——浦東新區(qū)打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)紀(jì)事(上)
第一個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、第一個(gè)保稅港區(qū)、第一個(gè)出口加工區(qū)……一系列“全國(guó)第一”在LED屏上滾動(dòng)著、變化著,拼接出30年的創(chuàng)新創(chuàng)造。展板中間寫(xiě)著兩行字“浦東正在不斷創(chuàng)造第一,每一項(xiàng)都讓自己離世界更近”。在“網(wǎng)紅打卡點(diǎn)”浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放30周年主題展上,這個(gè)動(dòng)態(tài)展板讓人難忘。
敢闖敢試是上海浦東的品格,而立之年的浦東,創(chuàng)造了改革開(kāi)放的傳奇。
“浦東要在改革系統(tǒng)集成協(xié)同高效上率先試、出經(jīng)驗(yàn)。”牢記習(xí)近平總書(shū)記的囑托,浦東從事物發(fā)展的全過(guò)程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全鏈條、企業(yè)發(fā)展的全生命周期出發(fā)謀劃推動(dòng)改革,站在“企業(yè)側(cè)”“群眾側(cè)”的角度,針對(duì)企業(yè)開(kāi)業(yè)、項(xiàng)目開(kāi)工、人才引進(jìn)、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)等“一件事”深化改革,改革的浪花在這里奔涌。
“一業(yè)一證”:變碎片化制度供給為精準(zhǔn)制度供給
合歡路2號(hào),浦東新區(qū)企業(yè)服務(wù)中心辦事大廳內(nèi),每個(gè)工作窗口都擺著牌子“我們的追求——只說(shuō)Yes不說(shuō)No,窗口無(wú)否決權(quán)”。這里為企業(yè)提供全生命周期服務(wù),創(chuàng)造了“一網(wǎng)通辦”、“政務(wù)服務(wù)”、“找茬”機(jī)制、“窗口無(wú)否決”機(jī)制等舉措,共有51條浦東經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推廣。
7月30日中午12點(diǎn)半,綜合幫辦服務(wù)臺(tái)前,工作人員張志豪耐心地接待客戶(hù)?!斑@一項(xiàng)需要帶身份證、公司地址資料,網(wǎng)上填好后,自動(dòng)生成相關(guān)資料,我們這邊可以幫您打印出來(lái)?!彼烟崾卷?xiàng)一一劃出,并為客戶(hù)講解,只要“進(jìn)一個(gè)門(mén),到一個(gè)窗”就能搞定。
這是“一業(yè)一證”改革后的日常一幕。2019年7月,浦東新區(qū)在“證照分離”改革基礎(chǔ)上首創(chuàng)“一業(yè)一證”改革,試點(diǎn)范圍是區(qū)級(jí)事項(xiàng),打造“證照分離”改革升級(jí)版。2020年11月,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)浦東“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)總體方案,標(biāo)志著這項(xiàng)改革從浦東的自主試點(diǎn)上升為國(guó)家級(jí)改革,將25項(xiàng)國(guó)家級(jí)事權(quán)委托浦東受理、發(fā)證。目前,31個(gè)試點(diǎn)行業(yè)全部落地,相關(guān)改革已在上海全市復(fù)制推廣。
改革推行前,企業(yè)開(kāi)業(yè)要辦數(shù)張?jiān)S可證。以開(kāi)一家便利店為例,要辦理食品經(jīng)營(yíng)、酒類(lèi)商品零售、藥品經(jīng)營(yíng)、煙草專(zhuān)賣(mài)零售等5張?jiān)S可證。企業(yè)要準(zhǔn)備5套材料,往返各部門(mén)及窗口遞交材料,部門(mén)之間若有不同意見(jiàn),還要反復(fù)溝通協(xié)調(diào)。
問(wèn)題是時(shí)代的聲音。辦證難是企業(yè)的痛點(diǎn)。能否從企業(yè)側(cè)的視角,把各種許可證集成起來(lái),設(shè)計(jì)一個(gè)企業(yè)找得到、看得懂、辦得快的市場(chǎng)審批制度?浦東新區(qū)區(qū)委辦副主任肖林說(shuō),“一業(yè)一證”改革將市場(chǎng)主體進(jìn)入特定行業(yè)涉及的多張?jiān)S可證整合為一張“行業(yè)綜合許可證”,實(shí)現(xiàn)“一證準(zhǔn)營(yíng)”。改革著眼點(diǎn)從“政府側(cè)”的單個(gè)事項(xiàng)改革,轉(zhuǎn)向“企業(yè)側(cè)”的圍繞一個(gè)行業(yè)的系統(tǒng)集成改革,解決企業(yè)進(jìn)入一個(gè)行業(yè)“不知道要辦什么證”“不清楚如何辦”的困擾,把企業(yè)無(wú)邊界的申報(bào)準(zhǔn)備轉(zhuǎn)變成政府無(wú)邊界的集成服務(wù)。
改革推行兩年多來(lái),成效如何?問(wèn)卷調(diào)查顯示:91%的受訪企業(yè)對(duì)此項(xiàng)改革表示“滿(mǎn)意”或“比較滿(mǎn)意”,“全程網(wǎng)上辦理”“耗時(shí)更少”“跑得次數(shù)更少”是企業(yè)最強(qiáng)烈的感受。
“改革來(lái)自現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的指引,從企業(yè)的角度思考問(wèn)題,就會(huì)指向正確的方向。這是一種政府服務(wù)制度供給的最優(yōu)模式,解決了條線分割等問(wèn)題,把原來(lái)碎片化的制度供給轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)集成的精準(zhǔn)制度供給?!毙ち直硎?。
“一業(yè)一證”改革解決了“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題,激活了一池春水。截至2020年底,超過(guò)41萬(wàn)戶(hù)市場(chǎng)主體活躍在浦東。未來(lái),改革還向個(gè)人事項(xiàng)辦理、工程建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面拓展,讓市場(chǎng)準(zhǔn)入像“網(wǎng)購(gòu)”一樣方便。
五票統(tǒng)籌:重大工程不再等“票”開(kāi)工
7月29日,浦東足球場(chǎng)旁邊,金色中環(huán)建設(shè)項(xiàng)目正在如火如荼地推進(jìn)?!斑@是上海的一個(gè)‘綠肺’,是金橋城市副中心的一部分。我們公司承建足球場(chǎng)周邊110萬(wàn)平方米建筑開(kāi)發(fā)量,包括住宅、商辦、市政設(shè)施等,新區(qū)去年啟動(dòng)金色中環(huán)建設(shè)以來(lái),截至今年6月已全部開(kāi)工?!鄙虾F謻|開(kāi)發(fā)(集團(tuán))有限公司副總經(jīng)理樊鴻偉指著烈日下塔吊林立的工地告訴記者。
火熱的建設(shè)項(xiàng)目背后,一項(xiàng)靜悄悄的改革正在推進(jìn)——“五票”統(tǒng)籌。
何謂“五票”?這是城市建設(shè)重大工程得以推進(jìn)的5張“門(mén)票”——新增建設(shè)用地指標(biāo)的“地票”、征收安置房源指標(biāo)的“房票”、水系占補(bǔ)平衡指標(biāo)的“水票”、林地占補(bǔ)平衡指標(biāo)的“林票”及綠地占補(bǔ)平衡指標(biāo)的“綠票”。
作為建設(shè)項(xiàng)目資源性指標(biāo),企業(yè)經(jīng)常為獲得這“五票”而奔波。2020年,浦東率先在全國(guó)實(shí)行“五票”統(tǒng)籌,出臺(tái)了實(shí)施辦法及操作細(xì)則,明確提出各部門(mén)根據(jù)區(qū)政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)和實(shí)施庫(kù)年度計(jì)劃,確保項(xiàng)目報(bào)批前落實(shí)各項(xiàng)指標(biāo)的平衡計(jì)劃,重點(diǎn)對(duì)政府投資的重大項(xiàng)目、民生項(xiàng)目應(yīng)保盡保。
“‘五票’審批涉及浦東新區(qū)發(fā)改委、建交委、生態(tài)環(huán)境局等多個(gè)部門(mén)。過(guò)去,建設(shè)單位要‘挨家挨戶(hù)’找票源,政府部門(mén)負(fù)責(zé)審批,容易出現(xiàn)‘四缺一’‘三缺二’,既影響項(xiàng)目推進(jìn),也造成指標(biāo)閑置?!鄙虾F謻|新區(qū)重大工程建設(shè)指揮部辦公室副主任杜玉良說(shuō),“通過(guò)制度創(chuàng)新,我們已實(shí)現(xiàn)各行業(yè)主管部門(mén)主動(dòng)統(tǒng)籌、籌措提供。”
這一改革再次創(chuàng)造了全國(guó)第一:通過(guò)政府投資項(xiàng)目資源性指標(biāo)配置機(jī)制系統(tǒng)化改革,將原來(lái)的建設(shè)企業(yè)“上門(mén)求票”轉(zhuǎn)為指標(biāo)管理部門(mén)“主動(dòng)供票”,推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步改善。
杜玉良說(shuō),以往“五票”籌措往往在重大工程啟動(dòng)后才開(kāi)展,且這些指標(biāo)多由建設(shè)主體自行編制平衡方案后再提交主管部門(mén)審批,經(jīng)常影響工程項(xiàng)目進(jìn)度。如今,“五票”籌措好再動(dòng)工,資源配置效率得到較大提高,也為今后建設(shè)做好了儲(chǔ)備。2020年,有262項(xiàng)重大工程實(shí)現(xiàn)“地票”“房票”應(yīng)供盡供,“水票”“林票”“綠票”基本落實(shí),共計(jì)完成開(kāi)工35項(xiàng)、竣工43項(xiàng),年度完成投資超年初計(jì)劃7%。
突破瓶頸:讓企業(yè)心無(wú)旁騖創(chuàng)新
“創(chuàng)新藥”是浦東重點(diǎn)培育的六大硬核產(chǎn)業(yè)之一,不斷深化的改革舉措助推產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
藥品上市許可持有人制度是上海近年來(lái)著力推進(jìn)的先行先試改革之一。這一制度將上市許可與生產(chǎn)許可分離,上市許可持有人可以將產(chǎn)品委托給不同的生產(chǎn)商生產(chǎn),從而給創(chuàng)新型醫(yī)藥企業(yè)“松綁”,讓其集中精力做研發(fā)。2015年,上海成為全國(guó)首批試點(diǎn)省份,如今,改革屢屢突破瓶頸,創(chuàng)新成果亮眼。
“華領(lǐng)醫(yī)藥是這項(xiàng)改革的推動(dòng)者、參與者、受益者。國(guó)外有相對(duì)成熟的制度,上海藥監(jiān)部門(mén)也在積極推動(dòng),我們參加了多次調(diào)研。這項(xiàng)改革最直接的影響是改變了醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)板塊,產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)實(shí)現(xiàn)更專(zhuān)業(yè)化的運(yùn)營(yíng),科技型企業(yè)能夠?qū)W?chuàng)新?!比A領(lǐng)醫(yī)藥技術(shù)(上海)有限公司首席制造官佘勁說(shuō)。
“過(guò)去在國(guó)內(nèi),藥品注冊(cè)與生產(chǎn)環(huán)節(jié)一直‘捆綁’在一起,藥品研發(fā)機(jī)構(gòu)如果沒(méi)有工廠,就不能申請(qǐng)藥品上市?!辟軇鸥嬖V經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者,此前國(guó)內(nèi)研發(fā)機(jī)構(gòu)在藥品二期臨床試驗(yàn)后,往往面臨兩種選擇,或是自己辦廠搞生產(chǎn),或是將研發(fā)的“青苗”賣(mài)給別人。
改革試點(diǎn)后,藥品研發(fā)企業(yè)可以申請(qǐng)藥物上市批準(zhǔn),成為藥品上市許可持有人。此舉破解了研發(fā)人員“賣(mài)青苗”之痛,打通了藥品創(chuàng)新研發(fā)的“最后一公里”,新藥上市大大提速。佘勁由衷地說(shuō),“上海藥監(jiān)部門(mén)有廣闊的國(guó)際視野,他們經(jīng)常與企業(yè)交流,引入國(guó)外經(jīng)驗(yàn)鼓勵(lì)創(chuàng)新”。
那么,對(duì)有工廠的醫(yī)藥企業(yè)來(lái)說(shuō),這項(xiàng)改革的意義在哪里?上海君實(shí)生物醫(yī)藥科技股份有限公司首席質(zhì)量官王剛博士告訴記者,這項(xiàng)改革促進(jìn)了行業(yè)發(fā)展,同時(shí)也厘清了監(jiān)管的責(zé)任,誰(shuí)是持有人誰(shuí)就要對(duì)質(zhì)量體系負(fù)責(zé),要對(duì)藥品進(jìn)行全生命周期監(jiān)管。
“我們?cè)谔K州與上海建有2個(gè)生產(chǎn)基地,改革后,公司對(duì)于生產(chǎn)產(chǎn)能的協(xié)調(diào)變得更加靈活。更重要的是,負(fù)責(zé)生產(chǎn)的子公司不僅要進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量的自我監(jiān)管,同時(shí)要接受母公司的質(zhì)量監(jiān)管,形成質(zhì)量雙重保證,確保產(chǎn)品在研發(fā)、生產(chǎn)、檢驗(yàn)等全生命周期都處于嚴(yán)格質(zhì)量管控之下。”王剛說(shuō)。
浦東,不僅是上海的浦東,更是中國(guó)的浦東、世界的浦東。1990年,黨中央、國(guó)務(wù)院作出開(kāi)發(fā)開(kāi)放上海浦東的重大決策,打出了一張王牌。在新的歷史方位,統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局,黨中央再次打出這張王牌,影響深遠(yuǎn)。
時(shí)任上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書(shū)記翁祖亮說(shuō),習(xí)近平總書(shū)記和黨中央賦予浦東打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的重大歷史使命,定位之高、期許之重、空間之大、政策之實(shí)前所未有,為浦東推進(jìn)高水平改革開(kāi)放擘畫(huà)了宏偉藍(lán)圖、指明了前進(jìn)方向、吹響了沖鋒號(hào)角。
潮涌東方,勢(shì)不可擋?!捌謻|毫無(wú)疑問(wèn)應(yīng)當(dāng)成為人類(lèi)一段卓越的歷史,而且是一段充滿(mǎn)激情、浪漫和具有濃濃上海味道的歷史?!敝袊?guó)作協(xié)副主席何建明在《浦東史詩(shī)》中這樣寫(xiě)道。
展望下一個(gè)30年,浦東將勇挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭,努力成為更高水平改革開(kāi)放的開(kāi)路先鋒、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的排頭兵、彰顯“四個(gè)自信”的實(shí)踐范例,奏響新時(shí)代的“中國(guó)樂(lè)章”。(經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 王 晉 李治國(guó) 李 景 童云斐)
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