2020年9月，北京正式啟動國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)、中國（北京）自由貿易試驗區(qū)的“兩區(qū)”建設。習近平總書記指出：“為更好發(fā)揮北京在中國服務業(yè)開放中的引領作用，我們將支持北京打造國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)，加大先行先試力度，探索更多可復制可推廣經(jīng)驗；設立以科技創(chuàng)新、服務業(yè)開放、數(shù)字經(jīng)濟為主要特征的自由貿易試驗區(qū)，構建京津冀協(xié)同發(fā)展的高水平開放平臺，帶動形成更高層次改革開放新格局。”

一、“兩區(qū)”建設帶動下，北京對外資吸引力更加凸顯

“兩區(qū)”（國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)和北京自由貿易試驗區(qū)）建設是黨中央國務院交給北京的重要任務，也是2021年北京提出構建新發(fā)展格局“五子”當中的“一子”。一年多來，“兩區(qū)”建設以制度創(chuàng)新為核心，聚焦科技創(chuàng)新、服務業(yè)開放、數(shù)字經(jīng)濟三大特征，立足降成本、享便利，創(chuàng)新實施了上百項政策制度創(chuàng)新，進一步筑牢了“兩區(qū)”的開放引領優(yōu)勢。

科技創(chuàng)新方面，全流程走通“報備即批準”政策試點，企業(yè)從申請認定到獲得批準用時僅一個月，較常規(guī)審批流程大幅壓縮80%以上。知識產(chǎn)權保險試點已覆蓋北京市20多家制造業(yè)單項冠軍企業(yè)和300多家重點領域的中小微企業(yè)投保的3300多件專利，保障金額超過了33億元。

服務業(yè)開放方面，率先落地證券業(yè)、期貨業(yè)過往資歷認可機制，搭建了全國首個省級境外職業(yè)資格證書查詢平臺；首創(chuàng)“推薦制”人才引進模式，實施外國人工作許可、工作居留許可“兩證聯(lián)辦”；落地實施非金融企業(yè)多筆外債共用一個外債賬戶；外債一次性登記試點范圍擴大至北京自貿試驗區(qū)；擴大跨國公司本外幣一體化資金池試點范圍；深化本外幣合一銀行結算賬戶體系試點；加強與RCEP締約方海關合作，升級有關原產(chǎn)地證明的智能審核；建成互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院32家，開展互聯(lián)網(wǎng)診療服務的醫(yī)療機構131家。

數(shù)字經(jīng)濟方面，國際首個區(qū)塊鏈與隱私計算科技創(chuàng)新平臺在京設立；依托北京國際大數(shù)據(jù)交易所，在全國率先建立數(shù)字經(jīng)濟中介產(chǎn)業(yè)體系，全國首個跨境數(shù)據(jù)托管服務平臺投入使用；實現(xiàn)北京首次突破自動駕駛車輛早晚高峰測試限制，出臺國內首個無人配送車管理實施細則；積極推進數(shù)據(jù)出境安全評估申報工作；推進政務服務綜合窗口“區(qū)塊鏈+電子證照”應用；國際貿易“單一窗口”實現(xiàn)空港通關物流全流程全鏈條數(shù)據(jù)共享。

“兩區(qū)”建設以制度創(chuàng)新促項目落地，累計落地了上百個標志性項目和功能性平臺。在“兩區(qū)”帶動下，2021年北京市新設外資企業(yè)1924家，為2008年以來最高值，增長52.6%，高于全國29.1個百分點；合同外資437.1億美元，增長1.1倍，規(guī)模創(chuàng)歷史最高；實際外資155.6億美元，增長10.3%，為歷年第三峰值。2022年一季度，北京市實際利用外資60.2億美元，同比增長21.9%；自貿試驗區(qū)所在區(qū)實際利用外資占全市比重由去年同期的86.3%提升至91.6%，提高5.3個百分點。

二、充分發(fā)揮“五子聯(lián)動”資源優(yōu)勢，打好組合拳

（一）把握一個定位

自貿試驗區(qū)，是我國當前最高水平的開放平臺。它充分整合了國內國際兩個市場、兩種資源的各種要素，既是推動國內大循環(huán)的新引擎，也是促進國際循環(huán)的主陣地。要從服務和融入國家發(fā)展重大戰(zhàn)略中理解“兩區(qū)”建設，從立足引領國際國內雙循環(huán)的樞紐平臺中把握“兩區(qū)”建設。

（二）利用兩類資源

第一，北京的要素資源。比如，科創(chuàng)、金融等具有國內領先優(yōu)勢的要素資源。第二，“五子”聯(lián)動的資源。北京“十四五”時期要在五個緊要處落好子，率先探索構建新發(fā)展格局的有效路徑。這“五子”，即為國際科技創(chuàng)新中心建設、“兩區(qū)”建設、數(shù)字經(jīng)濟、供給側結構性改革和京津冀協(xié)同發(fā)展。“兩區(qū)”建設覆蓋全市域，聯(lián)動其他四子，要充分發(fā)揮“五子”聯(lián)動的資源優(yōu)勢，下先手棋，打組合拳。

（三）釋放三個效應

第一，形成疊加效應。在區(qū)級層面，“三城一區(qū)”、臨空經(jīng)濟區(qū)、綜合保稅區(qū)、中外合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)等功能區(qū)疊加“兩區(qū)”建設。一方面更加聚焦園區(qū)定位，明確重點承載；另一方面多重政策并行疊加，形成優(yōu)勢互補。

第二，釋放乘數(shù)效應?！皟蓞^(qū)”建設緊緊圍繞“四個中心”城市功能定位，密切聯(lián)動“五子”，使彼此輻射帶動作用交互凸顯，同頻共振，呈現(xiàn)乘數(shù)效應，將促進發(fā)展動能遞增。

第三，發(fā)揮聯(lián)動效應。立足京津冀三地自貿試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新，構建跨區(qū)域合作共贏模式，深化京津冀產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，將自貿試驗區(qū)打造成京津冀產(chǎn)業(yè)合作新平臺。發(fā)揮大興國際機場的輻射帶動作用，高標準建設城市副中心，推動“一核兩翼”聯(lián)動騰飛。建立“1+N”服務業(yè)擴大開放綜合試點工作機制。

（四）探索四類開放

第一，產(chǎn)業(yè)開放，發(fā)揮開放引領作用，分類培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在不同領域助力產(chǎn)業(yè)騰飛。主要分為三個層次：一是瞄準主導產(chǎn)業(yè)（科技創(chuàng)新、生物醫(yī)藥），實施開放賦能，促進國際合作，破解體制機制難題，筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基；二是瞄準戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)（綠色金融、數(shù)字經(jīng)濟），實施開放鑄鏈，通過培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)，打造應用場景，創(chuàng)新監(jiān)管機制，加快構筑新的增長極；三是瞄準細分行業(yè)（時尚消費、美麗健康、離岸貿易），實施開放集美，疏通政策堵點，強化特色優(yōu)勢，形成一批小而美的產(chǎn)業(yè)。

第二，園區(qū)開放。以自貿試驗區(qū)和服務業(yè)擴大開放重點園區(qū)為依托，實施園區(qū)發(fā)展提升專項行動，以“功能再造”和“政策會診”為抓手，進一步明確重點產(chǎn)業(yè)的承載區(qū)域和細分方向，立足打造國際先進經(jīng)貿規(guī)則先行示范區(qū)的目標，樹立各自的關鍵IP標識，形成各園區(qū)特色化差異化發(fā)展路徑，提升“兩區(qū)”建設辨識度。

第三，要素開放。立足投資自由便利、貿易自由便利、資金進出便利、人才從業(yè)便利、數(shù)據(jù)安全有序流動的功能目標，進一步聚焦人才、資金、數(shù)字、知識產(chǎn)權等關鍵要素，以市場主體訴求為導向，分專題滾動制定專項行動方案，推動高水平要素開放。

第四，制度型開放。立足北京市“四個中心”建設和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)定位，對標RCEP、CPTPP等國際先進規(guī)則，形成一批國家戰(zhàn)略需要、開放度要求高、自身稟賦好的制度創(chuàng)新。特別是結合全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市建設，促進數(shù)字貿易示范區(qū)與數(shù)字貿易港建設統(tǒng)籌聯(lián)動，推動國際合作，探索規(guī)則對標。

隨著“兩區(qū)”建設的全面推進，北京副中心政策制度不斷創(chuàng)新、優(yōu)質項目加速匯集、營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、平臺建設日益完善。“十四五”時期，北京將高標準推進“兩區(qū)”建設，以首善標準打造高水平開放新高地，推動改革開放取得新進展。

（主講：北京市商務局黨組成員、北京市“兩區(qū)”辦專職副主任劉梅英，根據(jù)《發(fā)展之策：“五子”聯(lián)動，推動北京高質量發(fā)展》講稿摘編整理）