范恒山

　　6月29日，第五屆“一帶一路”園區(qū)建設(shè)國(guó)際合作峰會(huì)暨第十六屆中國(guó)企業(yè)發(fā)展論壇營(yíng)商環(huán)境峰會(huì)在北京國(guó)家會(huì)議中心舉行。會(huì)議以“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)企業(yè)活力，推動(dòng)園區(qū)轉(zhuǎn)型”為主題，旨在共同探討中國(guó)營(yíng)商環(huán)境發(fā)展新模式，促進(jìn)政企共贏發(fā)展。本屆峰會(huì)由中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì)指導(dǎo)，《中國(guó)企業(yè)報(bào)》集團(tuán)、中國(guó)企業(yè)研究院、中國(guó)企業(yè)十大新聞評(píng)委會(huì)、中國(guó)企業(yè)園區(qū)國(guó)際合作聯(lián)盟主辦，十進(jìn)制網(wǎng)絡(luò)有限公司、北京神洲天才科技發(fā)展有限公司聯(lián)合主辦。國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)原副秘書(shū)長(zhǎng)范恒山出席會(huì)議并進(jìn)行演講。

　　以下為演講內(nèi)容：

　　各位領(lǐng)導(dǎo)、與會(huì)的朋友們：

　　這次峰會(huì)聚焦“營(yíng)商環(huán)境”這個(gè)主題，應(yīng)當(dāng)說(shuō)正當(dāng)其時(shí)。剛才兩位領(lǐng)導(dǎo)作了發(fā)言，我也跟大家分享我的一些看法。

　　營(yíng)商環(huán)境不僅僅是個(gè)熱門(mén)話題，也是當(dāng)前我們各級(jí)政府?dāng)[在十分突出位置的一項(xiàng)重要的工作。前面兩位領(lǐng)導(dǎo)都談到了，幾天前總理剛剛主持會(huì)議，部署了“放管服”改革，重點(diǎn)是進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。會(huì)議所做出的許多工作部署非常具體，比如說(shuō)談到今年要把工業(yè)生產(chǎn)許可證種類在壓減一半以上，中央層面再取消下放50項(xiàng)以上行政許可。還談到了企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間要減到5個(gè)工作日以內(nèi)。國(guó)務(wù)院這么重要的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，把工作部署的這么具體，足見(jiàn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作的重要性。

　　其實(shí)這些年，我國(guó)一直很重視營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)。我在離開(kāi)工作崗位之前，在國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，多次參與有關(guān)會(huì)議，和有關(guān)部門(mén)一起來(lái)研究這項(xiàng)工作。應(yīng)該說(shuō)，這些年來(lái)，特別是十八大以來(lái)，中央對(duì)于營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)是花了大功夫，下了大力氣的，所取得的進(jìn)展非常明顯。大家都知道，2013年到2016年，我國(guó)的排名前移了18位，在這個(gè)基礎(chǔ)上，去年底世界銀行公布的排名我國(guó)又提高了32位，現(xiàn)在已進(jìn)入了前50位之列。對(duì)于中國(guó)這么大的一個(gè)國(guó)家來(lái)講，營(yíng)商環(huán)境的排名進(jìn)步得這么快，也從一個(gè)側(cè)面反映了我們的努力及所取得的成效。

　　但對(duì)我們所做的工作還應(yīng)當(dāng)客觀的看、辯證的看。為什么黨中央國(guó)務(wù)院高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，說(shuō)明這項(xiàng)工作還有很大的余地，還有許多事情要做。就指標(biāo)排名來(lái)說(shuō)，有三點(diǎn)我們要清醒的認(rèn)識(shí)到：

　　第一，世界銀行對(duì)我國(guó)排名所選取的指標(biāo)評(píng)價(jià)來(lái)源地主要是北京和上海，而北京和上海差不多是全中國(guó)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)最好的，或者是最好的地方之一。就全國(guó)而言，這些指標(biāo)的地域代表性是需要進(jìn)一步考量的。

　　第二，世界銀行指標(biāo)的選取是有局限性的，不能說(shuō)窮盡了涉及營(yíng)商環(huán)境的全部因素。尤其是對(duì)中國(guó)這樣的國(guó)家，可能個(gè)性化的考量并不完全充分。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，搞的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府和市場(chǎng)兩個(gè)輪子都在發(fā)揮作用，尤其是政府在推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起著十分重要的作用。在中國(guó)如果沒(méi)有政府的作用是無(wú)法想象的，但是怎樣更好的發(fā)揮政府的作用，又非常講究。所以從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，有些指標(biāo)是不是還需要提上來(lái)，這也是需要研究的。

　　第三，數(shù)據(jù)是否能全面充分的反映我們的實(shí)際情況，也不能夠做非常完滿和充分的估計(jì)。我們?cè)趯?shí)踐中能感覺(jué)到，有些地方一些指標(biāo)要求并沒(méi)有實(shí)實(shí)在在的落地。

　　所以基于這三點(diǎn)認(rèn)識(shí)來(lái)說(shuō)，營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)只有更好，沒(méi)有最好，我們還需要努力。

　　要把營(yíng)商環(huán)境建設(shè)好，首先應(yīng)當(dāng)把一些基本的方面搞清楚，或者說(shuō)要樹(shù)立一些正確的理念，有了正確的理念，在實(shí)際推進(jìn)過(guò)程中才能做到方向?qū)?、路徑好、措施?shí)。要樹(shù)立哪些基本的理念呢？我想談這樣四個(gè)觀點(diǎn)。

　　第一，營(yíng)商環(huán)境是基礎(chǔ)性、綜合性生產(chǎn)要素，直接決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況。一般講生產(chǎn)要素，無(wú)非是資金或者資本、勞動(dòng)力、土地等等，但是我認(rèn)為，營(yíng)商環(huán)境是基礎(chǔ)性綜合性的生產(chǎn)要素，非常重要。什么是營(yíng)商環(huán)境？一般的說(shuō)，營(yíng)商環(huán)境是關(guān)于企業(yè)從注冊(cè)開(kāi)辦到關(guān)閉清算全過(guò)程所涉及到的政策、法規(guī)、制度、行政服務(wù)等帶來(lái)的時(shí)間、成本等的狀況。簡(jiǎn)單的說(shuō)，營(yíng)商環(huán)境就是投資經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所面臨的環(huán)境條件的狀況。營(yíng)商環(huán)境關(guān)系到投資經(jīng)營(yíng)主體的積極性與活躍度、資源要素的流動(dòng)性與聚集度、國(guó)家和區(qū)域的成長(zhǎng)性與創(chuàng)新度，對(duì)于擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和拓展內(nèi)部需求都十分重要。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不僅僅關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，對(duì)穩(wěn)定當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，遏制經(jīng)濟(jì)的下行壓力，也具有重要性和緊迫性。

　　大家注意到，國(guó)務(wù)院召開(kāi)的這次會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)，深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是促進(jìn)“六穩(wěn)”的重要舉措，對(duì)頂住下行壓力、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展起著非常重要的作用。尤其是對(duì)當(dāng)前意義重大。當(dāng)然，今天有一個(gè)好消息，就是中美兩國(guó)元首在會(huì)晤中達(dá)成共識(shí)，不再加征新的關(guān)稅，重啟兩國(guó)經(jīng)貿(mào)磋商，這是個(gè)好消息。但是，我們一定要認(rèn)識(shí)到國(guó)際環(huán)境的變化是不以我們的意志為轉(zhuǎn)移的，我們要把風(fēng)險(xiǎn)考慮更充分一些。對(duì)外貿(mào)易需要多元化的拓展國(guó)際空間，不能把希望寄托在一個(gè)方面，或者把自己吊在一棵樹(shù)上。要拓展多元化的外部市場(chǎng)，需要進(jìn)一步改善和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

　　如果說(shuō)堤外損失堤內(nèi)補(bǔ)，我們把重點(diǎn)放在擴(kuò)大內(nèi)需、拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上，那么也要大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，由此來(lái)提高市場(chǎng)活力、企業(yè)發(fā)展動(dòng)力和社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造能力。

　　所以營(yíng)商環(huán)境就是社會(huì)生產(chǎn)力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、是基礎(chǔ)性、綜合性的生產(chǎn)要素，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。我們必須把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境放在這樣一個(gè)位置上考量，必須從這樣一個(gè)角度來(lái)認(rèn)識(shí)這一問(wèn)題，從而高度重視、積極推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)。

　　第二，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵，不僅在于給投資者方便，更在于給他們信心。關(guān)于優(yōu)化的目標(biāo)，我們當(dāng)前提出的是要打造市場(chǎng)化、法制化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，或者概括的說(shuō)是要打造國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境。什么是市場(chǎng)化、法制化和國(guó)際化？這一次國(guó)務(wù)院會(huì)議也做了明確的界定。市場(chǎng)化，就是要破除不合理的體制機(jī)制障礙，更大激發(fā)市場(chǎng)的活力和社會(huì)創(chuàng)造力；法制化，就是要做到規(guī)則公開(kāi)透明、監(jiān)管公平公正，依法保護(hù)各類所有制企業(yè)合法權(quán)益；國(guó)際化，就是要持續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放，加強(qiáng)與國(guó)際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接，促進(jìn)提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。這個(gè)目標(biāo)應(yīng)該說(shuō)也是清晰的。但是，怎樣讓我們的企業(yè)搞的更明白更可把握？比如說(shuō)國(guó)際化，人們關(guān)于國(guó)際化的解釋是不一樣的，什么叫國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)？是以美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，還是以全世界大部分國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)準(zhǔn)？國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)包不包括中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)？所以這些也還是需要研究的，大家的認(rèn)識(shí)可能會(huì)很不相同，從操作上不好把握。老實(shí)說(shuō)，對(duì)這個(gè)問(wèn)題我也經(jīng)常說(shuō)，但實(shí)際上到現(xiàn)在都沒(méi)有能夠搞得十分清楚。所以對(duì)于營(yíng)商環(huán)境，還需要有更加清晰和準(zhǔn)確地把握。對(duì)于投資經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，怎么把握？我覺(jué)得關(guān)鍵是便利、效率、穩(wěn)定和透明。但這幾個(gè)詞還是過(guò)于簡(jiǎn)單。我們需要再往深處走一點(diǎn)，即認(rèn)識(shí)和打造營(yíng)商環(huán)境，要基于投資經(jīng)營(yíng)者的核心訴求和關(guān)鍵需要來(lái)考量，這就是它們要的不僅僅是方便，更重要的是信心。從這個(gè)角度說(shuō)，營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)或優(yōu)化要把握這樣幾個(gè)關(guān)鍵詞，而這些關(guān)鍵詞有利于我們更加準(zhǔn)確和清楚的把握營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的目標(biāo)。概括的說(shuō)，是四個(gè)“可”：

　　一是“可把握”。各種要求、規(guī)則清晰明了，沒(méi)有模棱兩可，沒(méi)有此同彼異，沒(méi)有題外話，也沒(méi)有意中義。法無(wú)禁止皆可為，而可為之舉不受罰。對(duì)于政策規(guī)則，不能今天是這個(gè)解釋，明天是那個(gè)解釋；在這里是這樣解釋，在那里又是那樣解釋，那樣投資者就難以適從，把握不住，也就影響投資信心。

　　二是“可衡量”。規(guī)則公正、內(nèi)容具體、界限清楚、獎(jiǎng)罰明確，可以清晰檢驗(yàn)涉事各方的對(duì)錯(cuò)，不需要答疑解惑?；蛘呓忉寵?quán)能夠由廣大民眾明確的把握，而不是由某一個(gè)方面來(lái)把握。這一點(diǎn)十分重要，一定不能給答疑解惑留下空間，如果有空間，就涉及到疑惑由誰(shuí)來(lái)解釋的問(wèn)題，而又站在誰(shuí)的立場(chǎng)上解釋的問(wèn)題。所以要像1+1等于2那么清晰，誰(shuí)都可以把握，不會(huì)產(chǎn)生岐義。

　　三是“可預(yù)期”。政策法規(guī)前后一致、穩(wěn)定透明，不朝令夕改、不夏秋不同，新官要認(rèn)舊賬，考量要看所在環(huán)境，不以權(quán)力大小來(lái)決定是非，不讓意志來(lái)左右決定。這樣就能夠使投資經(jīng)營(yíng)者對(duì)前景充滿信心，投資經(jīng)營(yíng)不因政策法規(guī)不一致和政府換屆而受到影響。

　　四是“可信賴”。投資經(jīng)營(yíng)者除了遵守法律、政策、制度、規(guī)定之外，不需要去做其他的工作，只需要按程序辦理就行，從而安心、放心、舒心和癡心的去開(kāi)展投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　所以營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)需要細(xì)化市場(chǎng)化、法制化、國(guó)際化的內(nèi)涵。做到了四個(gè)“可”，就可以把握和實(shí)際操作了。

　　第三，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要政府和社會(huì)的共同努力。上面我們談到了營(yíng)商環(huán)境的概念，從中我們能夠認(rèn)識(shí)到，營(yíng)商環(huán)境是圍繞企業(yè)運(yùn)行的全過(guò)程來(lái)進(jìn)行的，而企業(yè)又是各種各樣的，涉及到各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面。所以從內(nèi)容上來(lái)講，營(yíng)商環(huán)境不僅僅只涉及到某些具體的事情，不僅僅是涉及到程序問(wèn)題，也不僅僅是“一網(wǎng)”、“一站”、“一門(mén)”的問(wèn)題。從大的方面說(shuō)它涉及到經(jīng)濟(jì)、行政、社會(huì)、法律等各個(gè)方面，所以我們寧可把營(yíng)商環(huán)境建設(shè)看作是一個(gè)系統(tǒng)工程。既然是系統(tǒng)工程，那就需要去系統(tǒng)的推進(jìn)改革，依靠全社會(huì)整個(gè)系統(tǒng)去共同工作。從前一個(gè)方面考量，我們需要把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境與全面推進(jìn)改革和創(chuàng)新疊化為一個(gè)過(guò)程；而從后一個(gè)方面考量，考慮到政策法規(guī)制度的設(shè)計(jì)主要與政府相關(guān)，我們把工作的重點(diǎn)放在政府身上是對(duì)的，但是絕不可以把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境誤認(rèn)為是政府一家的事情。如果這樣的話，很多問(wèn)題就不能夠真正解決。比如說(shuō)社會(huì)信用問(wèn)題，如果我們的公民不具備基本的社會(huì)道德，企業(yè)不具備市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所需要的信譽(yù)和信用，相互拆臺(tái)、相互做假，爾虞我詐，企業(yè)如何去正常的投資經(jīng)營(yíng)，這樣的營(yíng)商環(huán)境能夠說(shuō)是良好的嗎？所以，營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)還要靠社會(huì)的共同努力，絕不可以把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境僅僅看成是政府的事。我們需要政府的推動(dòng)、引導(dǎo)，政府的示范、帶動(dòng)，我們還需要全社會(huì)的一體行動(dòng)，也包括企業(yè)的努力，把棒子全都打到政府那兒是不合適的。

　　所以，營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，這個(gè)系統(tǒng)工程的建設(shè)關(guān)系到你我他。我們的企業(yè)負(fù)有重要職責(zé)。這既包括國(guó)有企業(yè)也包括民營(yíng)企業(yè)。如果民營(yíng)企業(yè)之間不遵守合同、不履行契約，這個(gè)營(yíng)商環(huán)境能夠說(shuō)是好的嗎？我再?gòu)?qiáng)調(diào)一句，千萬(wàn)別把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境當(dāng)作是政府一家的事。政府很重要，需要帶頭，需要推動(dòng)，但社會(huì)層面相關(guān)努力和建設(shè)也非常重要。營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化要從我們每個(gè)人做起，從各類企業(yè)做起，把這樣努力與政府的“放管服”改革結(jié)合起來(lái)，營(yíng)商環(huán)境才能越來(lái)越好。

　　第四，當(dāng)前優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要突出五個(gè)方面的重點(diǎn)。從內(nèi)容上說(shuō)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境涉及到方方面面，但還是要突出重點(diǎn)。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)突出抓好五個(gè)方面的工作：

　　一是強(qiáng)化法制。要以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、履行契約、促進(jìn)市場(chǎng)統(tǒng)一、維護(hù)平等交換、保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)為重點(diǎn)內(nèi)容和基本導(dǎo)向，進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)。我們的法制建設(shè)要抓根本，構(gòu)建良好的營(yíng)商環(huán)境，法制建設(shè)要重點(diǎn)圍繞這些方面來(lái)進(jìn)行。此外要采取建立責(zé)任機(jī)制等有力舉措，實(shí)行及時(shí)執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法和公正執(zhí)法。

　　二是建立信用。要堅(jiān)持法制約束和教育引導(dǎo)相結(jié)合，提高全社會(huì)的信用意識(shí)、道德水準(zhǔn)和文明素養(yǎng)，同時(shí)健全信用體系和約束機(jī)制，保障市場(chǎng)活動(dòng)誠(chéng)實(shí)守信、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行依規(guī)有序。這個(gè)很重要，做人要有底線，做企業(yè)要有基本的信用，以善為本、欠債還錢(qián)、不賺黑心錢(qián)等等，都應(yīng)該是做人和做企業(yè)的基本底線。

　　三是優(yōu)化服務(wù)。切實(shí)解決行政系統(tǒng)不規(guī)范干預(yù)的問(wèn)題，做到有為不越位，及時(shí)不隨意。還要精準(zhǔn)制定管理清單，實(shí)行最簡(jiǎn)管理程序，最大限度的降低制度化交易成本和提高服務(wù)效率。要特別強(qiáng)調(diào)的是，管理清單不是說(shuō)越短越好，不是說(shuō)管的越少就越好，而是要把管理清單搞準(zhǔn)確，該管的還得管，不能夠缺位。把管理清單搞準(zhǔn)確才是最重要的。我們這樣大的一個(gè)國(guó)家，正處于向發(fā)達(dá)階段的轉(zhuǎn)變過(guò)程之中，有很多事情是需要加強(qiáng)管理的，該管的不管，是不對(duì)的，也是最終要出問(wèn)題的。實(shí)踐中這樣的例子并不稀少，造成的后果也很?chē)?yán)重。不是說(shuō)管的越少越好，而是管的越對(duì)越好，這個(gè)觀點(diǎn)一定要確立起來(lái)，不然的話以多少為標(biāo)準(zhǔn)，該管的管理不到位就會(huì)出問(wèn)題。

　　四是健全鏈條，加強(qiáng)營(yíng)商鏈條網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成前后端生產(chǎn)環(huán)節(jié)和相關(guān)服務(wù)體系無(wú)縫連接配套的良好環(huán)境；加強(qiáng)教育、衛(wèi)生、文化等設(shè)施建設(shè)，完善社會(huì)保障體系，優(yōu)化生態(tài)宜居環(huán)境，推動(dòng)形成良好的生活服務(wù)保障系統(tǒng)。我這里還要強(qiáng)調(diào)幾句，前面我們談到營(yíng)商環(huán)境建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，更加具體一點(diǎn)說(shuō)，它涉及的因素不僅有政府層面的，還有市場(chǎng)層面的；不僅有經(jīng)濟(jì)層面的，還有非經(jīng)濟(jì)層面的；不僅有生產(chǎn)方面的，還有生活方面的；不僅有涉及到投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)直接當(dāng)事人的，還有涉及到他的家屬和親友的。所以必須系統(tǒng)的全方位的考慮營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)，把相關(guān)的配套系統(tǒng)和銜接鏈條打造得更全面一些、更完善一些。

　　五是降低負(fù)擔(dān)。基于集聚高優(yōu)要素和促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)造，比照國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和通行做法，著力減費(fèi)降稅，積極幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中碰到的難題，切實(shí)減少企業(yè)負(fù)擔(dān)，有效激發(fā)市場(chǎng)活力。前幾年每年減費(fèi)降稅接近萬(wàn)億，2018年減費(fèi)降稅達(dá)到1.3萬(wàn)億，在這個(gè)基礎(chǔ)上，今年國(guó)務(wù)院確定的目標(biāo)是2萬(wàn)億，這個(gè)力度很大。但我們可以減費(fèi)降稅的環(huán)節(jié)還很多，空間還很大，在這個(gè)方面一定要考慮到國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的大勢(shì)，考慮到保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的要求。要堅(jiān)決的千方百計(jì)的給各類企業(yè)減負(fù)，讓它們能夠輕裝上陣，積極投入到國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中去。

　　這就是我要與大家分享的關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的一些基本認(rèn)識(shí)，請(qǐng)大家批評(píng)指正。