全區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境大會強調(diào)，要持續(xù)用力、精準(zhǔn)發(fā)力，堅決打贏優(yōu)化營商環(huán)境、凈化政治生態(tài)整體攻堅戰(zhàn)，加快打造營商環(huán)境升級版，為經(jīng)濟穩(wěn)定增長和高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造更好的發(fā)展環(huán)境和政治生態(tài)。在既有成果的基礎(chǔ)上再接再厲，借鑒其他省市先進經(jīng)驗，加大系統(tǒng)性營商環(huán)境改革力度，加快打造營商環(huán)境升級版，是我區(qū)全力推動營商環(huán)境建設(shè)再深化再提升再突破的一條現(xiàn)實路徑。

　　打造良好營商環(huán)境需精準(zhǔn)發(fā)力

　　優(yōu)化營商環(huán)境是世界各大經(jīng)濟體應(yīng)對國際環(huán)境大變局的重要抓手，也是我國適應(yīng)經(jīng)濟全球化發(fā)展、提升企業(yè)競爭力的迫切需求，更是走高質(zhì)量發(fā)展之路的重要舉措。黨中央、國務(wù)院高度重視為各類市場主體創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。習(xí)近平總書記強調(diào)，要營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，加快建設(shè)開放型經(jīng)濟新體制，推動我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，要加快轉(zhuǎn)變政府職能，培育市場化法治化國際化營商環(huán)境。

　　“十四五”時期，我國進入新發(fā)展階段，新冠肺炎疫情還在反復(fù)，經(jīng)濟發(fā)展所面臨的內(nèi)外部不穩(wěn)定性不確定性因素增多，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱壓力較大。實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，需要持續(xù)激發(fā)市場主體活力，釋放內(nèi)外消費潛力，增強發(fā)展內(nèi)生動力，優(yōu)化營商環(huán)境無疑是極為重要的舉措。當(dāng)前，各省市地區(qū)以起步即沖刺、開局即決戰(zhàn)的姿態(tài)，全面掀起優(yōu)化營商環(huán)境的熱潮，開展了一系列實踐探索。我區(qū)也在突破現(xiàn)有體制機制框架下進行了改革創(chuàng)新。在“十四五”開局之年，內(nèi)蒙古圍繞優(yōu)化營商環(huán)境進行的改革攻堅取得了積極進展、收到了明顯成效。市場主體更多、更活了，民間投資更穩(wěn)、更快了，企業(yè)負(fù)擔(dān)更輕、融資更便利了，網(wǎng)上辦事更便捷、更高效了，政府監(jiān)管更公平、更到位了，市場環(huán)境更規(guī)范、更法治化了。與此同時，我們也要清醒看到，我區(qū)營商環(huán)境整體處于全國中下游水平的狀況還沒有根本改變。取得的成果還是初步的、階段性的，基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，進展也不平衡，存在差距和不足。必須持續(xù)用力、精準(zhǔn)發(fā)力、久久為功，實現(xiàn)營商環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)，用良好的營商環(huán)境為高質(zhì)量發(fā)展提供助力。

　　正視營商環(huán)境的差距與不足

　　根據(jù)北大光華管理學(xué)院發(fā)布的《中國31省份營商環(huán)境研究報告2020》顯示，內(nèi)蒙古營商環(huán)境指數(shù)為44.97，全國排名第25。分區(qū)域比較，在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略中排名靠后，在西部地區(qū)和絲綢之路經(jīng)濟帶中均在區(qū)域內(nèi)各省均值以下。中科營商環(huán)境大數(shù)據(jù)研究院最近發(fā)布的《中國營商環(huán)境指數(shù)藍(lán)皮書(2021)》顯示，內(nèi)蒙古營商環(huán)境指數(shù)得分為36.12，居全國第29位，遠(yuǎn)低于全國平均水平50.70。

　　統(tǒng)計結(jié)果明顯指出：無論是總體排名，還是分區(qū)域比較，內(nèi)蒙古營商環(huán)境均處于落后水平，與優(yōu)化營商環(huán)境改革步伐力度和取得成效靠前的地區(qū)相比，我區(qū)尚有較大差距和不足，已經(jīng)嚴(yán)重制約了經(jīng)濟社會實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。營商環(huán)境問題已經(jīng)成為內(nèi)蒙古邁向高質(zhì)量發(fā)展新征程中一個非解決不可的問題。對于我區(qū)而言，優(yōu)化營商環(huán)境是一項事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)向工作。

　　營商環(huán)境是一個動態(tài)變化的過程，沒有最好，只有更好，沒有最優(yōu)，只有更優(yōu)。市場是不斷變化的市場，營商環(huán)境也應(yīng)隨著市場的變化不斷優(yōu)化。必須以鍥而不舍、馳而不息的決心和毅力，把營商環(huán)境建設(shè)不斷向縱深推進，把目前營商環(huán)境改善的好勢頭保持下去，決不能有差不多了、該松口氣、歇歇腳的想法，決不能有初戰(zhàn)告捷就鳴金收兵的想法，決不能有初見成效就見好就收的想法。

　　借鑒“他山之石”促進鞏固提升

　　他山之石可以攻玉。要進一步激活市場主體活力、增強內(nèi)生動力，關(guān)鍵是需要用更好更優(yōu)的營商環(huán)境為經(jīng)濟發(fā)展賦能。在這方面，內(nèi)蒙古還需向其他省市學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，因地制宜加以借鑒、復(fù)制、推廣、創(chuàng)新，加快打造營商環(huán)境升級版，推動營商環(huán)境邁上一個新臺階。

　　簡政放權(quán)“精減”到位。簡政放權(quán)就要將權(quán)力下放到地方，下放給市場主體，推進各類審批服務(wù)便利化。如，北京市開辦企業(yè)推廣應(yīng)用電子營業(yè)執(zhí)照等改革，將申請營業(yè)執(zhí)照、公司公章、申領(lǐng)發(fā)票、社保登記4個環(huán)節(jié)精簡為 1 個環(huán)節(jié)；杭州全市域范圍將開辦企業(yè)、設(shè)計登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票、員工參保登記各環(huán)節(jié)整合為“一件事”，實行開辦企業(yè) “一日辦結(jié)”；銀川市打破區(qū)域行業(yè)限制，推出“1+N”多證聯(lián)辦審批模式，實行準(zhǔn)入、準(zhǔn)營“一件事情、一次辦好”，實現(xiàn)一天內(nèi)辦完企業(yè)開辦事項。

　　放管結(jié)合“監(jiān)管”到位?！胺拧钡耐瑫r也要“管”，放管結(jié)合要規(guī)范執(zhí)法和創(chuàng)新監(jiān)管模式，不斷提升執(zhí)法效能。如，深圳市推行信用監(jiān)管，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等最新科技，覆蓋企業(yè)服務(wù)、市場監(jiān)管、城市管理等多個領(lǐng)域；上海市實行市場輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免罰清單制度，推動市場監(jiān)管、消防等多個行政執(zhí)法領(lǐng)域?qū)嵤┌輰徤鞅O(jiān)管；衢州市推行精準(zhǔn)監(jiān)管，在一窗受理云平臺中嵌入行政審批、行政監(jiān)管等五大領(lǐng)域，實現(xiàn)公共信用信息評價、聯(lián)合獎懲、紅黑名單等信用協(xié)同應(yīng)用，推行信用容缺受理和審批替代型信用承諾。

　　做實服務(wù)“便利”到位。良好的營商環(huán)境首先一定是便利化的營商環(huán)境，從各地優(yōu)化營商環(huán)境的方案看，主體內(nèi)容是抓“便利化”改革，本質(zhì)是為企業(yè)從建立、運營到發(fā)展壯大提供高效、便捷的市場環(huán)境。北京市9大政策體系中，深化建設(shè)項目行政審批流程改革、提高企業(yè)開辦效率等7項內(nèi)容與“便利化”密切相關(guān)；廣東省6項改革中有5項直接指向“便利化”；浙江省則率先推出“最多跑一次”改革，所有條款均是圍繞為市場主體辦事“便利化”部署的改革任務(wù)，以此倒逼簡政放權(quán)。

　　政策資源“組合”到位。在促進營商環(huán)境優(yōu)化的工作推進上，很多地區(qū)并不是就某個領(lǐng)域進行單獨發(fā)力，而是注重整合政策資源，注重政策的系統(tǒng)集成，打改革的“組合拳”，既有“面”上的綜合部署，又有“點”上的細(xì)化舉措。如，上海市出臺了1個行動方案和11個專項行動計劃，探索推出一系列優(yōu)化營商環(huán)境政策；西安市制定5大工作方案和21個行動方案，將政府職能轉(zhuǎn)變與優(yōu)化營商環(huán)境有機結(jié)合；浙江省不斷細(xì)化改革內(nèi)容，精進改革手段，推出優(yōu)化營商環(huán)境“10+N”便利化行動方案，在手續(xù)、時間、成本、數(shù)據(jù)共享等重點問題上一一予以突破。

　　改革特色“標(biāo)識”到位。在優(yōu)化營商環(huán)境工作中，一些地區(qū)既注重突顯“便利化”這一共性特征，又注重彰顯各自的個性特征，力求緊密結(jié)合地方實際打響“標(biāo)識性”“旗艦式”改革品牌，提升優(yōu)化營商環(huán)境改革知名度，努力爭當(dāng)優(yōu)化營商環(huán)境的示范引領(lǐng)標(biāo)桿。如，上海市、深圳市、廣州市突出的是“國際化”，把改革的落腳點放在開放型經(jīng)濟上，重點在外資準(zhǔn)入、金融開放、跨境貿(mào)易、擴大進口等領(lǐng)域開展先行先試和重點突破；江蘇省注重“法治化”，在激發(fā)和弘揚企業(yè)家精神、保護財產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)、構(gòu)建親清政商關(guān)系等方面出臺了有力舉措；浙江省、山東省和遼寧省側(cè)重“數(shù)字化”，在政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、政務(wù)熱線“一線連通”、智慧城市多領(lǐng)域應(yīng)用等方面開展了有益探索。

　　把優(yōu)化營商環(huán)境工作落到實處

　　對于其他地區(qū)的先進經(jīng)驗，還需認(rèn)真總結(jié)、思考，提煉出符合內(nèi)蒙古實際的具體優(yōu)化舉措和方案。在實際工作中做到循序漸進、有的放矢，系統(tǒng)性、精準(zhǔn)化推進，將優(yōu)化營商環(huán)境工作落到實處。

　　改革指向要突出重點。優(yōu)化營商環(huán)境的首要任務(wù)要突出“便利化”，要以企業(yè)和群眾的獲得感、滿意度為依托，將“便利化”作為企業(yè)和群眾實際需求的校準(zhǔn)坐標(biāo)來抓落實，在此基礎(chǔ)上進一步開展“法治化”“數(shù)字化”“國際化”等改革。最終檢驗營商環(huán)境優(yōu)化的重要標(biāo)志和特征是“陽光化”，能夠普照類型足夠多的市場主體，不管是大型企業(yè)還是中小微企業(yè)，不管是國有企業(yè)還是民營企業(yè)，讓其在陽光充足、雨水豐沛的營商環(huán)境里茁壯成長。

　　優(yōu)化方案要量身定制。我區(qū)的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)政策與其他地區(qū)相比是具有明顯區(qū)域差異的，在優(yōu)化營商環(huán)境的過程中，既要借鑒先進經(jīng)驗，也要結(jié)合內(nèi)蒙古區(qū)情，因地制宜、量身定制，適應(yīng)新變化、新需求，找到適合自身的具體優(yōu)化舉措和方案，將其作為改革的切入點，將現(xiàn)有改革優(yōu)勢放大，更好地發(fā)揮改革紅利的撬動作用，并在“撬動”上做文章、找思路、找舉措，進一步豐富內(nèi)涵、拓展外延，把優(yōu)化營商環(huán)境改革作為“牛鼻子”，牽引各領(lǐng)域全面深化改革。

　　政策體系要系統(tǒng)集成。優(yōu)化營商環(huán)境是一項系統(tǒng)工程，既要抓頂層設(shè)計，做好總體改革方案的制定，更要抓政策落地。做好專項行動方案和細(xì)化改革舉措的制定，將每一項具體工作都納入到優(yōu)化營商環(huán)境的辦事環(huán)節(jié)、辦事時限和工作流程的整體工作體系中，形成一系列配套制度法規(guī)體系，優(yōu)化制度體系內(nèi)部之間的協(xié)調(diào)和銜接，使改革體系愈加完善。充分調(diào)動相關(guān)職能部門的積極性，聯(lián)動起來加強政策研究，以此推動相關(guān)制度合理規(guī)范修訂。整合相關(guān)部門職能，厘清各部門職能邊界，分清職能權(quán)屬，實現(xiàn)權(quán)責(zé)清、邊界清、職能清，進而統(tǒng)籌推進營商環(huán)境政策組合起效。

　　各項政策要用好用活。優(yōu)化營商環(huán)境不僅要注重研究地區(qū)政策，更要注重研究中央重大決策部署和發(fā)展戰(zhàn)略，吃透各項政策內(nèi)涵，做好相關(guān)政策配套。認(rèn)真研究和評估各項政策的協(xié)調(diào)性，確保中央政策與地方自主創(chuàng)新政策相協(xié)調(diào)，短期政策與長期政策相協(xié)調(diào)，人才、金融、財政、稅收等政策相協(xié)調(diào)。在此基礎(chǔ)上，借助重大戰(zhàn)略和有利政策之機，找準(zhǔn)自身比較優(yōu)勢，創(chuàng)新獨特“招式”，用好用活中央和地方政策，讓各項利好政策落地生根、開花結(jié)果。

（作者單位：內(nèi)蒙古黨校、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神研究基地)