不同區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)間的優(yōu)勢互補，進而解決信任不對稱性問題。

第四，共生意識。在綠色循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中，不同區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)能力與作用不同，但它們都是綠色循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中不可缺的因素。

第五，分級意識。我們要規(guī)避零和博弈，從區(qū)域分級的角度開展綠色循環(huán)經(jīng)濟合作發(fā)展。

第六，自然意識。比如，在治理河流時，切忌人為任性筑壩，應尊重生態(tài)規(guī)律。

第七，文化意識。在區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的合作中，要實現(xiàn)共商共建共享共贏的目標，進而追求求同存異的文化。

2.治理要素。落實綠色循環(huán)經(jīng)濟的治理理念，需要把握以下治理要素。

第一，區(qū)域。如，技術、貿易、資源、政治、地理等連接區(qū)域。

第二，產(chǎn)業(yè)。綠色循環(huán)經(jīng)濟的載體是產(chǎn)業(yè)。

第三，共生。如，人與自然、環(huán)境、生態(tài)的和諧共生，人與家庭、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、社會的和諧共生。

第四，分級。分級可以讓復雜問題簡單化。

第五，技術。包括綠色、低碳、有機、環(huán)保、循環(huán)、可持續(xù)等技術。

第六，環(huán)境。這里的環(huán)境主要指非技術的軟環(huán)境。

第七，主體。包括政府、企業(yè)、社會組織、群眾團體，以及家庭和個人等。

第八，制度。要為綠色循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供所需的科技、人才、資金，以及制度與文化等服務。

第九，博弈。在不同利益主體競爭合作時，需要通過協(xié)商、談判，尤其對弱勢主體要給予適當補償。同時，考慮到文化差異對博弈的影響，我們采取三方博弈，通過分級實現(xiàn)共贏。

第十，選擇。選擇區(qū)域共生、分級區(qū)域治理。

3.治理環(huán)境。雖然政府在公共事業(yè)治理方面具有獨特而重要的作用，但其他非政府主體也是不可替代的。因此，在治理中最難、也是最關鍵的是政府與其他主體之間的責權界定。為此，在實施綠色循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域分級治理中需要營造良好的治理環(huán)境，治理環(huán)境包括治理硬環(huán)境和治理軟環(huán)境：第一，治理硬環(huán)境，包括在治理中的檢驗、檢測、測試，以及追溯技術手段、工具與方法；第二，治理軟環(huán)境，是要正確把握各治理主體的責權。

綠色治理能力是全球治理能力的重要組成部分，隨著新興經(jīng)濟體的快速發(fā)展，全球綠色治理體系變革和重構加速。國家主席習近平在聯(lián)合國大會等多個重大國際場合宣布，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。面對百年未有之大變局，我們要做好自己的事情，為地球生態(tài)環(huán)境的保護作出貢獻。