黨的十八大以來，習(xí)近平總書記10次視察北京、18次對北京發(fā)表重要講話，深刻回答了“建設(shè)一個什么樣的首都、怎樣建設(shè)首都”這一重大時代課題，為做好新時代首都工作提供了根本遵循。習(xí)近平總書記強調(diào)，建設(shè)和管理好首都，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。那么，要準(zhǔn)確把握首都高質(zhì)量發(fā)展核心要義，我們首先必須牢牢把握首都發(fā)展戰(zhàn)略定位。

一、城市特點

“建設(shè)一個什么樣的首都、怎樣建設(shè)首都”這一重大時代課題，為北京的發(fā)展指明方向。從理論層面，我們可依據(jù)矛盾的普遍性和特殊性原理，對城市的特點進(jìn)行辨析。比如，北京既有作為中國城市的普遍特點，也有作為特大城市或作為首都的獨特之處。

第一，城鄉(xiāng)差異。城市是人類居住地的一種形態(tài)，即城市是在一定范圍內(nèi)多數(shù)人類集中生活的高密度地區(qū)，這同人口密度較低的廣大農(nóng)村地區(qū)是有區(qū)別的。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，城市的主要生產(chǎn)部門是非農(nóng)業(yè)部門，即第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。從社會角度來看，城市是不同種類人群的聚集地。不同種類包括職業(yè)、價值觀、宗教等。城市居民的生活方式相比農(nóng)民會受到更多社會組織的約束，因此城市生活樣式具有一種組織化的共同體性質(zhì)。城市現(xiàn)象同其他現(xiàn)象一樣是發(fā)生在地表的一定空間上的區(qū)域現(xiàn)象。因此，研究城市時，劃分城市界線是一項重要的課題。

第二，從社會網(wǎng)絡(luò)看城市功能定位。社會是一張巨大且邊界不清晰、內(nèi)部結(jié)構(gòu)錯綜復(fù)雜的立體網(wǎng)絡(luò)，城市是整個社會網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點，鄉(xiāng)村則是微型節(jié)點，千家萬戶是網(wǎng)絡(luò)的末梢。首都北京是一個連接全國乃至全世界的特大節(jié)點。

第三，城市功能的疊加及其外溢和互滲。城市有很多組織、很多功能，比如生產(chǎn)企業(yè)、研究機構(gòu)、學(xué)校、醫(yī)院等。舉個例子，一條地鐵修通后，地鐵沿線的住房就會升值。這些疊加的機構(gòu)及其功能帶來的資本在一定地域沉淀，并時刻處于外溢和互滲的狀態(tài)。同時需要注意的是，有些功能在外溢和互滲的過程中會得到正面積極的反饋，有些則會產(chǎn)生負(fù)面效益。

第四，城市空間及其承載物的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。產(chǎn)權(quán)是經(jīng)濟(jì)所有制關(guān)系的法律表現(xiàn)形式，包括財產(chǎn)的所有權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)。在鄉(xiāng)村，莊稼地上的作物獨占這一空間。在城市中，城市空間是疊加的，有時對城市空間的使用是瞬間完成的。比如，汽車駛過馬路，只是在很短的時間內(nèi)對這一城市空間進(jìn)行使用。所以，城市空間具有顯著的獨特性。城市空間疊加的層級越多，功能外溢和互滲的效果越好，城市整體功能越能凸顯出來。

二、習(xí)近平總書記關(guān)于北京城市戰(zhàn)略定位的重要論述

2014年2月，習(xí)近平總書記在北京考察工作時提出，要明確城市戰(zhàn)略定位，堅持和強化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能，深入實施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，努力把北京建設(shè)成為國際一流的和諧宜居之都。

政治中心。這是毋庸置疑的，世界上所有的首都都是政治中心。政治中心建設(shè)要為中央黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，全力維護(hù)首都政治安全，保障國家政務(wù)活動安全、高效、有序運行。

文化中心。北京有3000多年的建城史和800多年的建都史，文化底蘊深厚，擁有如故宮、頤和園、天壇等諸多世界文化遺產(chǎn)。胡同、京劇等都是北京獨一無二的文化瑰寶。要實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，更加精心保護(hù)好北京歷史文化遺產(chǎn)這張中華文明的金名片，構(gòu)建涵蓋老城、中心城區(qū)、市域和京津冀的歷史文化名城保護(hù)體系。習(xí)近平總書記指出：“歷史文化是城市的靈魂，要像愛惜自己的生命一樣保護(hù)好城市歷史文化遺產(chǎn)。北京是世界著名古都，豐富的歷史文化遺產(chǎn)是一張金名片，傳承保護(hù)好這份寶貴的歷史文化遺產(chǎn)是首都的職責(zé)，要本著對歷史負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)的精神，傳承歷史文脈，處理好城市改造開發(fā)和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的關(guān)系，切實做到在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)。”

國際交往中心。這一定位與前兩者關(guān)系密切。北京每年都會承接各類國際活動，是人員進(jìn)出頻繁的城市。國際交往中心建設(shè)要著眼承擔(dān)重大外交外事活動的重要舞臺，服務(wù)國家開放大局，持續(xù)優(yōu)化為國際交往服務(wù)的軟硬件環(huán)境，不斷拓展對外開放的廣度和深度，積極培育國際合作競爭新優(yōu)勢，發(fā)揮向世界展示我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)成就的首要窗口作用，努力打造國際交往活躍、國際化服務(wù)完善、國際影響力凸顯的重大國際活動聚集之都。

科技創(chuàng)新中心。北京云集了全國一流的高等院校和科研機構(gòu)，人才優(yōu)勢、科技優(yōu)勢、信息優(yōu)勢明顯，已經(jīng)具備了建成科技創(chuàng)新中心的條件。未來，要充分發(fā)揮豐富的科技資源優(yōu)勢，不斷提高自主創(chuàng)新能力，在基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域搶占全球科技制高點，加快建設(shè)具有全球影響力的全國科技創(chuàng)新中心，努力打造世界高端企業(yè)總部聚集之都、世界高端人才聚集之都。

“四個中心”城市戰(zhàn)略定位的落腳點是建設(shè)國際一流的和諧宜居之都。未來規(guī)劃要立足北京實際，突出中國特色，按照國際一流標(biāo)準(zhǔn)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把北京建設(shè)成為在政治、科技、文化、社會、生態(tài)等方面具有廣泛和重要國際影響力的城市，建設(shè)成為人民幸福安康的美好家園。充分發(fā)揮首都輻射帶動作用，推動京津冀協(xié)同發(fā)展，打造以首都為核心的世界級城市群。雖然北京交通便利、信息通暢，具有大城市的顯著優(yōu)勢，但我們也要盡量降低“城市病”帶來的弊端，打造更為宜居的首都。

三、加強“四個中心”功能建設(shè)

政治中心建設(shè)方面，要始終把服務(wù)保障政治中心擺在首要位置，全力做好政治中心的服務(wù)和安全保障工作，為中央政務(wù)提供良好條件。中央政務(wù)環(huán)境要改善，核心區(qū)的人口、商業(yè)、旅游密度要逐步下降。

文化中心建設(shè)方面，要突出歷史文化名城保護(hù)，統(tǒng)籌推進(jìn)大運河文化帶、長城文化帶、西山永定河文化帶的保護(hù)利用，做好首都文化建設(shè)與發(fā)展這篇大文章。北京文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，文化軟實力和影響力不斷提升。

國際交往中心建設(shè)方面，要健全重大國事活動服務(wù)保障長效機制，加強國際交往重要設(shè)施和能力建設(shè)。

科技創(chuàng)新中心建設(shè)方面，要聚焦中關(guān)村科學(xué)城，突破懷柔科學(xué)城，搞活未來科學(xué)城，打造以北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為代表的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展前沿陣地，建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

黨的十八大以來，北京從四個方面實現(xiàn)深刻轉(zhuǎn)型：從北京發(fā)展轉(zhuǎn)向首都發(fā)展，從單一城市發(fā)展轉(zhuǎn)向京津冀協(xié)同發(fā)展，從聚集資源求增長轉(zhuǎn)向疏解非首都功能謀發(fā)展，從城市管理轉(zhuǎn)向超大城市治理。

（根據(jù)中共北京市委黨校（北京行政學(xué)院）社會學(xué)教研部教授尹志剛《建設(shè)一個什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都——開啟首都現(xiàn)代化建設(shè)新航程》講稿摘編整理）