營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)等市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件，是影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和民生福祉的重要因素。近幾年，在“放管服”改革推動(dòng)下，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，營(yíng)商便利度大幅提高，有力助推市場(chǎng)主體規(guī)范經(jīng)營(yíng)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

顯著成效

過(guò)去幾年，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境全球排名大幅提升，市場(chǎng)主體獲得感明顯增強(qiáng)。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境排名從2013年的第96位提升到2019年的第31位，是全球營(yíng)商環(huán)境改善最顯著的十個(gè)經(jīng)濟(jì)體之一。

營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情和市場(chǎng)主體活力。市場(chǎng)監(jiān)管總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至今年5月底，全國(guó)登記在冊(cè)市場(chǎng)主體1.59億戶，是2012年5500萬(wàn)戶的近三倍。

營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，為國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)注入新動(dòng)力。盡管受疫情影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有所放緩，但是營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化使市場(chǎng)主體信心提振，外資外貿(mào)總體態(tài)勢(shì)穩(wěn)健，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好基本面沒(méi)有改變。

營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化助推改革創(chuàng)新和相關(guān)體制機(jī)制不斷完善。各級(jí)政府高度重視營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，圍繞營(yíng)商環(huán)境建立健全制度規(guī)則、完善機(jī)構(gòu)設(shè)置、建設(shè)數(shù)字平臺(tái)等，加快從各領(lǐng)域單兵突進(jìn)轉(zhuǎn)向系統(tǒng)整體協(xié)同推進(jìn)。

重要作用

中國(guó)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化取得舉世矚目的成績(jī)，其重要作用體現(xiàn)在多個(gè)方面。實(shí)踐證明，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化有助于進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系、政府內(nèi)部不同層級(jí)和部門間的關(guān)系以及市場(chǎng)主體之間的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，市場(chǎng)主體更能感受到公共服務(wù)和政府監(jiān)管的溫度。

首先，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化有助于理順政府與市場(chǎng)關(guān)系。推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，使政府這只“看得見(jiàn)的手”進(jìn)一步明確職能邊界，市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”發(fā)揮更大作用。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要求政府有所為有所不為，不是放而不管或管而不放。一方面，下放權(quán)限、激活市場(chǎng)；另一方面，從注重事前審批為主向注重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)政府部門信息公開(kāi)和廉政建設(shè)，清理整頓不良中介，逐步放開(kāi)證照辦理、資格審查、職業(yè)資格認(rèn)定等，使市場(chǎng)主體越來(lái)越有活力，親清新型政商關(guān)系逐步建立。地方政府在營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化過(guò)程中更加注重良性競(jìng)爭(zhēng)，提升公共服務(wù)和監(jiān)管質(zhì)量，進(jìn)一步提升政府治理能力；更加注重打造公開(kāi)透明、預(yù)期穩(wěn)定、公平公正的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。

其次，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化有助于理順政府間關(guān)系?？鐚蛹?jí)的縱向簡(jiǎn)政放權(quán)使行政審批權(quán)限下放到基層部門，企業(yè)開(kāi)辦、項(xiàng)目開(kāi)工等環(huán)節(jié)的行政審批不斷降門檻、減環(huán)節(jié)、減材料，企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本顯著降低，市場(chǎng)主體的獲得感明顯增強(qiáng)。與此同時(shí)，跨地區(qū)、跨部門橫向聯(lián)動(dòng)加強(qiáng)，政策形成合力，為企業(yè)帶來(lái)更多利好。

再次，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化有助于理順市場(chǎng)主體間關(guān)系，創(chuàng)造更加開(kāi)放公平的市場(chǎng)環(huán)境。進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)勝劣汰。營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化加強(qiáng)了對(duì)市場(chǎng)主體的保護(hù)，有助于不斷提升反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的監(jiān)管效能。更加注重為中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶營(yíng)造適宜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的土壤，帶動(dòng)市場(chǎng)主體從無(wú)到有、從小到大蓬勃發(fā)展。

主要經(jīng)驗(yàn)

中國(guó)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化注重在市場(chǎng)化、法治化和國(guó)際化三個(gè)方向上發(fā)力，不斷強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體地位和價(jià)值的認(rèn)識(shí)，突出法律法規(guī)和規(guī)章制度在市場(chǎng)監(jiān)管中的重要作用，并逐步提升制度型開(kāi)放水平。總體來(lái)說(shuō)，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化強(qiáng)調(diào)激發(fā)市場(chǎng)主體活力及制度改革、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接等，從而使?fàn)I商環(huán)境短板逐步補(bǔ)齊，實(shí)現(xiàn)全面優(yōu)化。

第一，為市場(chǎng)主體“加油減負(fù)”。持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，創(chuàng)新和完善信用監(jiān)管，先證后照、容缺審批、信用承諾等行政審批創(chuàng)新模式迭出?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”等監(jiān)管創(chuàng)新不斷推出，市場(chǎng)監(jiān)管的精準(zhǔn)性和靶向性顯著增強(qiáng)，真正做到無(wú)事不擾、出事必究，企業(yè)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的認(rèn)可度持續(xù)提高。

第二，逐步健全營(yíng)商環(huán)境制度體系。各級(jí)政府圍繞營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化出臺(tái)一系列制度規(guī)則，不斷推動(dòng)法律法規(guī)完善，筑牢營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的制度基礎(chǔ)。2019年國(guó)務(wù)院頒布《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》。以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，以深刻轉(zhuǎn)變政府職能為核心，創(chuàng)新體制機(jī)制、強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)、完善法治保障，將進(jìn)一步加快法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)進(jìn)程。推進(jìn)商事制度改革和涉企服務(wù)優(yōu)化，切實(shí)減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)、降低交易成本，使企業(yè)輕裝前進(jìn)、無(wú)后顧之憂。以多證合一、證照分離等為代表的商事制度改革，便利企業(yè)開(kāi)辦等事項(xiàng)，提升企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)的便利度，減少企業(yè)人力、時(shí)間和財(cái)務(wù)成本。一大批優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)做法得以固化，確保營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管制度和政策的穩(wěn)定性、可預(yù)期性。

第三，持續(xù)改革和創(chuàng)新。通過(guò)試點(diǎn)先行、示范引領(lǐng)、復(fù)制推廣，不斷完善政策舉措。特別是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)，改革前沿陣地的政策創(chuàng)新不斷在各地得到復(fù)制推廣，帶動(dòng)全國(guó)營(yíng)商環(huán)境整體優(yōu)化。2021年《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》印發(fā)，推出101項(xiàng)改革措施，在6個(gè)試點(diǎn)城市開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的改革舉措進(jìn)一步加快試點(diǎn)示范和復(fù)制推廣。

第四，推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化、智能化運(yùn)行。通過(guò)數(shù)字政府建設(shè)優(yōu)化數(shù)字營(yíng)商環(huán)境。以數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和智能服務(wù)為代表的數(shù)字治理創(chuàng)新為營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化賦能增效，“不見(jiàn)面審批”“秒批”等使涉企服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一窗通辦”“一網(wǎng)通辦”，讓惠企政策“一鍵直達(dá)”，逐步實(shí)現(xiàn)免申即享、資金直達(dá)。政府管理和服務(wù)的精準(zhǔn)性和有效性大大提高，企業(yè)辦事成本持續(xù)降低，獲得感和滿意度明顯提升。

第五，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化始終堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，與國(guó)際先進(jìn)對(duì)標(biāo)。加快與國(guó)際貿(mào)易投資通行規(guī)則銜接，提升在全球營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)。今年1月，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》正式生效，全球最大的自由貿(mào)易區(qū)誕生，中國(guó)將持續(xù)打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，高水平實(shí)施《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》。

營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化始終在路上，只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。過(guò)去幾年的改革創(chuàng)新有目共睹，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境的制度體系基本奠定，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的巨大成效和豐富經(jīng)驗(yàn)也使我們充滿信心繼續(xù)加快步伐，力爭(zhēng)取得更好成績(jī)。

下一步，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化要鞏固提升已有改革成果，推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的立改廢釋，用制度規(guī)則來(lái)固化改革成果。要增強(qiáng)相關(guān)改革的聯(lián)動(dòng)性和協(xié)同性，特別是提升頂層設(shè)計(jì)的引領(lǐng)性，實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化全國(guó)一盤棋。今年6月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)，未來(lái)應(yīng)強(qiáng)化數(shù)字營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，推進(jìn)智慧監(jiān)管、創(chuàng)新智能服務(wù)。要真正轉(zhuǎn)變政府管理服務(wù)的思維觀念，在全社會(huì)營(yíng)造優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的氛圍。

（作者馬亮? 中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授）