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基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提速 多方密集謀劃推進(jìn)

2021-10-14 08:45 來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 次閱讀
 
多方密集謀劃推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

重陽(yáng)節(jié)前夕,我國(guó)居民養(yǎng)老保障再迎利好?!督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉,為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化,切實(shí)解決“養(yǎng)不起老”“養(yǎng)不好老”的民生痛點(diǎn),有關(guān)部門(mén)正在密集謀劃部署推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),將加快構(gòu)建基本養(yǎng)老服務(wù)制度框架,研究建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單和指導(dǎo)目錄,加強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌,推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。頂層設(shè)計(jì)思路漸明的同時(shí),不少地方也在加快研究基本養(yǎng)老服務(wù)的制度設(shè)計(jì),并陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)文件。

  民政部數(shù)據(jù)顯示,目前我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施增長(zhǎng)到34萬(wàn)個(gè),基本養(yǎng)老服務(wù)制度逐步完善,初步建成居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系,基本形成了政府為主導(dǎo)、市場(chǎng)為主體、社會(huì)和家庭廣泛參與的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展格局。不過(guò),我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)仍存在不均衡問(wèn)題,不少老年人還面臨“養(yǎng)不起老”“養(yǎng)不好老”等急難愁盼問(wèn)題。

  為保障全體老年人基本養(yǎng)老服務(wù)需求,基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)正提速推進(jìn)。據(jù)了解,近日,民政部召開(kāi)全國(guó)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)電視電話會(huì)議,研究部署推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),強(qiáng)調(diào)要加快構(gòu)建基本養(yǎng)老服務(wù)制度框架,研究建立基本養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)目錄,完善對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,健全服務(wù)有效供給制度。要從設(shè)施、資金、人才等方面進(jìn)一步強(qiáng)化優(yōu)先意識(shí)和要素保障等。

  “基本養(yǎng)老服務(wù)體系是實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容,是保障全體老年人基本養(yǎng)老服務(wù)需求的服務(wù)制度,是與養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度相互銜接、互為支持的老有所養(yǎng)的制度安排。”民政部養(yǎng)老服務(wù)司副司長(zhǎng)李邦華日前透露,民政部正會(huì)同相關(guān)部門(mén)研究健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系的政策文件,要明確基本養(yǎng)老服務(wù)的對(duì)象、清單,以生活安全、失能照護(hù)為主要內(nèi)容,保障基本養(yǎng)老服務(wù)。

  “目前民政部正在研究建立基本養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)目錄,進(jìn)一步細(xì)化基本養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的覆蓋人群、服務(wù)內(nèi)容、設(shè)施建設(shè)、功能布局、設(shè)備配置等標(biāo)準(zhǔn)要求?!崩畎钊A說(shuō)。

  不少地方也在加快研究基本養(yǎng)老服務(wù)的制度設(shè)計(jì),并陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)文件。日前,北京市民政局聯(lián)合市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)共同編制《北京市養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃(2021年—2035年)》,明確各區(qū)、各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的空間布局、功能結(jié)構(gòu)、數(shù)量規(guī)模以及養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的可期目標(biāo)和發(fā)展路徑。

  此外,《貴州省養(yǎng)老服務(wù)條例》自10月1日起施行,從建立健全城市失能老年人機(jī)構(gòu)照護(hù)服務(wù)體系、探索建立城市居家上門(mén)照料服務(wù)體系、探索建立活力老年人康養(yǎng)服務(wù)體系、逐步推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、實(shí)施市場(chǎng)主體培育工程等方面健全完善基本養(yǎng)老服務(wù)體系。

  10月8日,寧波市召開(kāi)全市為老服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議,專(zhuān)題研究加快基本養(yǎng)老服務(wù)體系供給。據(jù)悉,寧波將編制實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局中長(zhǎng)期規(guī)劃(2021—2035年),根據(jù)老年人口密度,增加中心城區(qū)嵌入式、多功能、綜合性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,確保每個(gè)區(qū)縣(市)至少建有1家公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

  中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心黨委副書(shū)記、正高級(jí)經(jīng)濟(jì)師姜春力在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示,要把健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系納入地方“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和基本公共服務(wù)體系規(guī)劃,加強(qiáng)對(duì)基本養(yǎng)老服務(wù)的制度設(shè)計(jì)和實(shí)踐探索。

  “要加強(qiáng)基本養(yǎng)老服務(wù)頂層設(shè)計(jì),形成‘1+X’的基本養(yǎng)老服務(wù)制度體系,推動(dòng)基本養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)‘公建民營(yíng)’的混合所有制改革,建立和完善基本養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。完善居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)基本養(yǎng)老服務(wù),為居家基本服務(wù)對(duì)象提供生活照料、康復(fù)醫(yī)療和家政照料等服務(wù)?!苯毫φf(shuō)。

  “基本養(yǎng)老服務(wù)體系重難點(diǎn)在于居家養(yǎng)老服務(wù)體系以及農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系的建立?!焙途叼B(yǎng)事業(yè)部投研負(fù)責(zé)人秦婧對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,居家養(yǎng)老服務(wù)體系方面,此前重點(diǎn)是居家養(yǎng)老服務(wù)的覆蓋,下一步可借助租賃試點(diǎn)政策加大對(duì)居家康復(fù)輔具的投入,降低家庭贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)。

  農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系方面,在護(hù)理人員短期、缺乏支付能力發(fā)展現(xiàn)狀下,一方面要發(fā)揮農(nóng)村剩余勞動(dòng)力作用,探索“小老人幫助老老人”服務(wù)模式,另一方面積極引入社會(huì)資源和金融資本,加大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)力量。

  值得一提的是,在建設(shè)基本養(yǎng)老服務(wù)體系中,在突出政府供給保障主體地位的同時(shí),還要發(fā)揮市場(chǎng)等方面的重要作用,實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)、家庭盡責(zé)、市場(chǎng)和社會(huì)參與的有機(jī)統(tǒng)一。

  此外,做好與長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)、老年人福利和救助制度等相關(guān)領(lǐng)域的政策銜接,也成為建設(shè)基本養(yǎng)老服務(wù)體系的重要一環(huán)。以長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)為例,姜春力認(rèn)為,要在開(kāi)展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)的城市中,探索將部分試點(diǎn)城市實(shí)施的老年綜合津貼、高齡津貼、失能老年人機(jī)構(gòu)護(hù)理補(bǔ)貼等制度與長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度相銜接,提高政府財(cái)政補(bǔ)貼效率。

  “要著力打造以長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)服務(wù)為龍頭的基本養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)聯(lián)合體,重點(diǎn)面向失能及存在失能風(fēng)險(xiǎn)以及術(shù)后康復(fù)老年人,聯(lián)合轄區(qū)醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老等服務(wù)機(jī)構(gòu),建立分工明確、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的基本養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)隊(duì)伍,通過(guò)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)和政府財(cái)政補(bǔ)貼的資金紐帶,實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、社區(qū)、家庭照護(hù)醫(yī)療、養(yǎng)老資源的無(wú)縫銜接?!苯毫Ρ硎?。


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