常修澤

編者按：中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平近日在海南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要做好長(zhǎng)期奮斗的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。要繼續(xù)抓好海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案和海南自由貿(mào)易港法貫徹落實(shí)，把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，強(qiáng)化“中央統(tǒng)籌、部門(mén)支持、省抓落實(shí)”的工作推進(jìn)機(jī)制，確保海南自由貿(mào)易港如期順利封關(guān)運(yùn)作。

海南自由貿(mào)易港如何貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的講話精神，如何做好制度集成創(chuàng)新？如何利用RCEP生效機(jī)遇來(lái)“倒逼”中國(guó)的體制改革？如何尋求RCEP與自由貿(mào)易港高水平開(kāi)放的雙重“疊加效應(yīng)”？在日前海南舉辦的“RCEP下的海南自由貿(mào)易港”研討會(huì)上，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授、博士生導(dǎo)師，莫干山研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)聯(lián)席主任常修澤從“三大格局”角度闡述了自己的見(jiàn)解，引起各方面重視。本文根據(jù)常修澤在“RCEP下的海南自由貿(mào)易港”研討會(huì)上的發(fā)言整理，供讀者參閱。

圍繞會(huì)議主題，我從三個(gè)大格局就RCEP的影響及其未來(lái)發(fā)展展開(kāi)分析，談三個(gè)觀點(diǎn)。

一、從海南發(fā)展格局看：RCEP與自貿(mào)港的“疊加效應(yīng)”

RCEP對(duì)海南自貿(mào)港的“三農(nóng)”究竟有何機(jī)遇？有何挑戰(zhàn)？研究此問(wèn)題必須立足于“這一個(gè)”的實(shí)際。不管頭上戴啥“帽子”，莫忘海南底下是啥“身子”，不妨攤一下“底牌”。

海南的特點(diǎn)是農(nóng)民多、農(nóng)業(yè)比重大。最新的數(shù)據(jù)顯示，海南總?cè)丝?012萬(wàn)，其中農(nóng)村人口402萬(wàn)，占40%，高于2021年全國(guó)35.28%的水平；如果再加上100萬(wàn)“農(nóng)墾人”，涉農(nóng)人員達(dá)500萬(wàn)，占全省人口一半。2021年，海南全省農(nóng)業(yè)增加值占GDP比重為19.37%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同年全國(guó)7.3%的比重。從這兩組數(shù)據(jù)來(lái)看，海南不僅高于深圳等四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)（深圳農(nóng)村人口為0，第一產(chǎn)業(yè)增加值為0），而且也高于國(guó)內(nèi)其他所有省（市、自治區(qū)）。這就是海南，我們是在這個(gè)基礎(chǔ)上建設(shè)自貿(mào)港的。

那么，RCEP對(duì)海南自貿(mào)港的農(nóng)產(chǎn)品到底有什么影響？最近一段時(shí)間，我到三亞、陵水等地作了實(shí)地調(diào)查和“模擬壓力測(cè)試”，總的看，RCEP和自貿(mào)港將給海南帶來(lái)兩方面效應(yīng)：“既有坎，也有門(mén)”。

首先，挑戰(zhàn)方面。以芒果為例，據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的資料，亞洲是芒果種植面積和產(chǎn)量最大的地區(qū)，占世界總產(chǎn)量的85%。在世界芒果種植面積和產(chǎn)量最多的前十個(gè)國(guó)家中，RCEP成員國(guó)就包括泰國(guó)、印度尼西亞、菲律賓。據(jù)海南農(nóng)業(yè)部門(mén)資料，三亞芒果年產(chǎn)量70萬(wàn)噸，其中銷(xiāo)往大陸59萬(wàn)噸，占總量的七分之六。

在當(dāng)?shù)啬M測(cè)試發(fā)現(xiàn)，RCEP生效后，印度尼西亞、泰國(guó)、菲律賓以及越南等國(guó)，因其土地成本、人工成本比海南低，產(chǎn)品不僅品質(zhì)優(yōu)，而且價(jià)更廉，競(jìng)爭(zhēng)力也更強(qiáng)，勢(shì)必會(huì)對(duì)海南本地農(nóng)產(chǎn)品帶來(lái)一定的沖擊。

然后，機(jī)遇方面。海南在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)方面擁有自貿(mào)港政策紅利。我在陵水文羅鎮(zhèn)調(diào)研了一家用芒果做酒的加工企業(yè)，受到啟發(fā)。按自貿(mào)港政策，進(jìn)口產(chǎn)品加工增值30%后，可以“零關(guān)稅”進(jìn)入大陸。

現(xiàn)在的問(wèn)題是，海南農(nóng)產(chǎn)品加工度很低。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，農(nóng)產(chǎn)品加工總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比率，發(fā)達(dá)國(guó)家為3.5：1，中國(guó)大陸部分是2.3：1，而海南只有0.29：1，比重很小，發(fā)展空間很大。由芒果說(shuō)開(kāi)去，橡膠、椰子、檳榔、油棕、咖啡、胡椒、劍麻等農(nóng)產(chǎn)品，都可享受自貿(mào)港加工增值30%以后“零關(guān)稅”進(jìn)入大陸的政策。

基于此，我建議，海南應(yīng)發(fā)揮自貿(mào)港特殊的政策優(yōu)勢(shì)，建設(shè)“亞太熱帶農(nóng)產(chǎn)品中轉(zhuǎn)加工基地”，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，通過(guò)融入國(guó)際國(guó)內(nèi)“雙循環(huán)”，實(shí)現(xiàn)海南農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的超常發(fā)展，從而與RCEP產(chǎn)生“疊加效應(yīng)”。

二、從中國(guó)改革大格局看：改革動(dòng)力由“內(nèi)生性動(dòng)力”向“倒逼性外力”拓展

中國(guó)的體制改革主要依靠“內(nèi)生性動(dòng)力”。當(dāng)年農(nóng)村“大包干”是誰(shuí)讓干的？不是別人，正是農(nóng)民自己?！皟?nèi)生性動(dòng)力”是中國(guó)改革的第一動(dòng)力。

以興辦深圳等特區(qū)和開(kāi)發(fā)浦東為實(shí)際步驟，特別是以2001年中國(guó)加入WTO為標(biāo)志，又增加了“倒逼性外部推力”。WTO規(guī)則實(shí)質(zhì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本運(yùn)行規(guī)則。按照加入WTO時(shí)的承諾及其規(guī)則，中國(guó)修改了3000多條法律法規(guī)，帶出一系列有力度的改革舉措，形成了中國(guó)第一波“倒逼性改革”的浪潮。

12年后，即從2013年8月起，中國(guó)決定在上海等地設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)（目前全國(guó)有21個(gè)），特別是2018年在自貿(mào)區(qū)的基礎(chǔ)上，中央大膽決策，提出“建設(shè)海南自由貿(mào)易港”，這是中國(guó)更高水平的開(kāi)放戰(zhàn)略。從改革機(jī)制角度研究，自貿(mào)港作為自主性開(kāi)放，既有“自主性的內(nèi)生動(dòng)力”，同時(shí)也寄希望于“倒逼性的外力”。這不只關(guān)乎海南改革，而且關(guān)乎中國(guó)第二波“開(kāi)放倒逼改革”的浪潮。

自貿(mào)港提出四年來(lái)，取得了不少進(jìn)展，特別是2021年6月10日全國(guó)人大通過(guò)的《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》，更把“開(kāi)放倒逼改革”的系列舉措落實(shí)到法律和制度層面。當(dāng)然，在推進(jìn)中也遇到一些問(wèn)題。通過(guò)調(diào)研我感受到，這一仗打得十分艱苦，“步履維艱”。一些北京朋友給我打電話問(wèn)：“國(guó)際旅游島國(guó)際化程度多高了？自由貿(mào)易港自由度多少了？”我說(shuō)：“缺乏系統(tǒng)調(diào)查，未作總體評(píng)估?！边@說(shuō)明，人們十分關(guān)心自由貿(mào)易港的改革前景。

在這樣的背景下，RCEP來(lái)了，協(xié)議開(kāi)始生效了。只要看一下RCEP的條款，就能看出它對(duì)改革的倒逼是很?chē)?yán)峻的。因此，從改革大格局看，我們既要繼續(xù)發(fā)揮改革的“內(nèi)生性動(dòng)力”，又要學(xué)會(huì)利用RCEP生效后對(duì)外開(kāi)放倒逼改革的外力。這會(huì)不會(huì)引發(fā)中國(guó)第三波“開(kāi)放倒逼改革”的浪潮？大家可以觀察。

三、從國(guó)際大格局看：共同推進(jìn)RCEP自身的發(fā)展

從世界大格局看，以2022年這場(chǎng)俄烏沖突以及由此引發(fā)的俄美歐中大國(guó)博弈為標(biāo)志，國(guó)際安全與國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序?qū)⒔?jīng)歷重大的調(diào)整。因此我們?cè)谟懻揜CEP問(wèn)題時(shí)，應(yīng)該有大的戰(zhàn)略思維。

我有兩點(diǎn)建議：

一是RCEP本身要擴(kuò)展?，F(xiàn)在RCEP成員國(guó)包括15個(gè)國(guó)家，本來(lái)包括印度，很遺憾最后印度未簽署協(xié)定。印度不僅在亞洲，而且在世界上也是有影響力的國(guó)家。在這次俄烏沖突中，印度在聯(lián)合國(guó)投票與中國(guó)態(tài)度相似。記得鄧小平同志生前（1988年，世界秩序因蘇聯(lián)即將解體而重組前夕）對(duì)拉吉夫·甘地總理說(shuō)：“中印兩國(guó)不發(fā)展起來(lái)就不是亞洲世紀(jì)?！敝袊?guó)應(yīng)推動(dòng)RCEP把印度吸收進(jìn)來(lái)。至于印度進(jìn)入后，RCEP是否繼續(xù)向西和向北擴(kuò)展，可與其他伙伴國(guó)家共同商議。

二是應(yīng)該研究如何促進(jìn)中國(guó)已經(jīng)加入的兩個(gè)區(qū)域組織——RCEP和上海合作組織協(xié)調(diào)與對(duì)接。中國(guó)怎么協(xié)調(diào)？怎么對(duì)接？怎么結(jié)合？在研究這些問(wèn)題時(shí)，要有大思路，特別是俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)之后。

最后，就RCEP我強(qiáng)調(diào)一句：東盟與中國(guó)地緣相近，文緣相通，其中有眾多“南洋華僑或華人”，血脈相連。30年前，中國(guó)與東盟建立了友好對(duì)話關(guān)系，是走在國(guó)際合作前列的，樹(shù)立了國(guó)際合作典范。30年后的今天，在世界動(dòng)蕩之中，“嚶其鳴矣，求其友聲”（《詩(shī)經(jīng)·小雅·伐木》）。中國(guó)與東盟結(jié)下的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系彌足珍貴。我同意這個(gè)觀點(diǎn)：“把中國(guó)同東盟的合作作為一個(gè)重要抓手”，很好。這個(gè)“抓手”，我把它比喻為中國(guó)建立更廣泛的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系“滾雪球”的“核心球”。在這方面，處于“得天獨(dú)厚、得地獨(dú)厚”地位的海南，應(yīng)發(fā)揮好中國(guó)與東盟合作的中心樞紐作用。