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積極財(cái)政政策如何提升效能

2021-08-08 09:58 來源:中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng) 次閱讀
 
上半年積極財(cái)政政策如何提升效能

財(cái)政政策是宏觀調(diào)控的重要工具,對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)揮著突出作用。近日召開的中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào),積極的財(cái)政政策要提升政策效能。

展望下半年,積極的財(cái)政政策應(yīng)從哪些方面發(fā)力?如何進(jìn)一步提升政策效能?就這些熱點(diǎn)問題,記者采訪了相關(guān)專家學(xué)者。

策“靶向”精準(zhǔn)發(fā)力

  從2020年提出積極的財(cái)政政策要“更加積極有為”,到今年明確要“提質(zhì)增效、更可持續(xù)”,再到此次會(huì)議強(qiáng)調(diào)“提升政策效能”,顯示出中央對積極的財(cái)政政策高度重視。

  “當(dāng)前全球疫情和外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻,國內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)仍然不穩(wěn)固、不均衡,對財(cái)政政策提出更高、更具體的要求,以有效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)?!敝袊?cái)政科學(xué)研究院研究員白景明表示。

  今年以來,在實(shí)施積極的財(cái)政政策中,充分體現(xiàn)出“提質(zhì)增效、更可持續(xù)”的要求,有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好。

  下半年,積極的財(cái)政政策如何發(fā)力廣受關(guān)注?!爱?dāng)前國內(nèi)外環(huán)境依然錯(cuò)綜復(fù)雜,不確定性不穩(wěn)定性因素比較多?!必?cái)政部部長劉昆近日表示,下半年要統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,保持財(cái)政政策連續(xù)性穩(wěn)定性和可持續(xù)性,助力鞏固經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好態(tài)勢。

  財(cái)政政策保持對經(jīng)濟(jì)恢復(fù)必要的支持力度,必須在政策操作上更加精準(zhǔn)有效,根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)?!柏?cái)政政策要精準(zhǔn)發(fā)力,特別是要兜牢民生底線、支持國家重大戰(zhàn)略。在稅收政策方面,要把支持小微企業(yè)和制造業(yè)作為兩大著力點(diǎn),助力‘補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈’?!卑拙懊鞅硎?#xff0c;支持打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)、支持全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等都將是下半年積極財(cái)政政策的發(fā)力重點(diǎn)。

  中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任何代欣也認(rèn)為,未來一段時(shí)間,地方財(cái)政運(yùn)行壓力猶存,積極的財(cái)政政策要持續(xù)發(fā)力兜牢基層“三?!钡拙€。

  “積極的財(cái)政政策要提升政策效能,還要在一些打基礎(chǔ)、利民生的領(lǐng)域發(fā)揮長期作用。比如,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、落實(shí)‘三孩’生育政策、加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè)等重大任務(wù),都需要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)力保障?!焙未勒f。

  資金注重“精準(zhǔn)滴灌”

  今年上半年,全國財(cái)政收入同比增長超過20%。這個(gè)增速雖然“亮眼”,但考慮去年下半年基數(shù)抬高、一部分新增減稅政策在今年下半年落地等因素,預(yù)計(jì)下半年全國收入增幅將比上半年明顯回落。在財(cái)政收支矛盾較為突出的情況下,提高資金效益尤為重要?!疤嵘?cái)政政策效能的重要體現(xiàn),就是要把有限的資金花在刀刃上?!卑拙懊髡f。

  在提高支出效率方面,今年建立常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制,將27項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付整體納入直達(dá)范圍,資金總量達(dá)到2.8萬億元,比上年增加1.1萬億元,基本實(shí)現(xiàn)中央財(cái)政民生補(bǔ)助資金全覆蓋。

  “資金直達(dá)機(jī)制將資金快速落到基層和單位,促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域支出有效保障,惠企利民政策精準(zhǔn)落實(shí),這是提升政策效能的一項(xiàng)重要機(jī)制安排。要通過實(shí)施好財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制,把資金‘精準(zhǔn)滴灌’到需求終端?!卑拙懊髡f。

  統(tǒng)計(jì)顯示,目前具備條件的資金已全部下達(dá),為地方合理安排使用資金留出了充裕的時(shí)間。在資金使用方面,支出進(jìn)度逾六成,為地方落實(shí)“六保”任務(wù)特別是保居民就業(yè)、保市場主體、?;久裆约盎鶎颖9べY保運(yùn)轉(zhuǎn)方面提供了及時(shí)有力的財(cái)力保障。

  “我們將繼續(xù)用好管好常態(tài)化資金直達(dá)機(jī)制,進(jìn)一步優(yōu)化分配流程,加強(qiáng)執(zhí)行分析,確保資金管得嚴(yán)、放得活、用得準(zhǔn)?!眲⒗ケ硎?。

  在提高資金使用績效方面,實(shí)施預(yù)算績效管理是一個(gè)重要抓手?!耙嵘咝?#xff0c;必須更加突出績效導(dǎo)向,把有限的財(cái)政資金用好用到位,切實(shí)做到花錢要問效、無效要問責(zé)?!卑拙懊髡f。

  投資突出真正“輸血”

  地方債尤其專項(xiàng)債是穩(wěn)投資、補(bǔ)短板的重要工具。中央政治局會(huì)議要求,“合理把握預(yù)算內(nèi)投資和地方政府債券發(fā)行進(jìn)度,推動(dòng)今年底明年初形成實(shí)物工作量”。

  統(tǒng)計(jì)顯示,上半年,全國地方已發(fā)行新增地方政府債券14800億元,其中一般債券4656億元、專項(xiàng)債券10144億元?!鞍l(fā)行進(jìn)度較去年有所放緩,主要是今年專項(xiàng)債券恢復(fù)常態(tài)化管理,適當(dāng)放寬地方發(fā)行時(shí)間要求,這樣既不會(huì)影響重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和資金需求,也可以有效避免債券資金閑置?!必?cái)政部預(yù)算司副司長項(xiàng)中新說。

  值得關(guān)注的是,專項(xiàng)債發(fā)行使用對支持國家重大區(qū)域戰(zhàn)略、重大項(xiàng)目工程發(fā)揮了重要作用。

  “今年以來,我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)復(fù)蘇,專項(xiàng)債券恢復(fù)常態(tài)化管理,有利于財(cái)政穩(wěn)定運(yùn)行和財(cái)力恢復(fù)。但也應(yīng)看到國際國內(nèi)環(huán)境瞬息萬變,需要宏觀層面的指引。就目前而言,政府投融資進(jìn)度仍有提速必要,以此帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長?!焙未勒J(rèn)為,“推動(dòng)今年底明年初形成實(shí)物工作量”發(fā)出了信號(hào),即財(cái)政政策要通過加速投融資循環(huán)保持經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的熱度。

  實(shí)際上,7月份以后,專項(xiàng)債發(fā)行步伐明顯加快。“專項(xiàng)債從發(fā)行到資金使用、形成實(shí)物工作量,需要一定的過程。因此,各地有必要合理把握發(fā)行節(jié)奏,抓緊做好發(fā)行工作,及時(shí)把籌集資金落到項(xiàng)目上,避免資金閑置,真正實(shí)現(xiàn)給實(shí)體經(jīng)濟(jì)輸血?!卑拙懊髡f。

  對于如何更好發(fā)揮出專項(xiàng)債穩(wěn)投資、補(bǔ)短板作用,白景明認(rèn)為,要按照“資金跟著項(xiàng)目走”的原則,支持符合條件的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),同時(shí)要實(shí)施專項(xiàng)債券項(xiàng)目穿透式監(jiān)測,強(qiáng)化全生命周期的績效管理,充分發(fā)揮專項(xiàng)債券資金使用效益。

  積極的財(cái)政政策提升政策效能,還需要貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策等其他宏觀政策協(xié)同配合?!氨热?#xff0c;穩(wěn)健的貨幣政策要保持流動(dòng)性合理充裕是保證財(cái)政投融資循環(huán)和收支循環(huán)高效的重要前提;在產(chǎn)業(yè)政策方面,重大工程項(xiàng)目建設(shè)、引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新發(fā)展和科技轉(zhuǎn)化,都離不開財(cái)政政策的支撐,也是財(cái)政政策更大范圍發(fā)揮作用的載體?!焙未勒f。(經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 曾金華)


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