7月26日,重慶市優(yōu)化營商環(huán)境大會召開。會上印發(fā)了《關(guān)于持續(xù)營造國際一流營商環(huán)境的意見》(渝委發(fā)〔2021〕16號)(以下簡稱《意見》)。《意見》圍繞市場環(huán)境、法治環(huán)境、開放環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、政商環(huán)境五方面推出系列改革舉措,并提出到2025年,重慶營商環(huán)境整體水平進(jìn)入國際一流行列。
重慶為何要出臺《意見》?下一步將如何推進(jìn)相關(guān)工作?7月26日,市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人對《意見》進(jìn)行了解讀。
優(yōu)化營商環(huán)境有什么意義和作用?
落實中央部署,為重慶推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活注入強大動力
市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,營商環(huán)境是一個地區(qū)經(jīng)濟軟實力和綜合競爭力的集中體現(xiàn)。出臺《意見》,首先是貫徹落實黨中央決策部署的具體行動。
近年來,國家相繼出臺《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等政策法規(guī),對優(yōu)化營商環(huán)境提出新要求。2018年以來,重慶先后出臺《關(guān)于全面優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展的意見》《重慶市營商環(huán)境優(yōu)化提升工作方案》《重慶市2020年對標(biāo)國際先進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》《重慶市2021年深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》等,貫徹落實國家要求。今年7月1日,《重慶市優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式施行,打通了法律和行政法規(guī)實施的“最后一公里”。
其二,出臺《意見》,將為重慶推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活注入強大動力。該負(fù)責(zé)人表示,持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,是完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,推動高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義,也是提高基礎(chǔ)設(shè)施條件,優(yōu)化公共服務(wù),增強群眾獲得感、幸福感、安全感的必經(jīng)之路。重慶將為市場主體提供更加穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境,為市民營造更美好的生活環(huán)境。
其三,通過抓營商環(huán)境優(yōu)化提升,可以推動干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變,帶動政治生態(tài)不斷進(jìn)化,提升部門和地方服務(wù)企業(yè)、項目和客商的能力。
其四,優(yōu)化營商環(huán)境也有利于吸引更多人才和企業(yè)到重慶落戶、發(fā)展,從而進(jìn)一步提升重慶的城市形象和影響力,體現(xiàn)出“近悅遠(yuǎn)來”的城市價值。
優(yōu)化營商環(huán)境的目標(biāo)要求有哪些?
聚焦市場化、法治化、國際化,推動重慶營商環(huán)境整體水平提升
營造國際一流營商環(huán)境,重慶要達(dá)到怎樣的目標(biāo)?
市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,按照《意見》,到2025年,重慶將在打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境方面取得顯著成效,各類市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力充分激發(fā),企業(yè)和群眾獲得感持續(xù)提升,重慶營商環(huán)境整體水平進(jìn)入國際一流行列。
為此,重慶將聚焦市場化、法治化和國際化三個方面發(fā)力。其中,聚焦市場化,要推進(jìn)簡政放權(quán),深化“放管服”改革,促進(jìn)各類生產(chǎn)要素自由流動、高效配置,營造開放有序、充分競爭、秩序規(guī)范的市場環(huán)境。聚焦法治化,要堅持依法行政,規(guī)范執(zhí)法,營造公開、公平、公正的法治環(huán)境,讓市場主體預(yù)期更加穩(wěn)定。聚焦國際化,要進(jìn)一步擴大開放,讓投資貿(mào)易更加便利,讓外貿(mào)外資環(huán)境更加優(yōu)化,讓重慶國際化水平更高。
優(yōu)化營商環(huán)境有哪些路徑和抓手?
圍繞市場環(huán)境、法治環(huán)境、開放環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、政商環(huán)境五方面做文章
為實現(xiàn)上述目標(biāo),《意見》圍繞市場環(huán)境、法治環(huán)境、開放環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、政商環(huán)境五個方面,明確了主要任務(wù)和要求。
營造優(yōu)質(zhì)有序的市場環(huán)境。優(yōu)質(zhì)市場環(huán)境,將給予市場主體發(fā)展的動力?!兑庖姟诽岢?#xff0c;在暢通市場準(zhǔn)入方面,實施統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,深化“證照分離”改革,試點開展“一企一證”改革,探索“一照通”登記許可服務(wù)新模式,持續(xù)優(yōu)化開辦企業(yè)服務(wù),加快完善企業(yè)退出制度;在維護(hù)公平競爭秩序方面,嚴(yán)格落實公平競爭審查制度,健全第三方評估機制,強化反壟斷和防止資本無序擴張,深化招標(biāo)投標(biāo)和政府采購等公共資源交易監(jiān)督管理改革;在優(yōu)化要素供給機制方面,做好水電氣訊等供應(yīng)保障,加大信用融資產(chǎn)品推廣力度,深入實施“巴渝工匠”行動計劃和“雙千雙師”校企交流計劃,深入推進(jìn)要素市場化配置改革,推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈要素市場一體化。
營造公平公正的法治環(huán)境。執(zhí)法司法公平公正,將讓市場主體對未來更有信心?!兑庖姟诽岢?#xff0c;在加強權(quán)益保護(hù)方面,切實保障正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序,推進(jìn)“智慧法院”建設(shè),推廣法治化營商環(huán)境司法評估指數(shù)體系,嚴(yán)格執(zhí)行知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度,為市場主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。在創(chuàng)新市場監(jiān)管方面,深入推進(jìn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管、跨部門綜合監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和信用分級分類監(jiān)管,對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式推行包容審慎監(jiān)管,鼓勵柔性監(jiān)管;在嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法方面,推動建立健全跨部門、跨區(qū)域行政執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作機制,加快推行綜合行政執(zhí)法,整合精簡執(zhí)法隊伍,依法建立健全行政處罰裁量基準(zhǔn),糾正處罰畸輕畸重等不規(guī)范行政執(zhí)法行為。
營造透明便利的開放環(huán)境。開放便利的環(huán)境,將為市場主體帶來更廣闊的市場和更多的機遇?!兑庖姟诽岢?#xff0c;在提升開放發(fā)展能級方面,發(fā)揮西部陸海新通道物流和運營組織中心作用,建設(shè)中歐班列集結(jié)中心示范工程,創(chuàng)新推進(jìn)中國(重慶)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè),高標(biāo)準(zhǔn)實施中新(重慶)戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目。在推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點方面,圍繞科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等重點領(lǐng)域,提升服務(wù)業(yè)國際競爭力和整體發(fā)展水平;在推動貿(mào)易和投資便利化方面,增強口岸綜合服務(wù)質(zhì)效,健全外商投資促進(jìn)和服務(wù)體系;在加大招才引智方面,深入實施重慶英才計劃,加大國家級人才培養(yǎng)、引進(jìn)、推薦力度,構(gòu)建全過程、專業(yè)化、一站式人才服務(wù)體系。
營造高效便捷的政務(wù)環(huán)境。為企業(yè)服務(wù),重在高效精準(zhǔn)?!兑庖姟诽岢?#xff0c;在規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)方面,打響“渝快辦”政務(wù)服務(wù)品牌,提供線上線下統(tǒng)一、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、服務(wù)品質(zhì)統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù);規(guī)范運行網(wǎng)上中介超市,推動中介機構(gòu)高效服務(wù)。在提升服務(wù)質(zhì)效方面,加強基層政務(wù)服務(wù)能力建設(shè),推廣“一件事一次辦”主題式、套餐式服務(wù),實行“一次告知、一表申報、一窗受理、一次辦成”,加快推進(jìn)“跨省通辦”“川渝通辦”。在強化數(shù)字賦能方面,聚焦企業(yè)全生命周期,打通數(shù)據(jù)聯(lián)通瓶頸,實現(xiàn)更多應(yīng)用場景電子化;依托大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)實施企業(yè)畫像、分類識別,實現(xiàn)涉企政策精準(zhǔn)推送。
營造風(fēng)清氣正的政商環(huán)境。推進(jìn)制度建設(shè)和改革創(chuàng)新,方能將服務(wù)企業(yè)、支持企業(yè)落到實處?!兑庖姟诽岢?#xff0c;在打造誠信政府方面,加強項目投資等重點領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè),全面清理涉政府機構(gòu)拖欠市場主體賬款、不兌現(xiàn)政策、未履行承諾等情況;在健全政企溝通機制方面,落實企業(yè)家參與涉企政策制定機制,建立常態(tài)化政企溝通機制、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)制度,聽取市場主體的反映和訴求,依法解決市場主體生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題;在規(guī)范政商交往方面,構(gòu)建親清政商關(guān)系,營造尊商、親商、重商、扶商、安商的社會氛圍;在嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)執(zhí)法方面,將整治損害營商環(huán)境的作風(fēng)問題納入糾治“四風(fēng)”重要內(nèi)容,對違規(guī)違紀(jì)問題嚴(yán)查快處,對典型問題通報曝光。
市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,下一步,全市將建立高效運行的工作機制和全過程督查機制。市級有關(guān)部門將盡快細(xì)化落實改革措施,加強指導(dǎo)服務(wù),推進(jìn)政策落地。各區(qū)縣將圍繞市場主體需求,探索推出更多務(wù)實管用的創(chuàng)新舉措。
同時,重慶將充分聽取社會各界對優(yōu)化營商環(huán)境工作的意見建議,大力宣傳先進(jìn)典型和改革成效,公開曝光損害營商環(huán)境的反面案例,樹立“人人都是營商環(huán)境、事事都是營商環(huán)境”理念,營造全社會關(guān)注、支持、參與營商環(huán)境優(yōu)化提升的良好氛圍。
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