核心觀點(diǎn)：中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)專欄作者聶洋認(rèn)為，當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，無(wú)論加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，還是著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，都必須把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境擺在更加突出的位置，并持續(xù)發(fā)力。營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，本質(zhì)上是政府治理體系的自我改革過(guò)程，需要充分發(fā)揮有效市場(chǎng)和有為政府的作用。

　　黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境”。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2022-2035年)》明確提出，“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境激發(fā)市場(chǎng)活力”。營(yíng)商環(huán)境是影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，也是地方發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，對(duì)于激發(fā)市場(chǎng)活力和招商引資，乃至擴(kuò)大內(nèi)需，都具有非常重要的意義。

　　當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，無(wú)論加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，還是著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，都必須把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境擺在更加突出的位置，并持續(xù)發(fā)力。營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，涉及到一系列深層次的體制機(jī)制改革創(chuàng)新，對(duì)此，地方政府要積極推動(dòng)、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)。例如，早期的香港、后來(lái)的江浙，都是在政府主導(dǎo)下逐步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，并使之成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心優(yōu)勢(shì)之一。

　　“營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒(méi)有最好”。營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，本質(zhì)上是政府治理體系的自我改革過(guò)程，需要充分發(fā)揮有效市場(chǎng)和有為政府的作用。為此，應(yīng)不斷解放思想，堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化改革方向，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加快轉(zhuǎn)變政府職能。

　　今年全國(guó)不少省份“新春第一會(huì)”的主題，就是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。比如，上海市召開(kāi)全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)大會(huì)，吉林省召開(kāi)全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境加快項(xiàng)目建設(shè)大會(huì)，河北省召開(kāi)全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境企業(yè)家座談會(huì)，等等。還有一些省份也在“新春第一會(huì)”中強(qiáng)調(diào)了營(yíng)商環(huán)境的重要性。比如，陜西省把今年定為營(yíng)商環(huán)境突破年，內(nèi)蒙古自治區(qū)強(qiáng)調(diào)“聚焦聚力抓好招商引資”，等等。從會(huì)議情況看，各地都出臺(tái)了不少優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策措施。筆者認(rèn)為，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，下一步還需要重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作。

　　首先，要加強(qiáng)政策解讀，抓好貫徹落實(shí)。政策出臺(tái)后，應(yīng)進(jìn)一步做好宣傳解讀工作，這樣才能真正落地落細(xì)。為了避免政策落實(shí)走樣，可以建立基層企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)，探索實(shí)行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)巡視制度。

　　其次，要深入調(diào)研，“一企一策”紓困解難。過(guò)去三年因?yàn)橐咔榈脑?#xff0c;不少企業(yè)都出現(xiàn)了不同類型的經(jīng)營(yíng)困難，有的是融資問(wèn)題，有的是產(chǎn)業(yè)鏈上下游問(wèn)題，有的是企業(yè)用工問(wèn)題，有的是市場(chǎng)開(kāi)拓問(wèn)題，等等。這些問(wèn)題都需要有針對(duì)性地加以解決，從而把政策的紅利轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。

　　再次，要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境試點(diǎn)市縣。2021年11月，國(guó)務(wù)院曾印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，選擇了6個(gè)有代表性的城市開(kāi)展試點(diǎn)工作。對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，也可以參考借鑒這個(gè)做法，選擇營(yíng)商環(huán)境基礎(chǔ)較好、政商關(guān)系融洽、政治生態(tài)良好的市縣開(kāi)展試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)示范帶動(dòng)效應(yīng)。

　　最后，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立案例分析制度。營(yíng)商環(huán)境較差的地方，不僅要學(xué)習(xí)先進(jìn)地方的經(jīng)驗(yàn)做法，更要注重總結(jié)本地的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，包括但不限于對(duì)退出本地的企業(yè)樣本進(jìn)行案例分析。已退出的企業(yè)，對(duì)于當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，很可能有更為深刻的認(rèn)識(shí)。微觀層面的樣本案例分析，既可以為當(dāng)?shù)卣畠?yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供有價(jià)值的參考，也可以提醒現(xiàn)有企業(yè)有效規(guī)避潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患。

　　簡(jiǎn)而言之，各地各級(jí)政府要積極有為，多措并舉，精準(zhǔn)施策，通過(guò)持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，助力加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。

　　(北京大學(xué)光華管理學(xué)院國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)博士研究生、盤(pán)古智庫(kù)高級(jí)研究員、中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)專欄作者聶洋)

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