睢利 內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市委常委、 紀(jì)委書記，監(jiān)察委員會(huì)主任

黨的二十大報(bào)告提出，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市監(jiān)察委員會(huì)針對公共資源交易領(lǐng)域違紀(jì)違法問題突出、社會(huì)反映強(qiáng)烈、嚴(yán)重?fù)p害營商環(huán)境的實(shí)際，堅(jiān)持以監(jiān)察法等相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，重拳出擊，靶向施治，持續(xù)優(yōu)化全市法治化營商環(huán)境。

一、深挖徹查，揭開腐敗的“蓋子”

2022年以來，赤峰市監(jiān)察委員會(huì)將市公共資源交易領(lǐng)域腐敗問題作為重點(diǎn)案件進(jìn)行查辦。接到群眾反映市公共資源交易領(lǐng)域水利行業(yè)評審專家存在違規(guī)評標(biāo)的問題線索后，市監(jiān)察委員會(huì)高度重視。經(jīng)縝密調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在利益驅(qū)使下，投標(biāo)企業(yè)和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)競相圍獵評審專家，而一些評審專家甘愿被圍獵，甚至主動(dòng)尋求被圍獵的機(jī)會(huì)，三者之間相互勾結(jié)，形成多個(gè)緊密綁定的“利益圈”，在不同領(lǐng)域、不同項(xiàng)目中穿針引線，織成一張縱橫交錯(cuò)的關(guān)系網(wǎng)，以此左右評標(biāo)結(jié)果?！澳缅X中標(biāo)”成為潛規(guī)則，讓合法合規(guī)經(jīng)營的企業(yè)備感無奈，而通過向評審專家行賄中標(biāo)的企業(yè)，則千方百計(jì)通過偷工減料降低成本，公共資源交易被暗箱控制甚至壟斷，公平競爭的市場秩序被打破，公平競爭的法治化營商環(huán)境受到嚴(yán)重破壞，同時(shí)也給工程質(zhì)量和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全帶來重大隱患。市監(jiān)察委員會(huì)認(rèn)真研究討論后，決定對評審專家、某水庫高級工程師王某某立案調(diào)查并采取留置措施，自此揭開了全市公共資源交易領(lǐng)域群體腐敗案的“蓋子”。

隨著調(diào)查的不斷深入，查辦范圍由農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域逐步延伸至市政工程領(lǐng)域，查辦對象從中標(biāo)企業(yè)、評審專家拓展至項(xiàng)目招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、公共資源交易中心、財(cái)政評審中心。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)立案審查調(diào)查40人，依法采取留置措施35人，以涉嫌受賄罪、非國家工作人員受賄罪、行賄罪、對非國家工作人員行賄罪移送司法機(jī)關(guān)16人，收繳違紀(jì)違法所得1.15億元，案件查辦工作仍在進(jìn)行中。

二、以案促改，扎緊制度的“籠子”

該案的查辦雖然取得明顯成效，但我們更感責(zé)任重大。市監(jiān)察委員會(huì)數(shù)次召開會(huì)議，深入剖析腐敗窩案背后的制度缺失和監(jiān)管漏洞問題，研究“亡羊補(bǔ)牢”、以案促改之策，并以評審專家為切入點(diǎn)，聚焦全市近年來工程項(xiàng)目招投標(biāo)情況，對公共資源交易流程進(jìn)行全景式掃描，深入摸排制度建設(shè)、權(quán)力配置、監(jiān)督機(jī)制等各環(huán)節(jié)存在的問題隱患，督促各單位認(rèn)真對照剖析和全面整改。為實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，市委專門召開全市警示教育大會(huì)，深度剖析案件暴露出的深層次原因及教訓(xùn)，要求舉一反三進(jìn)行整改；市政府組建以案促改工作專班，統(tǒng)籌開展全市公共資源交易領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，各級黨組織以案為鑒，先后組織10余萬名公職人員開展警示教育。在法律的強(qiáng)大震懾和感召作用下，先后有85名涉案人員陸續(xù)主動(dòng)投案或主動(dòng)說明問題。

市水利局和住建局通過自查，在敦促有問題的35名專家主動(dòng)投案的基礎(chǔ)上，對涉及公共資源交易領(lǐng)域的制度文件進(jìn)行梳理，修訂完善了《赤峰市水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督管理辦法》《赤峰市水利工程招標(biāo)評標(biāo)專家評標(biāo)工作守則》等制度文件，明確對評標(biāo)專家23種行為零容忍，對41種不良行為給予暫停評標(biāo)專家資格、注銷評標(biāo)專家資格等不同程度處理。

市公共資源交易中心通過對工程招投標(biāo)、政府采購、土地出讓等5個(gè)流程進(jìn)行全面梳理，查擺問題18個(gè)，制定整改措施52項(xiàng)，研究制訂《專家?guī)焓褂靡?guī)定》《赤峰市本級公共資源交易管理辦法》等9項(xiàng)制度，對各行業(yè)專家實(shí)行新的專業(yè)分類并全國統(tǒng)一編碼，重新審核入庫；加快擴(kuò)展遠(yuǎn)程異地評標(biāo)覆蓋范圍，推行公共資源交易領(lǐng)域招投標(biāo)行為“黑名單”制度，完善多部門聯(lián)合懲戒措施，進(jìn)一步規(guī)范交易主體行為和監(jiān)督管理行為。

市政務(wù)服務(wù)局、財(cái)政局、自然資源局等單位也認(rèn)真查漏補(bǔ)缺，從制度機(jī)制入手加強(qiáng)整改，推進(jìn)招投標(biāo)全流程電子化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)投標(biāo)“零跑腿”、開標(biāo)“不見面”、評標(biāo)“云連線”、保函“線上開”，持續(xù)“斷鏈”“破圈”“斬網(wǎng)”，推動(dòng)構(gòu)建全過程透明化交易監(jiān)管格局，使全市公共資源交易模式逐步向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，交易活動(dòng)更加規(guī)范，形成了“查處一案、警示一片、治理一域”的綜合效應(yīng)。

三、系統(tǒng)施治，深扎法治化營商環(huán)境的“根子”

市監(jiān)察委員會(huì)按照“以辦案促進(jìn)整改、以監(jiān)督促進(jìn)治理”原則，堅(jiān)持“系統(tǒng)治、治系統(tǒng)”，依法推動(dòng)政府部門深化行政決策、行政執(zhí)法、行政權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制建設(shè)以及法治、行政、信用和信息服務(wù)體系配套建設(shè)，協(xié)助市委、市政府加強(qiáng)法治化營商環(huán)境總體設(shè)計(jì)。持續(xù)深化對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，通過個(gè)別約談、提醒談話、向有關(guān)機(jī)關(guān)和單位制發(fā)監(jiān)察建議書等方式督促相關(guān)部門“一把手”與班子成員堅(jiān)決扛起優(yōu)化法治化營商環(huán)境的主體責(zé)任。

市監(jiān)察委員會(huì)充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展的作用，協(xié)調(diào)相關(guān)單位定期召開優(yōu)化法治化營商環(huán)境座談會(huì)，及時(shí)向企業(yè)介紹相關(guān)工作開展情況，監(jiān)督推動(dòng)惠企政策落地見效。探索建立商事糾紛多元化解機(jī)制，打造“零距離服務(wù)圈”，構(gòu)建“不叫不擾、隨叫隨到、親而有度、清而有為”親清統(tǒng)一的健康政商關(guān)系，確保企業(yè)安心生產(chǎn)、放心經(jīng)營。在全面吸納各地成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，聚焦“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”，最大限度優(yōu)化審批服務(wù)流程，深入推進(jìn)減材料、減環(huán)節(jié)、減證照、減時(shí)限，切實(shí)提高政務(wù)服務(wù)水平；聚焦政務(wù)服務(wù)綜合辦事大廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)“只進(jìn)一扇門，能辦所有事”；聚焦“一件事一次辦”，著力構(gòu)建全周期集成服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)“市縣同權(quán)”；聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域改革，著力打通關(guān)鍵環(huán)節(jié)堵點(diǎn)難點(diǎn)。此外，通過推出“問百企”大調(diào)研、“零距離”法治體檢、“不打烊”公證、“司法人”進(jìn)企業(yè)、“手拉手”結(jié)對、“說和人”調(diào)解六項(xiàng)司法措施，不斷提升企業(yè)和群眾辦事便利度滿意度，推動(dòng)法治化營商環(huán)境全面提檔升級。