發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機遇的戰(zhàn)略選擇。習(xí)近平總書記強調(diào),“數(shù)字經(jīng)濟事關(guān)國家發(fā)展大局,要做好我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展頂層設(shè)計和體制機制建設(shè),加強形勢研判,抓住機遇,贏得主動。”中國在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中有需要補齊的短板,面臨不小挑戰(zhàn)。那么,如何對數(shù)字經(jīng)濟進行有效治理,保障數(shù)字經(jīng)濟穩(wěn)步增長?
新組織(數(shù)字網(wǎng)絡(luò)平臺)的監(jiān)管問題。習(xí)近平總書記強調(diào):“要規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展,堅持促進發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范兩手抓、兩手都要硬,在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展?!睘楹我?guī)范數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展?一是有利于推動數(shù)據(jù)要素規(guī)范、高效流動,發(fā)揮數(shù)據(jù)要素對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。二是有利于維護用戶數(shù)據(jù)權(quán)益及隱私權(quán),完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度,強化網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)數(shù)據(jù)安全責(zé)任。三是有利于規(guī)范市場、促進公平,增強網(wǎng)絡(luò)平臺反壟斷監(jiān)管效力,提高社會福利。四是有利于健全網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟治理體系,規(guī)范網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟生態(tài)與企業(yè)社會責(zé)任,激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力,賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中遇到的最大矛盾,就是科技發(fā)展的“快”與社會發(fā)展的“慢”,二者沖突難免,需要我們合理解決。比如,有的地方搞易地扶貧搬遷或是安排農(nóng)民上樓,在此過程中,從村莊整體設(shè)計到房屋設(shè)計等,地方政府讓農(nóng)民參與決策,滿足農(nóng)民的各種需求。這給我們提供了一個合理解決數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展矛盾的思路。
構(gòu)建多層次的新技術(shù)治理體系,確保負責(zé)任創(chuàng)新與科技向善。我們要扎牢“紅線”,法律規(guī)定技術(shù)應(yīng)用的邊界,對侵犯個人隱私、損害國家安全和社會公共利益的算法歧視等行為,劃定底線、高壓線。放開上線,要創(chuàng)新立法和監(jiān)管,包容審慎、敏捷靈活、鼓勵創(chuàng)新,同時給人工智能新技術(shù)、新應(yīng)用更多先行先試的探索空間。提高基線,要加強行業(yè)自律,建立標準、技術(shù)指南、倫理框架等,秉持科技向善理念、推廣最佳實踐等;開展針對技術(shù)人員和從業(yè)者的倫理教育;提升社會公眾的意識培養(yǎng)和技術(shù)素養(yǎng)。
數(shù)字經(jīng)濟融入并服務(wù)于新發(fā)展格局。第一,數(shù)字經(jīng)濟服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟,改善供需錯配,加大去庫存,推動新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品創(chuàng)新,提升中國品牌影響力。第二,數(shù)字經(jīng)濟服務(wù)于需求側(cè)管理。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟,進一步擴大中等收入群體,促進就業(yè),促進城鄉(xiāng)消費協(xié)調(diào)發(fā)展,提升傳統(tǒng)消費(衣食住行用)品質(zhì)化,釋放新消費(文旅、健康、生態(tài)、社交)潛力,推動服務(wù)消費(數(shù)字新生活)的發(fā)展。第三,數(shù)字經(jīng)濟服務(wù)于流通體系現(xiàn)代化。比如,統(tǒng)一市場,交通物流,商貿(mào)流通,信用體系,金融支持。第四,數(shù)字經(jīng)濟服務(wù)于更高水平開放。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟,引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟新發(fā)展,構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易普惠新規(guī)則。
數(shù)字經(jīng)濟促進內(nèi)循環(huán)機理,即升級存量供給,開拓增量需求。構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局,需要供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴大內(nèi)需兩手抓,使兩者在更高水平動態(tài)平衡。因此,在升級存量供給方面,供應(yīng)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升供給質(zhì)量,與國內(nèi)外需求更好的適配;在開拓增量需求方面,利用數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品、服務(wù)和商業(yè)模式,開拓新的消費需求,需求牽引供給。
隨著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展,業(yè)務(wù)跨國、數(shù)據(jù)跨境常態(tài)化,數(shù)據(jù)壁壘日益顯現(xiàn)。那么,如何打破數(shù)據(jù)壁壘?加強全球合作。2019年6月,在G20大阪峰會的數(shù)字經(jīng)濟特別會議上,習(xí)近平主席強調(diào),我們要營造公平、公正、非歧視的市場環(huán)境,不能關(guān)起門來搞發(fā)展,更不能人為干擾市場;要共同完善數(shù)據(jù)治理規(guī)則,確保數(shù)據(jù)的安全有序利用;要促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合發(fā)展,加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促進互聯(lián)互通;要提升數(shù)字經(jīng)濟包容性,彌合數(shù)字鴻溝。
發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟,究竟是一個法律問題還是一個技術(shù)問題?如果技術(shù)進步迅速,是以適應(yīng)技術(shù)發(fā)展來設(shè)置規(guī)則制度,還是要根據(jù)傳統(tǒng)經(jīng)驗來設(shè)置規(guī)則制度?中國是前者。比如,深圳-新加坡跨境貿(mào)易區(qū)塊鏈專網(wǎng)項目。該項目基于深圳南方電子口岸“單一窗口”業(yè)務(wù),初期實現(xiàn)電子提單、電子發(fā)票和供應(yīng)鏈金融三個應(yīng)用,實現(xiàn)了跨境數(shù)據(jù)可加密、可管理、可監(jiān)管、可授權(quán)、可定向傳輸、可追溯。也就是說,可以用人民幣直接結(jié)算。
當前,數(shù)字經(jīng)濟對政府的宏觀管理提出了更高要求。數(shù)字經(jīng)濟是技術(shù)和經(jīng)濟的系統(tǒng)性變革,其發(fā)展離不開政府的引導(dǎo)、推動和協(xié)調(diào)。要以政策引導(dǎo)和制度設(shè)計為發(fā)力點,探索數(shù)字經(jīng)濟治理的“中國方案”,促進新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn),推動我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
注:文中數(shù)據(jù)由報告人提供
(根據(jù)中共中央黨校(國家行政學(xué)院)經(jīng)濟學(xué)部副主任、教授許正中《發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的戰(zhàn)略思考》講稿摘編整理)
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