《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》提出,到2035年,基本形成“全國(guó)123出行交通圈”和“全球123快貨物流圈”;《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》提出,構(gòu)建便捷順暢、經(jīng)濟(jì)高效、綠色集約、智能先進(jìn)、安全可靠的現(xiàn)代化高質(zhì)量國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)。實(shí)現(xiàn)上述發(fā)展目標(biāo),都離不開(kāi)綜合運(yùn)輸服務(wù)的支撐和保障作用。
當(dāng)前推進(jìn)綜合運(yùn)輸服務(wù)發(fā)展,必須緊扣“交通強(qiáng)國(guó)”的目標(biāo),秉持“建設(shè)人民滿意交通”的初心,構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通體系,打造一流設(shè)施、一流技術(shù)、一流管理、一流服務(wù),讓人民群眾出行更安全、更便捷、更舒心、更滿意。
我國(guó)綜合運(yùn)輸服務(wù)發(fā)展的主要特征
近年來(lái),交通運(yùn)輸部門奮力加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó),在打造“人享其行、物暢其流”綜合運(yùn)輸服務(wù)體系,建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強(qiáng)國(guó)上取得重大成就。
從實(shí)踐來(lái)看,綜合運(yùn)輸服務(wù)主要呈現(xiàn)出“一超、兩強(qiáng)”的特征:“一超”,即建成了超大規(guī)模的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。內(nèi)暢外聯(lián)、通江達(dá)海的綜合交通運(yùn)輸體系,有力服務(wù)支撐了我國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和世界第一大貨物貿(mào)易國(guó)的運(yùn)轉(zhuǎn)?!皟蓮?qiáng)”,一是旅客出行服務(wù)能力大幅增強(qiáng),“全國(guó)123出行交通圈”建設(shè)取得重要階段性成果;二是貨運(yùn)物流保障能力大幅增強(qiáng),“全球123快貨物流圈”建設(shè)取得重要標(biāo)志性成果。我國(guó)已經(jīng)成為世界上運(yùn)輸最繁忙的國(guó)家之一,展示了“一個(gè)流動(dòng)的中國(guó)”的勃勃生機(jī)。
同時(shí),在綜合運(yùn)輸服務(wù)發(fā)展中還存在“設(shè)施不銜接、數(shù)據(jù)不互聯(lián)、制度不統(tǒng)一”和“聯(lián)程客票不愿用、聯(lián)運(yùn)單證不好用、集裝箱不共用”等亟待解決的突出問(wèn)題。因此,當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期,推進(jìn)綜合運(yùn)輸服務(wù)發(fā)展,要針對(duì)上述問(wèn)題,重點(diǎn)做好以下各方面工作,以旅客聯(lián)程運(yùn)輸“一票制”為方向,更好滿足人民群眾高品質(zhì)、個(gè)性化、多樣化的出行服務(wù)需求;以貨物多式聯(lián)運(yùn)“一單制”為方向,更好滿足人民群眾高價(jià)值、小批量、時(shí)效強(qiáng)的貨運(yùn)物流需求;以集裝箱運(yùn)輸“一箱制”為方向,更好滿足人民群眾高時(shí)效、門到門、一體化的集裝箱運(yùn)輸需求。
推進(jìn)旅客聯(lián)程運(yùn)輸“一票制”
經(jīng)過(guò)多年努力,我國(guó)人民出行實(shí)現(xiàn)了由“走得了”向“走得好、走得安全、走得滿意”的歷史性跨越。在當(dāng)前道路客貨運(yùn)輸產(chǎn)能過(guò)剩、公眾出行理念更新迭代、運(yùn)輸服務(wù)產(chǎn)品日益豐富的新形勢(shì)下,“走得好”更趨向于滿足人民群眾個(gè)性化、多樣化、品質(zhì)化的出行需求。從實(shí)踐來(lái)看,“走得好”還面臨一些痛點(diǎn):
其一,綜合客運(yùn)樞紐建得很漂亮,但功能不完善。一些新建綜合客運(yùn)樞紐,免安檢換乘設(shè)施還不健全,旅客在一個(gè)樞紐單體內(nèi)下飛機(jī)換乘高鐵、下高鐵換乘地鐵,但卻要重復(fù)安檢。
其二,各運(yùn)輸方式都有信息化系統(tǒng),但數(shù)據(jù)不聯(lián)通。目前各種運(yùn)輸方式信息化系統(tǒng)受安全保護(hù)、商業(yè)利益等多重因素影響,始發(fā)終到時(shí)刻、晚點(diǎn)信息等關(guān)鍵數(shù)據(jù)尚未實(shí)現(xiàn)開(kāi)放共享,導(dǎo)致聯(lián)程運(yùn)輸?shù)谌椒?wù)商不能通過(guò)正常渠道及時(shí)獲取數(shù)據(jù),也導(dǎo)致旅客無(wú)法實(shí)時(shí)查詢聯(lián)程航班、車次等運(yùn)行信息。
其三,旅客都想聯(lián)程出行,但不愿意買聯(lián)程運(yùn)輸票。主要原因是非正常情況下聯(lián)運(yùn)服務(wù)保障機(jī)制不到位,特別是由于聯(lián)運(yùn)前段行程延誤、取消和不可抗力等原因,導(dǎo)致聯(lián)運(yùn)后段行程無(wú)法正常進(jìn)行時(shí),旅客無(wú)法“一站式”完成聯(lián)程客票退改簽,必須分段進(jìn)行操作,從而產(chǎn)生一定的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本,影響了旅客體驗(yàn)。
推進(jìn)旅客聯(lián)程運(yùn)輸“一票制”發(fā)展,必須堅(jiān)持“一次購(gòu)票、一次支付、一證(碼)通行”的總方向,按照“設(shè)施互通、數(shù)據(jù)聯(lián)通、票務(wù)打通”的路線圖,重點(diǎn)做好以下工作:
一是完善綜合客運(yùn)樞紐設(shè)施功能。新建綜合客運(yùn)樞紐,具備條件的應(yīng)將空鐵(軌)聯(lián)運(yùn)免安檢換乘通道納入工程設(shè)計(jì)。既有綜合客運(yùn)樞紐,具備條件的應(yīng)加快實(shí)現(xiàn)民航到達(dá)旅客換乘鐵路、城市軌道交通安檢流程優(yōu)化,擴(kuò)大鐵路、城市軌道交通間安檢流程優(yōu)化覆蓋范圍;不具備條件的應(yīng)創(chuàng)造條件推動(dòng)兩種及以上運(yùn)輸方式間安檢流程優(yōu)化。
二是共享聯(lián)程出行數(shù)據(jù)。鐵路、公路、水路、民航領(lǐng)域加快建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制,依托現(xiàn)有數(shù)據(jù)平臺(tái)、通過(guò)數(shù)據(jù)接口服務(wù)等方式,實(shí)現(xiàn)各運(yùn)輸方式間數(shù)據(jù)共享。鼓勵(lì)鐵路、公路、水路、民航等運(yùn)輸企業(yè),探索運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制和手段,通過(guò)股權(quán)合作、數(shù)據(jù)交易、資源置換等方式,將聯(lián)程出行數(shù)據(jù)向第三方企業(yè)有條件開(kāi)放。
三是建立聯(lián)程客票退改簽保障機(jī)制。探索建立非正常情況下承運(yùn)人責(zé)任劃分機(jī)制,鼓勵(lì)支持在聯(lián)運(yùn)承運(yùn)人之間協(xié)商一致的前提下,因聯(lián)運(yùn)前段行程承運(yùn)人責(zé)任導(dǎo)致聯(lián)運(yùn)后段行程無(wú)法正常進(jìn)行,聯(lián)運(yùn)后段行程承運(yùn)人應(yīng)協(xié)同支持免費(fèi)退改簽、中途地疏運(yùn)等服務(wù),或與旅客協(xié)商解決食宿、賠付等事宜,切實(shí)解決旅客聯(lián)程運(yùn)輸票“好買不好退”的問(wèn)題。
推進(jìn)貨物多式聯(lián)運(yùn)“一單制”
經(jīng)過(guò)多年努力,我國(guó)貨運(yùn)物流“多小散弱”狀況獲得一定程度改善,但從打造現(xiàn)代物流系統(tǒng)來(lái)看,代表貨運(yùn)物流發(fā)展方向的貨物多式聯(lián)運(yùn)“一單制”仍處在起步階段,還存在一些亟待解決的問(wèn)題,體現(xiàn)為“四難一少”:
一是多式聯(lián)運(yùn)信息共享難。當(dāng)前,鐵路、港口、船公司等多式聯(lián)運(yùn)各方出于各種考量,都希望對(duì)方開(kāi)放數(shù)據(jù),但自身共享數(shù)據(jù)意愿不強(qiáng),導(dǎo)致貨代、鐵代、港口等辦理一單多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù),都要重復(fù)登錄系統(tǒng)、重復(fù)填報(bào)數(shù)據(jù),嚴(yán)重影響生產(chǎn)運(yùn)行效率。
二是多式聯(lián)運(yùn)單證推廣難。從實(shí)踐效果看,以標(biāo)準(zhǔn)化多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)單替代現(xiàn)有各運(yùn)輸方式單證難度較大。一方面,各運(yùn)輸方式單證背后都有龐大的業(yè)務(wù)系統(tǒng)支撐,改變運(yùn)輸單證就要改革業(yè)務(wù)流程,對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)影響較大;另一方面,鐵路、港口、船公司等企業(yè)都渴望在多式聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)中占據(jù)主導(dǎo)地位,創(chuàng)建一份被多方認(rèn)可的多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)單,需要打破體制機(jī)制阻礙和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)邊界。
三是單證物權(quán)化落實(shí)難。我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)單證主要適用《海商法》和《民法典》,但這些法律均未對(duì)多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)單給予明確法律定位。部分地方依托合同方式約定的多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)單物權(quán)憑證功能,仍需大量商業(yè)實(shí)踐和法律規(guī)則支撐。推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)單證物權(quán)化、落實(shí)鐵路運(yùn)輸單證物權(quán)憑證功能,還缺少法律法規(guī)保障。
四是服務(wù)規(guī)則銜接互認(rèn)難。目前,鐵路、公路、水路、航空均形成各自相對(duì)完備的運(yùn)輸服務(wù)規(guī)則,不同運(yùn)輸方式在貨類品名、危險(xiǎn)品劃分、包裝與裝載要求等方面規(guī)定各不相同,導(dǎo)致貨物無(wú)法聯(lián)運(yùn)。
五是多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人少。當(dāng)前,我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)多由鐵路、公路、水運(yùn)等單一方式的承運(yùn)企業(yè),采取多次委托、分段運(yùn)輸?shù)姆绞酵瓿?#xff0c;國(guó)內(nèi)具備跨運(yùn)輸方式貨運(yùn)組織能力并承擔(dān)全程責(zé)任的多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人嚴(yán)重不足。
推進(jìn)貨物多式聯(lián)運(yùn)“一單制”,必須堅(jiān)持依托一份多式聯(lián)運(yùn)單證,實(shí)現(xiàn)托運(yùn)人一次委托、費(fèi)用一次結(jié)算、貨物一次保險(xiǎn)、多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人全程負(fù)責(zé)的一體化運(yùn)輸服務(wù)的發(fā)展定位,重點(diǎn)做好以下工作:
一是多式聯(lián)運(yùn)信息要聯(lián)起來(lái)。鼓勵(lì)鐵路、港口、船公司等企業(yè)運(yùn)用股權(quán)合作、數(shù)據(jù)交易、資源置換等市場(chǎng)化機(jī)制,有條件開(kāi)放多式聯(lián)運(yùn)數(shù)據(jù)。支持鐵路、港口、船公司、陸港等具有一定信息化基礎(chǔ)的骨干企業(yè)向多式聯(lián)運(yùn)信息集成服務(wù)商發(fā)展,整合集成不同運(yùn)輸方式信息數(shù)據(jù),通過(guò)登陸一個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、填報(bào)一次運(yùn)單數(shù)據(jù),完成一單多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)辦理,進(jìn)一步壓縮冗余業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、減少過(guò)程單據(jù)重復(fù)填報(bào)。
二是標(biāo)準(zhǔn)化單證要用起來(lái)。推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化單證,在實(shí)踐中可分三步走:第一步,引導(dǎo)國(guó)內(nèi)公鐵聯(lián)運(yùn)率先使用標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)單,提高鐵路企業(yè)、公路企業(yè)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)單的認(rèn)可度,逐步推進(jìn)單證系統(tǒng)與業(yè)務(wù)流程創(chuàng)新。第二步,引導(dǎo)鐵路企業(yè)、水路企業(yè)在內(nèi)貿(mào)鐵水聯(lián)運(yùn)中探索應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)單,做好與空運(yùn)、海運(yùn)運(yùn)單的銜接,實(shí)現(xiàn)陸??斩嗍铰?lián)運(yùn)運(yùn)單的統(tǒng)一。第三步,推動(dòng)基于標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)單的鐵路、水路企業(yè)等單證系統(tǒng)和業(yè)務(wù)流程改造,實(shí)現(xiàn)“一單到底”。
三是單證物權(quán)憑證功能要實(shí)起來(lái)。從實(shí)踐來(lái)看,賦予單證物權(quán)憑證功能,必須具備以下三個(gè)關(guān)鍵要素:第一,支持鐵路企業(yè)、貨運(yùn)代理企業(yè)、銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與外貿(mào)企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體,通過(guò)訂立合同等方式,明確各方權(quán)利義務(wù)。第二,通過(guò)進(jìn)場(chǎng)單、提貨碼等方式,增強(qiáng)全程控貨能力,保障單證物權(quán)憑證功能實(shí)現(xiàn)。第三,鼓勵(lì)銀行將風(fēng)險(xiǎn)可控的鐵路運(yùn)輸單證作為結(jié)算和融資可接受的單證,為外貿(mào)企業(yè)提供國(guó)際結(jié)算、信用證開(kāi)立、進(jìn)出口貿(mào)易融資、供應(yīng)鏈金融等服務(wù)。
四是聯(lián)運(yùn)服務(wù)規(guī)則要統(tǒng)起來(lái)。推動(dòng)建立與多式聯(lián)運(yùn)相適應(yīng)的規(guī)則協(xié)調(diào)和互認(rèn)機(jī)制,研究制定不同運(yùn)輸方式貨類品名、危險(xiǎn)貨物劃分等銜接互認(rèn)目錄清單,建立完善操作規(guī)范、支付結(jié)算、賠償責(zé)任、賠償限額等規(guī)則體系,促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”服務(wù)模式規(guī)范實(shí)施。
五是多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人要多起來(lái)。鼓勵(lì)鐵路、大型公路運(yùn)輸、水路、航空企業(yè)等向多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人轉(zhuǎn)型,提高跨運(yùn)輸方式貨運(yùn)組織能力并承擔(dān)全程責(zé)任。鼓勵(lì)各類貨運(yùn)、貨代、金融機(jī)構(gòu)等企業(yè)建立多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)聯(lián)盟,加強(qiáng)聯(lián)盟企業(yè)間信息互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、資源共享。
推進(jìn)集裝箱運(yùn)輸“一箱制”
近年來(lái),我國(guó)集裝箱運(yùn)輸發(fā)展迅速,2022年全國(guó)港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量同比增長(zhǎng)16%。但代表集裝箱運(yùn)輸發(fā)展方向的“一箱制”還存在一些突出問(wèn)題,集中體現(xiàn)在:
一是集裝箱提還箱點(diǎn)布局不完善,表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一方面是海運(yùn)箱上路難。由于內(nèi)陸地區(qū)海運(yùn)箱提還箱點(diǎn)少,進(jìn)口貨物的海運(yùn)箱還箱很不方便,只能在港口換為鐵路箱上路。另一方面是鐵路箱下水難。鐵路系統(tǒng)未大規(guī)模布局海外提還箱體系,也未與船公司進(jìn)行全面合作,出口貨物的鐵路箱出去了回不來(lái)、運(yùn)回來(lái)又不劃算,所以大部分鐵路箱到港口后仍需換成國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱再上船運(yùn)輸。
二是集裝箱服務(wù)規(guī)則不銜接,表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是集裝箱裝載偏載要求不銜接;二是運(yùn)價(jià)計(jì)費(fèi)規(guī)則不銜接。集裝箱海運(yùn)段運(yùn)輸按箱計(jì)費(fèi),而鐵路段運(yùn)輸按噸計(jì)費(fèi);三是危險(xiǎn)貨物品名分類不銜接。水運(yùn)比鐵路集裝箱可承運(yùn)的危險(xiǎn)貨物品類多,一些危險(xiǎn)貨物在水運(yùn)可以使用集裝箱,但到鐵路就只能掏箱運(yùn)輸。
推進(jìn)集裝箱運(yùn)輸“一箱制”,必須堅(jiān)持“不換箱、不開(kāi)箱、一箱到底”的服務(wù)模式,推進(jìn)集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展,重點(diǎn)做好以下工作:
一是完善“中途不換箱”合作機(jī)制。推動(dòng)鐵路場(chǎng)站設(shè)立海運(yùn)箱還箱點(diǎn),提供內(nèi)陸箱管服務(wù),促進(jìn)海運(yùn)箱上線運(yùn)輸。統(tǒng)一內(nèi)貿(mào)集裝箱箱管服務(wù)規(guī)則,加快鐵路境外還箱點(diǎn)和回程運(yùn)輸組織體系建設(shè),推動(dòng)符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的鐵路箱下水運(yùn)輸。二是優(yōu)化“全程不開(kāi)箱”流程管理。規(guī)范集裝箱貨物積載、裝卸轉(zhuǎn)運(yùn)、交接檢查等作業(yè)流程,減少集裝箱運(yùn)輸重復(fù)開(kāi)箱、掏箱。三是提升“一箱到底”服務(wù)能力。健全集裝箱綜合樞紐港站布局,完善提箱、還箱、驗(yàn)箱、洗箱、修箱等服務(wù)規(guī)則,為客戶提供“一箱到底”用箱服務(wù)。
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