羊城晚報全媒體記者 黃松煒 通訊員 佛司宣

是否明晰了投資者和投資類型范圍？能否滿足全市投資促進工作需要？在優(yōu)化投資便利方面還有沒有提升空間？日前，一場針對《佛山市投資促進辦法》的立法論證會召開，會上，佛山市司法局、投資促進局以及相關(guān)律師、行業(yè)代表就其合法性、合理性、可行性進行了充分討論和論證。

《佛山市投資促進辦法》是為推進佛山招商引資、促進民營經(jīng)濟發(fā)展而起草的。作為擁有170.15萬戶市場主體的制造業(yè)大市、規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值全國第四城，佛山充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的作用，在立法、執(zhí)法、司法、普法等全鏈條發(fā)力，為“制造業(yè)當家”提供堅實的法治保障。

以良法促善治營造一流法治化營商環(huán)境

2021年，佛山提出把打造一流營商環(huán)境作為“一號改革工程”，積極構(gòu)建佛山“益曬你”企業(yè)服務(wù)體系，并每年動態(tài)更新，打通企業(yè)的痛點、難點、堵點，為各類市場主體營造更加穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。此后，佛山不斷優(yōu)化營商環(huán)境制度供給。

2022年，佛山以“服務(wù)市場主體全生命周期”為切入點，出臺全國首部市場主體服務(wù)立法《佛山市市場主體服務(wù)條例》，從市場主體設(shè)立開辦、落地投產(chǎn)、經(jīng)營發(fā)展、注銷登記全生命周期等方面，建立包容開放的監(jiān)督管理模式，給市場主體帶來用工便利、產(chǎn)權(quán)保護便利、通關(guān)便利、注銷破產(chǎn)便利。

2023年，佛山出臺《佛山市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》，設(shè)置專章明確與市場主體密切相關(guān)的規(guī)范性文件特別規(guī)定，從起草—審核（審查）—發(fā)布—清理全流程予以規(guī)范，提出充分聽取市場主體意見、落實政府允諾、強化政策宣傳解讀等具體措施。

立法不是一立了之，還要根據(jù)佛山經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，對法規(guī)規(guī)章的質(zhì)量、執(zhí)行情況等進行調(diào)查分析，進一步調(diào)整完善。自2015年獲得地方立法權(quán)以來，佛山共制定出臺地方性法規(guī)16部、地方政府規(guī)章20部。為扎實做好立法后評估工作，佛山將9部已實施或修改滿3年的地方政府規(guī)章納入2024年度規(guī)章立法后評估計劃，重點圍繞“制度設(shè)計是否明確、合理、可行”“是否與現(xiàn)有的法律法規(guī)以及國家有關(guān)政策規(guī)定相一致”等問題，開展立法后評估。規(guī)章經(jīng)評估后，評估報告將作為修改或者廢止規(guī)章、完善配套制度和改進執(zhí)法工作的重要依據(jù)。

此外，為給營商環(huán)境提供穩(wěn)定可預(yù)期的制度保障，佛山持續(xù)推進科學民主依法決策，強化規(guī)范性文件專業(yè)審查“六步走”（向規(guī)范走，向目標走，向問題走，向周邊走，向歷史走，向未來走），對是否妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭等涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟活動的內(nèi)容進行重點審查。2021年以來，出臺了佛山市產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展扶持辦法、支持企業(yè)融資專項資金管理辦法等337份規(guī)范性文件，依法清理廢止市政府規(guī)范性文件163份。

規(guī)范涉企行政執(zhí)法推動企業(yè)減負增效

今年4月底，佛山市場監(jiān)管、稅務(wù)、應(yīng)急管理等有關(guān)部門對市內(nèi)4個加油站開展了一次實地聯(lián)合執(zhí)法檢查，各有關(guān)部門根據(jù)職責分工，結(jié)合現(xiàn)場檢查情況對加油站提出整改要求。

相關(guān)執(zhí)法人員介紹：“通過一次聯(lián)動、高效協(xié)同的執(zhí)法檢查方式，有效減少對加油站重復檢查的頻次，高質(zhì)量完成執(zhí)法檢查工作，減少對市場主體的打擾。”

這是佛山市推行“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法帶來的實實在在的成效。今年以來，為解決涉企現(xiàn)場檢查事項多、頻次高、隨意檢查等問題，佛山出臺《佛山市推行“綜合查一次”制度實施方案》，將涉及多個部門、管理難度大的32個執(zhí)法事項納入“綜合查一次”事項清單，實現(xiàn)“進一次門，查多件事”。

執(zhí)法方式上提“效度”，處罰力度上也不斷增“溫度”。2022年，佛山發(fā)布第一批包容審慎監(jiān)管事項清單，對于首次違法、輕微違法行為等行為不予行政處罰或從輕減輕處罰。今年5月，《佛山市包容審慎監(jiān)管事項清單（第四版）》出臺，涉及司法行政、交通運輸、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、軌道交通等20個領(lǐng)域870個事項，其中免罰491項，從輕減輕處罰375項。數(shù)據(jù)顯示，今年第一季度，全市辦理免罰輕罰案件超21萬宗，涉及金額超7220萬元。

執(zhí)法觀察期制度的運用也是一項重要的惠企之舉。記者了解到，今年6月1日，佛山首個執(zhí)法觀察期工作制度，《佛山市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法觀察期工作制度（試行）》正式實施，對具有輕微違法行為的企業(yè)給予合理整改時限作為“觀察期”，如果企業(yè)按期完成整改并消除污染將不予處罰。

提升服務(wù)質(zhì)效助力企業(yè)解憂紓困

禪城區(qū)張槎街道是佛山的制造業(yè)重鎮(zhèn)，紡織業(yè)是其重要傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。但近年來，訴訟案件多發(fā)成了阻礙張槎紡織業(yè)健康發(fā)展的“絆腳石”。

面對難題，佛山市企業(yè)公共法律服務(wù)中心靠前服務(wù)，助力企業(yè)精準高效“破題”。今年5月，佛山市企業(yè)公共法律服務(wù)中心面向紡織行業(yè)舉辦了專題普法活動，資深律師、公證員、一線法官等從不同角度出發(fā)，全面剖析紡織企業(yè)常遇到的法律問題，并為經(jīng)營者提出合規(guī)經(jīng)營建議。

“授人以魚，不如授人以漁，我們希望通過提升經(jīng)營者自身法律素養(yǎng)的方式，讓其在日后經(jīng)營中做好法律風險防控，提高破解難題的能力。”佛山市企業(yè)公共法律服務(wù)中心負責人介紹，自2023年7月成立以來，中心整合律師、公證、調(diào)解、仲裁等法律服務(wù)資源，發(fā)布了近98項涉企法律服務(wù)產(chǎn)品，為企業(yè)提供“菜單式”供給、“訂單式”服務(wù)。

截至目前，佛山市企業(yè)公共法律服務(wù)中心累計為市場主體提供法律咨詢3314人次，辦理各類案件1689件；其中商事調(diào)解案件涉及金額逾4000萬元。舉辦涉企立法調(diào)研、企業(yè)走訪、專題法律培訓等各類活動共計101場次，累計參與活動企業(yè)、商協(xié)會等逾500家、5500人次。