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珠三角9城市長接連會商 “軌道上的大灣區(qū)”加速駛來

作者:周歡 朱紫強 歐雅琴 崔璨 2021-04-07 14:27 來源:南方日報 次閱讀
 
珠三角9城市長接連會商 “軌道上的大灣區(qū)”加速駛來

珠三角都市圈建設(shè)如火如荼,跨市合作日益緊密。

4月2日,深圳、東莞、惠州三市市長齊聚深圳,參加深圳都市圈城際鐵路建設(shè)指揮部首次會議。這意味著,深圳都市圈建設(shè)已從規(guī)劃邁入建立機制、統(tǒng)籌推進階段。除了此次深莞惠三市市長碰頭,今年1月26日,廣州、珠海、佛山、東莞、中山、江門、肇慶七市市長齊聚廣州,共商城際鐵路建設(shè)和工作機制。

珠三角九城市長,就城際鐵路建設(shè)組團開會,升級區(qū)域合作,豐富都市圈內(nèi)涵,更加突出廣州、深圳龍頭城市地位,構(gòu)建廣州都市圈、深圳都市圈骨架,一張互聯(lián)互通的“軌道上的大灣區(qū)”網(wǎng)絡格局逐漸清晰。

廣深“謀定而后動”

這次深莞惠三市市長開會引發(fā)關(guān)注,有一個不得不提的背景,就是“都市圈建設(shè)”。去年以來,廣州、深圳兩大都市圈揭開面紗,兩大中心城市帶動周邊城市協(xié)同發(fā)展的格局進一步明確。

不難發(fā)現(xiàn),深莞惠三地市長齊聚開會,背后是粵港澳大灣區(qū)、深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)“雙區(qū)”建設(shè)和都市圈建設(shè)等多重機遇“撮合”。

從深莞惠十多年來的互動歷史看,與自2009年深莞惠經(jīng)濟圈開啟一體化進程以來,深莞惠十年間舉行的11次黨政主要領(lǐng)導聯(lián)席會議不同,此次會議目標更清晰,凸顯三地跨城合作強烈意愿。

大開大合的布局,來自頂層設(shè)計。

按照國家發(fā)展改革委關(guān)于“十四五”時期要加快打造“軌道上的粵港澳大灣區(qū)”工作部署,廣東積極推進城際鐵路投資建設(shè)機制改革,明確由廣州、深圳市,分別牽頭推進廣州都市圈、深圳都市圈城際鐵路建設(shè)。

在落實層面,廣州、深圳要強化城際鐵路建設(shè)與城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、土地開發(fā)等方面的銜接,推動多層次軌道交通融合發(fā)展。這是國家對廣州、深圳的重視,這是廣東對廣州、深圳的期待。

按照廣東省的工作部署,廣州市都市圈城際鐵路近三年重點建設(shè)15個項目,里程707公里、總投資3983億元。除廣清城際清遠至省職教城段、廣清城際廣州至廣州北段2個項目由省繼續(xù)負責外,其余13個項目由廣州市牽頭推動相關(guān)前期研究、設(shè)計、投資、建設(shè)、運營、管理等工作。

根據(jù)大灣區(qū)城際鐵路建設(shè)規(guī)劃,深圳都市圈2022年前擬開工建設(shè)深惠城際前海保稅區(qū)至坪地段、深惠城際坪地至仲愷西段等10個項目,總建設(shè)里程約351公里,總投資約1872億元。除莞惠城際小金口至惠州北段,其余9個新開工項目擬由深圳市牽頭推進。

“廣州、深圳兩大都市圈以中心城市命名,凸顯廣深在各自都市圈中的核心引領(lǐng)作用。”廣東省委黨校原副校長、教授陳鴻宇認為,可以依托這兩個中心城市去實現(xiàn)都市圈內(nèi)外的要素更合理配置,帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和一體化。

謀定而后動。按照規(guī)劃,接下來,廣州、深圳要做好各自的牽頭工作,統(tǒng)籌推進廣州、深圳都市圈內(nèi)城際鐵路線網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)、運營、管理等工作,共同推動大灣區(qū)軌道交通線網(wǎng)優(yōu)化,實現(xiàn)大灣區(qū)主要城市間“1小時通勤圈”快速通達。

從國家層面看,這是一場融合都市圈、輻射珠三角、暢通國內(nèi)大循環(huán)的重要舉措,意義重大,影響深遠。

東莞“左右逢源”

以往提到珠三角,可能會聯(lián)想到深莞惠、珠中江、廣佛肇三大經(jīng)濟圈。但這個劃分,忽略了廣州、深圳中國這兩大一線城市對周邊城市的影響力。從三大經(jīng)濟圈到兩大都市圈,是國家、廣東省對珠三角區(qū)域發(fā)展認識升級。

在陳鴻宇看來,都市圈建設(shè)對加快產(chǎn)業(yè)、公共服務等一體化和同城化有非常重大的意義,有利于廣深提升城市能級和輻射力,助力惠州、東莞等與中心城市加速同城步伐。

可以看到,東莞是廣州都市圈和深圳都市圈城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃唯一都包含的城市,區(qū)位優(yōu)勢十分凸出。

根據(jù)最新規(guī)劃,東莞未來5年將推進15條軌道規(guī)劃建設(shè)。其中在鐵路(含城際鐵路)方面,將推進建設(shè)項目共10個,東莞段建設(shè)總里程約294.87公里,總投資約1102.35億元。

從具體建設(shè)項目看,包括建成收尾的莞惠城際、穗深城際,續(xù)建的贛深客專、深茂鐵路深圳至江門段、佛莞城際,以及計劃新開工的深惠城際、中南虎城際、佛山經(jīng)廣州至東莞城際、塘廈至龍崗城際、常平至龍華城際。屆時,東莞將成為連接東西兩岸、連通廣州都市圈、深圳都市圈的交叉地帶,承擔珠三角“十字路口”的角色。

“疏通經(jīng)絡、活躍血脈?!痹跂|莞理工學院經(jīng)管學院教授帥建華看來,軌道交通不僅能促進鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間的聚合,增強城市活力,也能拉近相鄰城市間距離,為城市引進更多人才與資源。

和東莞相似,一樣毗鄰廣深的惠州,區(qū)位優(yōu)勢同樣明顯。土地空間更加廣闊,正加快打造大灣區(qū)連接粵東、粵北及閩贛地區(qū)的樞紐門戶。

“都市圈具有開放性的特征,都市圈與都市圈之間會有重疊,會形成跨都市圈的合作。”華南城市研究會會長胡剛認為,東莞、惠州雖然屬于深圳都市圈,但也緊鄰廣州都市圈。莞惠可以同時接受廣州、深圳輻射帶動,與兩大中心城市形成更加緊密分工與合作。

加速公共服務同城

當前,廣東正著力打造“一核一帶一區(qū)”發(fā)展新格局。

從最初的廣佛同城,到廣佛肇經(jīng)濟圈、廣清一體化,再到如今的廣州都市圈,作為國家中心城市的廣州,正推動珠三角地區(qū)與沿海經(jīng)濟帶、北部生態(tài)發(fā)展區(qū)形成良性互動、相互促進、合作共贏的協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

在這個都市圈建設(shè)進程中,高鐵和城際軌道是大灣區(qū)的骨干交通。但交通,只是都市圈發(fā)展的第一步。更為重要的是,要以重大交通樞紐作為平臺來匯聚人流、物流,推動商業(yè)、產(chǎn)業(yè)等發(fā)展。

地處東莞東南部經(jīng)濟帶腹地,黃江是東莞唯一在松山湖科學城和光明科學城兩大科學城中間的鎮(zhèn)街。黃江正依托4條軌道線路8個軌道站點,全力打造“TOD之城”,提升創(chuàng)新要素流動速率。

進入4月,走進東莞市黃江鎮(zhèn)人工智能小鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)場,可見多輛鉤機車忙碌。今后,這里將成莞深科創(chuàng)CBD,全面承接深圳優(yōu)質(zhì)資源的外溢。

從經(jīng)濟圈到都市圈,就是打破過去單純強調(diào)產(chǎn)業(yè)合作,以加強城際軌道、地鐵等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進各個城市間快速通達,實現(xiàn)都市圈一體化發(fā)展。

“以城市合作推動經(jīng)濟圈建設(shè),跨市經(jīng)濟賬很難算、也算不清楚,導致經(jīng)濟圈建設(shè)很難深入推進。”廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院總工程師馬向明認為,從經(jīng)濟圈到都市圈,將強化中心城市在跨城公共服務一體化方面的引領(lǐng)地位,也賦予其更大的責任。未來,隨著廣州、深圳都市圈建設(shè),廣州和深圳公共服務的覆蓋范圍和力度,將得到進一步擴大。

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