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解讀2021年中央一號文件:鄉(xiāng)村建設(shè)要規(guī)劃先行 提升基礎(chǔ)設(shè)施人居環(huán)境

2021-03-04 17:08    來源:中國網(wǎng) 作者:次閱讀

時間:2021年2月24日

  嘉賓:中央黨校三農(nóng)問題專家、教授 徐祥臨

  中國網(wǎng):近日,《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》,即2021年中央一號文件發(fā)布。這是新世紀(jì)以來第十八個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件?!笆奈濉遍_局之年,鄉(xiāng)村建設(shè)行動將如何實(shí)施?如何保障糧食安全?本期節(jié)目,特邀中央黨校三農(nóng)問題專家徐祥臨教授為您解讀。


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中央黨校三農(nóng)問題專家徐祥臨教授接受中國網(wǎng)《中國訪談》節(jié)目專訪。


  中國網(wǎng):我們關(guān)注到,在黨的十九屆五中全會、2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央農(nóng)村工作會議都提到了鄉(xiāng)村建設(shè)這一內(nèi)容,這表明“鄉(xiāng)村建設(shè)”已成為“十四五”時期我國“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)之一。此次文件的第四部分“大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動”也做了相關(guān)部署。您認(rèn)為,鄉(xiāng)村建設(shè)行動的重點(diǎn)是什么?又將如何實(shí)施?

  徐祥臨:鄉(xiāng)村建設(shè)行動的重點(diǎn),我個人的感覺,重點(diǎn)是農(nóng)村現(xiàn)代化,就是通過鄉(xiāng)村建設(shè)行動,使農(nóng)村現(xiàn)代化的水平有一個質(zhì)的飛躍,是質(zhì)的提升。用習(xí)近平總書記的話來說,他是在2017年年底的中央農(nóng)村工作會議講話中最后一段,講振興后的鄉(xiāng)村啥樣呢?總書記用了一個詩一樣的語言給它描繪了“現(xiàn)代版富春山居圖”。《富春山居圖》描繪的是鄉(xiāng)村,當(dāng)年浙江富春江兩岸鄉(xiāng)村的景象,其實(shí)就是陶淵明老先生說的“桃花源”。將來我們是要通過鄉(xiāng)村建設(shè)行動,讓鄉(xiāng)村都變成現(xiàn)代版的《富春山居圖》,也由于讓農(nóng)村美起來,這是最重要的。

  當(dāng)然,在這個基礎(chǔ)之上,它還是不能脫離農(nóng)業(yè),比如說剛才講的現(xiàn)代版《富春山居圖》,就是要對整個村莊進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì),包括農(nóng)民的住宅。從農(nóng)民的住宅到整個組裝都要有規(guī)劃。總書記在2017年中央農(nóng)村工作會議講話中講“高水平的設(shè)計(jì)師要參與鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)”。注意“高水平的設(shè)計(jì)師”,不是像過去很多農(nóng)村房子蓋得亂七八糟,根本沒有規(guī)劃,有的地方倒有一點(diǎn)規(guī)劃意識,但是那個規(guī)劃設(shè)計(jì)很簡單,但是總體看就是很單調(diào),很乏味。農(nóng)村發(fā)展,要因地制宜,各個地方都有各個地方的生態(tài)環(huán)境,而且千百年來老祖宗傳承下來的,包括建筑等等,都有我們先人的智慧在里面的,我們在鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)中,要把這些元素充分地挖掘出來。? ? 同時,還要把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施搞好。農(nóng)田的建設(shè),現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施的建設(shè),也要把它搞好。這樣就讓農(nóng)民搞農(nóng)業(yè),讓他盡可能地投入少,產(chǎn)出多,要讓他辛苦程度低。這樣農(nóng)民就愿意在農(nóng)村生活,就愿意搞農(nóng)村生產(chǎn)。所以,我認(rèn)為,鄉(xiāng)村建設(shè)行動是要解決這個問題。

  鄉(xiāng)村建設(shè)行動關(guān)鍵是要干起來,而且讓老百姓得實(shí)惠,能夠符合總書記講的“五大振興”,要落實(shí)到鄉(xiāng)村建設(shè)行動上(就是)要特別講生態(tài)文明建設(shè),要特別處理好人與自然的關(guān)系。所以,我們在鄉(xiāng)村建設(shè)行動的過程中,一定要按照總書記講的那個《富春山居圖》,把它打造出來,讓農(nóng)民在農(nóng)村有更多的獲得感,讓他愿意生活在鄉(xiāng)村。

  中國網(wǎng):文件首次提到“完善盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地政策,實(shí)行負(fù)面清單管理”。農(nóng)村存量建設(shè)用地都有哪些?如何盤活?實(shí)行負(fù)面清單管理對于優(yōu)先保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)用地會起到哪些作用?

  徐祥臨:這個問題其實(shí)它和鄉(xiāng)村建設(shè)行動是緊密相關(guān)的問題,或者它是鄉(xiāng)村建設(shè)行動實(shí)施過程中一個具體問題。因?yàn)楝F(xiàn)在農(nóng)村的用地粗略地劃分是分兩塊:一是農(nóng)業(yè)用地,二是生活用地。當(dāng)然,生活用地包括村莊、宅基地等等,還有一些農(nóng)村設(shè)施,比如學(xué)校、醫(yī)院、過去的廠房等等,它就不是用于搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的,但它又不是荒山、荒坡、荒水面等,這些過去人們活動的場所就叫建設(shè)用地。

  我們農(nóng)村建設(shè)用地,這個存量的調(diào)整是個很大的問題。所以,我們要在鄉(xiāng)村建設(shè)過程中,把農(nóng)村建設(shè)用地存量盤活。

  首先,我認(rèn)為,是產(chǎn)權(quán)要明晰,因?yàn)檗r(nóng)村的土地它都是集體所有的,但究竟歸哪一個范圍內(nèi)的集體?首先要把它搞清楚。然后在這個歷史沿革的過程中會有很復(fù)雜的利益關(guān)系,把它兼顧各方的利益,把它梳理清楚,然后把這個資源利用起來。在這個過程中,有很多荒廢的(土)地,我們把它利用起來,最后它其實(shí)價值是很大的,我們把它盤活了之后,把它用于推動本地的鄉(xiāng)村振興。

  在這里邊講的負(fù)面清單的問題,我理解,從實(shí)際的操作過程中,最重要的,在農(nóng)村是不要搞污染。

  一旦有污染之后,這個地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,你想發(fā)展一些高端產(chǎn)業(yè)根本就沒有可能了。農(nóng)民的就業(yè)問題,增收問題就都不可能做到。

  所以,還是有一個總書記講的協(xié)調(diào)發(fā)展這樣一個觀念,有生態(tài)文明建設(shè)這樣一個觀念,這樣你農(nóng)村發(fā)展才有后勁。前面講了,脫貧攻堅(jiān)的“內(nèi)生動力”,如果你搞一個扶貧項(xiàng)目,這個扶貧項(xiàng)目好像能解決幾戶的問題,但把整個區(qū)域的生態(tài)環(huán)境都破壞了,那就完了。內(nèi)生動力不光是講個人想干,還是整個區(qū)域發(fā)展總體的協(xié)調(diào)能力在里邊。所以,負(fù)面清單在這里邊一定要確定什么不能干。所謂“什么不能干”就是別危害別人,別危害社會,別危害生態(tài),要處理好人與自然的關(guān)系。

  中國網(wǎng):民以食為天。對于普通百姓而言,糧食安全就是吃得放心和安心。對于國家而言,糧食安全事關(guān)國家安全戰(zhàn)略。您認(rèn)為,保障糧食安全的關(guān)鍵點(diǎn)有哪些?

  徐祥臨:糧食安全這個問題說起來,你說它簡單也簡單,說它復(fù)雜也復(fù)雜。首先這個重要性我們就不用講了,它非常重要,我們一定要搞好。但要把糧食安全搞好,首先農(nóng)民要有種糧積極性,因?yàn)榧Z食是農(nóng)民種出來的。

  中國網(wǎng):就是您剛才提到的內(nèi)生動力。

  徐祥臨:內(nèi)生動力。他是基于自己的利益,我愿意生產(chǎn)糧食,如果生產(chǎn)糧食,糧食誰都知道它重要,但讓生產(chǎn)糧食的農(nóng)民賠本,他能干嗎?這是中央一號文件講的國家收購價其實(shí)就是托底,讓農(nóng)民種糧有個起碼的基本的收益。當(dāng)然,小塊土地也不可能有太高的收益,但我們可以搞規(guī)模經(jīng)營??傊?#xff0c;你要通過農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營,國家要適當(dāng)?shù)靥岣呒Z價,來讓農(nóng)民種糧食,有收益。比如種100畝糧食來說,讓他同進(jìn)城打工的收入差不多,他就會有積極性。這是農(nóng)民的積極性問題。

  中央特別強(qiáng)調(diào)這些年,也是總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的,叫“藏糧于地”。所謂“藏糧于地”就是要讓我們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地,特別是基本農(nóng)田,這次中央一號文件特別講基本農(nóng)田保護(hù)問題,包括當(dāng)初搞農(nóng)村規(guī)劃,發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,不能把糧食用地給我變性,總書記講的“長牙齒”的耕地保護(hù)政策,你不能隨便占用糧田,過去我們在這方面的教訓(xùn)很多。

  首先,要把耕地保護(hù)好,不能轉(zhuǎn)變用途,種糧食的地就是種糧食的,這一點(diǎn)一定要保證,在這個基礎(chǔ)之上。

  第二,高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)。你光保護(hù)了,結(jié)果它種地占田,旱澇不保收,澇了它也不行,旱了也不行,這就不行。我們應(yīng)該把它建設(shè)成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田,叫旱能灌,澇能排,這樣單位面積產(chǎn)量就會高,這叫“藏糧于地”。你得有地,地的質(zhì)量還得高。

  第三,“藏糧于技”,這個技術(shù)包括兩種技術(shù)。就是種子安全問題,種子問題一定要解決,種子一定要把它掌握在我們中國人自己的手里,否則你都依賴于外國人,一旦要有戰(zhàn)爭起來,你就沒有辦法。有了好種子之后,還要有栽培技術(shù),包括機(jī)械技術(shù)。“鋤禾日當(dāng)午,汗滴禾下土”那個時代已經(jīng)過去了所以,機(jī)械技術(shù)還有其他的相關(guān)栽培、管理、植物保護(hù)等等技術(shù)要跟上,包括儲藏、加工,這些技術(shù)都是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)中所需要的。

  大家可能不太關(guān)注倉儲問題。其實(shí)我們由于倉儲不當(dāng),一年浪費(fèi)的農(nóng)產(chǎn)品是很多的。像這些技術(shù),我們要按總書記講的,要用協(xié)調(diào)的、系統(tǒng)的觀念來看待這個問題,從種到收,到儲,到加工等等一系列的技術(shù)環(huán)節(jié),我們都要有技術(shù)水平的提高,現(xiàn)代化水平的提高。這樣農(nóng)民有了積極性,我們有土地,土地的質(zhì)量是高的,我們有農(nóng)業(yè)相關(guān)的,整個從種到收,到儲,到加工一系列的技術(shù),我們這個糧食問題它自然而然就解決了,糧食安全就保障了,就是總書記講“系統(tǒng)工程”。

  中國網(wǎng):文件中提到“深化供銷合作社綜合改革,開展生產(chǎn)、供銷、信用‘三位一體’綜合合作試點(diǎn),健全服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活綜合平臺。”如何理解發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用三位一體綜合合作?

  徐祥臨:這在2017年的中央一號文件就提出過,但是以后這幾年就沒有,今年再重新提,在我這個專業(yè)領(lǐng)域引起的反響非常大,因?yàn)樗婕暗轿覀冎袊r(nóng)民合作社怎么辦的問題。

  這個農(nóng)民合作社怎么辦的問題,說到底它就是我們前面講的組織振興,組織振興一般從政治上來理解,基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力,其實(shí)政治的根基是經(jīng)濟(jì),政治就是處理經(jīng)濟(jì)問題的。那么農(nóng)民組織化的問題,它是個政治問題,同時也是個經(jīng)濟(jì)問題,而且政治問題要解決好必須從經(jīng)濟(jì)上解決好。搞了市場經(jīng)濟(jì)有一個多年我們沒有解決好的問題,就是小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展如何有機(jī)銜接,小農(nóng)戶如何與大市場對接的問題,小農(nóng)戶如何進(jìn)入市場的問題。

  農(nóng)村改革以后,農(nóng)民的積極性提高了,我們的市場機(jī)制充分發(fā)揮作用了,這是好的,所以,我們的農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)很豐富。但有個問題,谷賤傷農(nóng)經(jīng)常發(fā)生,農(nóng)民辛辛苦苦搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn),但是自己沒有得到好處,虧本了。

  怎么樣能徹底解決問題?這個合作社的功能要全,他要有生產(chǎn)服務(wù)功能,要有供銷功能,要有信用功能。信用(功能)就是金融,也就是說我這個合作社中,既能搞生產(chǎn)服務(wù),農(nóng)民你要種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè),你沒有技術(shù)沒關(guān)系,我告訴你標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè),技術(shù)人員告訴你,你就這么種,就這么養(yǎng)。

  然后購買銷售,讓他購買生產(chǎn)資料,包括生活用品,買得便宜,質(zhì)優(yōu)價廉,成本就低了。然后賣的讓它優(yōu)質(zhì)優(yōu)價,舉例賣(蔬菜)來說,我們在城里消費(fèi)者花3元/斤買蔬菜,也就是說生產(chǎn)者賣的1元/斤農(nóng)產(chǎn)品到我們消費(fèi)者手里變成了3元/斤,這中間的2元/斤差價被中間商拿走了,我們的農(nóng)民沒有得到。比如他(農(nóng)民)成本是0.8元/斤,就賺了0.2元/斤。

  相反一些發(fā)達(dá)國家,比如我們旁邊的日本、韓國以及自己的臺灣省能做到農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品不在田間地頭出售,組織起來到批發(fā)市場上,我直接就運(yùn)到批發(fā)市場了。

  中國網(wǎng):原產(chǎn)地直銷。

  徐祥臨:對,那么這樣的話他就能賣到批發(fā)價,我們花3元/斤買胡蘿卜,他就可以賣到2元/斤,成本同樣是0.8元,人家就賺了1.2元/斤。我們現(xiàn)在的田間地頭銷售也就賺了0.2元/斤,純收入差了5倍以上。

  這種“三位一體”的合作社就有購買、銷售的功能,他幫農(nóng)民省錢,幫農(nóng)民賺錢,技術(shù)指導(dǎo)幫農(nóng)民多生產(chǎn)。在這個過程中,你要買要賣,它必然要發(fā)生資金融通問題。

  我們“三位一體”合作社它有信用功能。我本身就是把社員剩余資金吸收過來,我們幾個人的資金存在這兒,正好你需要資金,我們就借給你,知根知底,,它這個信用功能就是解決你資金貸款難的問題,而且更重要的是它這個貸款的利差也是歸我們農(nóng)民了。它這樣的生產(chǎn)、供銷、信用合作,農(nóng)民在參與市場競爭過程中遇到的難題,你想吧,沒有什么不能解決的。

  這樣一種合作社是比過去那種單一搞某種生產(chǎn)的那個專業(yè)合作社功能要強(qiáng)大得多。從經(jīng)營的角度講,它要穩(wěn)定得多,特別是它對于農(nóng)民來說,特別是搞生產(chǎn)的農(nóng)民來說它非常有利。

  所以,這個體制可以說,這是習(xí)總書記在中國農(nóng)民合作社理論和制度上的一個重大的創(chuàng)新,它能夠讓農(nóng)民分享全產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益。

  中國網(wǎng):所以這才是真正的惠農(nóng)。

  徐祥臨:真正的是惠農(nóng),真正的是內(nèi)生動力。我認(rèn)為,它對于我們發(fā)展市場經(jīng)濟(jì),對于農(nóng)民來說,要讓他分享現(xiàn)代化發(fā)展成果,讓他組織起來,它的作用不亞于當(dāng)年的“小崗村”。這種“三位一體”綜合性合作社,能給農(nóng)民帶來真正實(shí)際利益,(是)真正解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化整體水平提高的內(nèi)生動力。所以,這樣的合作社對農(nóng)民來說非常有好處。

  中國網(wǎng):感謝徐教授為我們帶來精彩又詳細(xì)的解讀。期待我們的鄉(xiāng)村早日實(shí)現(xiàn)全面振興,也希望我們國家的農(nóng)業(yè)更強(qiáng),農(nóng)村更美,農(nóng)民更富。

  (本期節(jié)目:編導(dǎo)/采訪:裴希婷;攝影:倫曉璇;后期:劉凱;主編:鄭海濱)


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