近日召開的中央全面深化改革委員會第二次會議指出，當(dāng)前，我國發(fā)展面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的國際形勢。要完善開放型經(jīng)濟(jì)新體制的頂層設(shè)計，深化貿(mào)易投資領(lǐng)域體制機(jī)制改革，擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，全面優(yōu)化營商環(huán)境，完善服務(wù)保障體系，充分發(fā)揮我國綜合優(yōu)勢，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。

營商環(huán)境是區(qū)域發(fā)展的軟實力、核心競爭力之一。近些年來，得益于“放管服”改革，我國營商環(huán)境優(yōu)化受到各級政府高度重視，并取得了較好成績。無論是全球主要經(jīng)濟(jì)體排名連年提升，還是各個領(lǐng)域的改革持續(xù)深化，都極大地提振了國內(nèi)外投資者和市場主體對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心。但是，當(dāng)前營商環(huán)境仍然存在不少值得關(guān)注的堵點和難點問題，未來需要考慮如何進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，使?fàn)I商環(huán)境優(yōu)化真正提升市場主體的獲得感。筆者認(rèn)為，應(yīng)著重從如下幾個方面入手，使?fàn)I商環(huán)境優(yōu)化的針對性、靶向性、精準(zhǔn)性和有效性更強(qiáng)，進(jìn)一步建設(shè)普惠營商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境、協(xié)同營商環(huán)境、實質(zhì)營商環(huán)境、數(shù)字營商環(huán)境。

打造公平競爭的市場環(huán)境

在營商環(huán)境優(yōu)化的過程中，是抓大放小還是全員普惠？營商環(huán)境優(yōu)化的核心是打造公平競爭的市場環(huán)境，讓市場主體能夠公平競爭并優(yōu)勝劣汰。但是，不少地區(qū)和政府部門的營商環(huán)境優(yōu)化政策，存在不同程度的規(guī)模歧視和所有制歧視。這些政策往往對大企業(yè)和國有企業(yè)情有獨(dú)鐘，而對中小微企業(yè)和民營企業(yè)的關(guān)注不夠。這使?fàn)I商環(huán)境優(yōu)化主要圍著大企業(yè)轉(zhuǎn)，往往停留在就事論事的階段，還難以在制度層面深入推進(jìn)。

每一家企業(yè)都是由小變大、由弱變強(qiáng)的，大企業(yè)也曾有小的時候，小企業(yè)也會慢慢長大。政府部門不能停留在吃現(xiàn)成的和“摘果子”的階段，而要關(guān)注中小微企業(yè)的扶弱做強(qiáng)。營商環(huán)境優(yōu)化要做好錦上添花的工作，但更應(yīng)關(guān)注雪中送炭的問題。因此，營商環(huán)境優(yōu)化不能只對大企業(yè)提供帶有傾向性的“服務(wù)包”或保姆式服務(wù)，更為重要的是要讓中小微企業(yè)感受到營商環(huán)境的溫度。這意味著要推動普惠性營商環(huán)境優(yōu)化，而不是專門針對大企業(yè)的“一對一”服務(wù)或“一企一策”。否則，這將使市場在資源配置中難以發(fā)揮決定性作用，也不利于中小微企業(yè)做大做強(qiáng)，并會影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁和可持續(xù)性。

為做強(qiáng)做大產(chǎn)業(yè)鏈提供有利環(huán)境支撐

營商環(huán)境優(yōu)化有共性通用的一面，也有具體特別的一面。不同產(chǎn)業(yè)需要的營商環(huán)境會有較大差別，同一產(chǎn)業(yè)在不同階段的需求也不盡相同，在營商環(huán)境不同方面的側(cè)重點也有所不同。在營商環(huán)境優(yōu)化的初始階段，需要全方位地推進(jìn)，并提升營商環(huán)境的整體水平。但是，進(jìn)入到營商環(huán)境優(yōu)化的躍遷階段，則應(yīng)有所為有所不為，關(guān)注如何優(yōu)化和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適配的營商環(huán)境。

地方政府應(yīng)明確當(dāng)前和未來重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，并為這些產(chǎn)業(yè)量身定做特色營商環(huán)境。技術(shù)密集型、勞動密集型、資源依賴型、出口導(dǎo)向型、貼近市場型等產(chǎn)業(yè)的營商環(huán)境訴求各不相同，也需要地方政府對癥下藥。比如，出口導(dǎo)向型企業(yè)更看重海關(guān)報關(guān)、出口退稅、展覽業(yè)、涉外法律糾紛解決等方面的國際服務(wù)水準(zhǔn)，而這是地方政府需要著力改善的重點領(lǐng)域。再如，數(shù)據(jù)中心等產(chǎn)業(yè)往往落戶西部地區(qū)，這同其耗電量大和占地面積大有關(guān)，而這是企業(yè)最看重的營商環(huán)境維度，也是地方政府需要側(cè)重的方面。

在營商環(huán)境優(yōu)化方面，地方政府應(yīng)有所為有所不為，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)鏈做文章。要聚焦產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈的具體需要，有針對性地改進(jìn)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境。特別是要提升相關(guān)部門對重點產(chǎn)業(yè)的研究能力，圍繞產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)鏈的營商環(huán)境需求，突出本地營商環(huán)境的產(chǎn)業(yè)聚焦性和特色。唯有如此，才能使產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境的特色更加凸顯，為做強(qiáng)做大產(chǎn)業(yè)鏈提供有利環(huán)境支撐。

打造協(xié)同營商環(huán)境來提升企業(yè)獲得感

營商環(huán)境涉及方方面面，負(fù)責(zé)營商環(huán)境優(yōu)化的政府部門也較多。但是，不同部門出臺的政策往往存在明顯的部門本位主義，缺少同其他部門的溝通、協(xié)商和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致政策齟齬現(xiàn)象頻繁發(fā)生。中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希指出，我國不少政策都存在“合成謬誤”或“分解謬誤”，要么各個政策放在一起出問題，要么政策層層分解目標(biāo)時出問題。營商環(huán)境優(yōu)化的不少政策也存在明顯的“合成謬誤”或“分解謬誤”，導(dǎo)致政策執(zhí)行部門左右為難，并讓企業(yè)在執(zhí)行政策時哭笑不得。

當(dāng)不同部門對同一家企業(yè)提出截然相反或自相矛盾的政策時，就可能使政策本身的效果大打折扣，甚至導(dǎo)致一加一小于二的雙輸結(jié)局。與此同時，人為機(jī)械地將上級政策目標(biāo)層層分解，甚至出現(xiàn)層層加碼現(xiàn)象，也會使企業(yè)背負(fù)難以承受的負(fù)擔(dān)。因此，營商環(huán)境優(yōu)化不能出現(xiàn)政策打架問題，導(dǎo)致出發(fā)點和本意是好的政策之間發(fā)生沖突，使政策難以達(dá)到預(yù)期效果。

營商環(huán)境本身是一個地區(qū)整體性的體制機(jī)制?，F(xiàn)代政府強(qiáng)調(diào)整體政府和整體性治理，營商環(huán)境優(yōu)化也要注重系統(tǒng)性和協(xié)同性，堅持一體設(shè)計、整體布局和聯(lián)動推進(jìn)。要建立完善營商環(huán)境優(yōu)化的領(lǐng)導(dǎo)小組、會商、聯(lián)席會議等議事協(xié)調(diào)機(jī)制，明確牽頭部門和主責(zé)部門，使相關(guān)部門可以在分工的同時有合作，各類政策能夠在分解的同時有聯(lián)動。唯有如此，才能使部門營商環(huán)境優(yōu)化出現(xiàn)“合成謬誤”或“分解謬誤”，也才能通過打造協(xié)同營商環(huán)境來提升企業(yè)獲得感。

打通“最后一公里”加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型

今年初，北京市發(fā)展改革委出臺了《清理隱性壁壘優(yōu)化消費(fèi)營商環(huán)境實施方案》，旗幟鮮明地劍指各類“隱性壁壘”，為市場主體登記開辦和進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域掃除障礙，并打通政策落地的“最后一公里”。總之，要加快建立親清新型政商關(guān)系，讓親近和清白的政商關(guān)系成為營商環(huán)境優(yōu)化的強(qiáng)大后盾，實質(zhì)性推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化。

在數(shù)字時代，營商環(huán)境越來越表現(xiàn)為數(shù)字營商環(huán)境，而數(shù)字政府建設(shè)也同營商環(huán)境優(yōu)化息息相關(guān)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等創(chuàng)新應(yīng)用，使企業(yè)的大量政務(wù)服務(wù)事項可以“全程網(wǎng)辦”，極大地減輕了企業(yè)與政府打交道的負(fù)擔(dān)，縮短了企業(yè)辦理業(yè)務(wù)的時間，也在無形之中減少了企業(yè)的各類財務(wù)成本。與此同時，“跨省通辦”乃至“全國通辦”也在越來越多地試點，使企業(yè)在更大范圍實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的數(shù)字化。無論是涉企政策定制化提醒，還是企業(yè)補(bǔ)貼“免申即享”，都是利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)來提升營商環(huán)境優(yōu)化的精準(zhǔn)性和智能化，使企業(yè)可以在第一時間自動享受各類政策紅利。諸如此類的改革創(chuàng)新，都是加速推進(jìn)營商環(huán)境的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造以企業(yè)為中心的數(shù)字化營商環(huán)境。

營商環(huán)境既表現(xiàn)為企業(yè)經(jīng)營的線下環(huán)境，也反映在網(wǎng)絡(luò)空間和線上環(huán)境。2023年，國家網(wǎng)信辦開展“清朗·優(yōu)化營商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益”專項行動，通過優(yōu)化營商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境來營造良好的輿論環(huán)境，切實保護(hù)企業(yè)和企業(yè)家的合法權(quán)益。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)和網(wǎng)絡(luò)輿情疏導(dǎo)，為營商環(huán)境優(yōu)化創(chuàng)造健康規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)空間。

增強(qiáng)各級政府部門的創(chuàng)造性政策執(zhí)行能力

打造普惠營商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境、協(xié)同營商環(huán)境、實質(zhì)營商環(huán)境、數(shù)字營商環(huán)境，需要進(jìn)一步明確營商環(huán)境評價的導(dǎo)向作用，深入市場主體一線開展調(diào)查研究，并增強(qiáng)各級政府部門的創(chuàng)造性政策執(zhí)行能力。

首先，要關(guān)注營商環(huán)境的關(guān)鍵維度存在的突出問題，使?fàn)I商環(huán)境優(yōu)化落到實處。營商環(huán)境是政府供給和企業(yè)需求的結(jié)合，需要做到供需匹配。但是，當(dāng)前不少營商環(huán)境評價仍然是以政府供給側(cè)為主，而從企業(yè)需求側(cè)進(jìn)行評價的不多，能夠真實可靠地反映營商環(huán)境實際情況的也不多。這使不少營商環(huán)境評價和排名結(jié)果同市場主體的真實感受相去甚遠(yuǎn)，難以客觀反映營商環(huán)境的實際情況和現(xiàn)實問題，并對政府部門造成誤導(dǎo)。因此，特別是要更多從企業(yè)端獲取各類反饋數(shù)據(jù)，使企業(yè)愿意和敢于說真話，為營商環(huán)境評價提供最真實可靠的數(shù)據(jù)，避免營商環(huán)境評價偏離實際情況而誤導(dǎo)營商環(huán)境優(yōu)化方向。

其次，各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員都要撲下身子，真正到市場主體一線開展調(diào)查研究，切實解決企業(yè)的急難愁盼問題。2023年初，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》。營商環(huán)境優(yōu)化是關(guān)乎貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展中的重大問題，也要大興調(diào)查研究之風(fēng)。要問計于企，通過座談會、走訪調(diào)研、早餐會等靈活多樣的形式加強(qiáng)政企溝通，傾聽企業(yè)經(jīng)營發(fā)展遇到的問題，并切實解決企業(yè)訴求。

最后，要增強(qiáng)各級政府部門的創(chuàng)造性政策執(zhí)行能力，使?fàn)I商環(huán)境在創(chuàng)新中優(yōu)化，在優(yōu)化中創(chuàng)新。營商環(huán)境優(yōu)化和全面深化改革一樣，都在容易改和可以改的任務(wù)完成以后，面臨難以改甚至無法改的瓶頸和困境。在營商環(huán)境優(yōu)化取得較好成績的基礎(chǔ)上，要想進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，就會面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這意味著營商環(huán)境優(yōu)化在進(jìn)入“深水區(qū)”，要“啃硬骨頭”。

國務(wù)院總理李強(qiáng)在今年兩會期間提出要切實加強(qiáng)政府自身建設(shè)，特別是要提高創(chuàng)造性執(zhí)行能力。營商環(huán)境優(yōu)化的不少任務(wù)都是“既要又要還要”的兩難悖論，需要政府部門發(fā)揮創(chuàng)造力予以破解。因此，營商環(huán)境優(yōu)化需要發(fā)揮創(chuàng)造力，增強(qiáng)政策執(zhí)行力，使其朝著正確的方向有力前行。在各地各部門創(chuàng)造性執(zhí)行營商環(huán)境優(yōu)化政策的同時，也要推動好經(jīng)驗和好做法在更大范圍復(fù)制推廣，使更多市場主體可以受益于營商環(huán)境的整體提升。（作者：馬亮，系中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授）