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中國宏觀經(jīng)濟研究院教授常修澤:打造中國縣域“要素聚寶盆”的十條建議

作者:常修澤 2023-07-20 14:48 來源:中國企業(yè)網(wǎng) 次閱讀
 
 中國宏觀經(jīng)濟研究院教授常修澤:打造中國縣域“要素聚寶盆”的十條建議

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著名經(jīng)濟學家,中國宏觀經(jīng)濟研究院教授、博士生導師,莫干山研究院學術委員會聯(lián)席主任常修澤

縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元,縣域現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的基礎。改革開放以來,許多先行地區(qū)都將縣域作為發(fā)展的著力點和重要平臺,如浙江就通過發(fā)展塊狀特色產(chǎn)業(yè),形成了“一縣一業(yè)”“一村一品”的區(qū)域特色工業(yè)格局,通過20年來大力實施“千萬工程”,不斷釋放鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿?#xff0c;以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),走城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路,縣域經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。如今,浙江業(yè)已成為全國經(jīng)濟發(fā)展最為均衡的省份之一。

日前,筆者在浙江臺州仙居等地調研時發(fā)現(xiàn),在縣域范圍內(nèi),民營經(jīng)濟之所以能夠蓬勃發(fā)展、鄉(xiāng)村環(huán)境之所以能夠不斷優(yōu)化、共同富裕格局之所以能夠形成,很重要的一點,是實實在在地發(fā)揮了多種要素的聚集效應。

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一、問題的提出:要素型改革在縣域怎么“落地”

去年(即2022年)春天,我完成了研究報告《中國經(jīng)濟三型趨勢論》,黨的二十大前在《上海大學學報》(2022年第5期)公開發(fā)表。這只是一個學者的“應然”研究,至于“實然”如何,則要看政界等因素。

所謂“三型”,就是“民富型發(fā)展、要素型改革、制度型開放”。通俗說,就是“發(fā)展重民富,改革重要素,開放重制度”。

針對“要素”,我提出過“七要素論”:依序是勞動、土地、資本、知識、技術、管理和數(shù)據(jù)。按照我的研究,七要素又可以分為三組:第一組是“人本要素”,包括勞動、知識、技術與管理。第二組是“物本要素”,包括資本和土地。第三組是“人與物混合型”,也是最新的要素,那就是數(shù)據(jù)。

那么,對于縣域而言,怎么樣促進要素型改革的“落地”?圍繞這一問題,我進行了研究。

二、分析問題:雖是潛在“要素聚集地”,但不是現(xiàn)實“要素聚寶盆”

從潛在意義上說,縣域確實是要素聚集地之一:

第一,有人。第七次全國人口普查顯示,全國農(nóng)村戶籍人口7.6億人,常住人口4.98億人。其中多數(shù)在“縣域”,只有一小部分在“市轄區(qū)”。

第二,有地。全國耕地總面積19.18億畝,扣除市轄區(qū)的,縣域估計大約占85%到90%左右,約16到17億畝。這是縣域內(nèi)一個重要的要素。

第三,有資本。全國城鄉(xiāng)現(xiàn)有5000多萬家民營企業(yè),登記在冊個體工商戶超過1.1億戶,其中相當一部分在縣域。另外,作為市場主體的“農(nóng)民專業(yè)合作社”,基本上都在縣域。以上三類市場主體的資本,不可小覷。

還有其他要素(這里從略)。正因為這些要素的存在,所以,從“潛在意義”上說,縣域是“要素聚集地”。但是,現(xiàn)在的問題是,縣域并不是經(jīng)濟意義上的“要素聚寶盆”。

第一,雖然縣域“有人”(且人數(shù)不少),但勞動力和其他人才配置仍然僵滯,他們的潛力和創(chuàng)造性尚未發(fā)揮出來。

第二,雖然縣域“有地”,但是不少地處于閑置狀態(tài)。我在海南做過調查,最近處置的閑置土地就達5.15萬畝,一個陸地面積小小的海南省(陸地面積只有3.4萬平方公里)處置的閑置土地就有5萬多畝,尚未處置的還有多少?以小見大,中國各縣域又有多少閑置土地?

第三,雖然縣域“有資本”,但是不少資本處于一種呆滯狀態(tài),難以流動,難以“聚寶聚財”。

正是基于這些問題,我提出了變“要素聚集地”為“要素聚寶盆”的命題。

三、十點具體建議

如何打造縣域經(jīng)濟“要素聚寶盆”呢?圍繞人本要素、土地要素和資本要素,提出自己的十條建議。

(一)激活人本要素方面,四條建議:

第一條,建議瞄準城鎮(zhèn)化指標兩口徑之間的“巨量缺口”,切實推進戶籍制度和相關配套制度改革。

據(jù)統(tǒng)計,中國按常住人口計算的城鎮(zhèn)化率為64.72%(截至2021年底),而按戶籍人口計算的城鎮(zhèn)化率只有46.7%,兩者相差18個百分點。

這一數(shù)字背后是2.5億多的農(nóng)民工群體,他們雖然進了城鎮(zhèn)(包括縣城和建制鎮(zhèn)),但是并未共享城鎮(zhèn)(包括縣城和建制鎮(zhèn))的文明,如醫(yī)療、子女教育等。這涉及幾項重大的制度性改革,建議通過加快推進戶籍制度改革以及相關配套制度改革來解決。

第二條,適應中國縣域經(jīng)濟正在出現(xiàn)的“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)(一產(chǎn))智能化、農(nóng)產(chǎn)品加工(二產(chǎn))智力化、農(nóng)業(yè)服務(三產(chǎn))智慧化”趨勢,建議在縣域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、農(nóng)產(chǎn)品加工者和農(nóng)業(yè)服務者中,建立相關“技能技術評價制度”,以打造中國的“大國農(nóng)匠”和“農(nóng)民技師”。

第三條,對縣域范圍內(nèi)科技人員的職務發(fā)明成果,建議按照《中共中央、國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》,參考拙著《廣義產(chǎn)權論》(2009)關于“職務發(fā)明成果產(chǎn)權分割”的論述,給相關發(fā)明者合理界定應得的部分所有權及相關權益。對于曾因此受到不公正待遇的,恢復名譽、落實政策。

第四條,建議選擇少數(shù)條件成熟的縣域,開展“人才身價賦能”試點。尤其是對于小微企業(yè),如果沒有相應物質資產(chǎn)做抵押,可以在“身價評估和銀行授信”基礎上,用企業(yè)家和技術人員的“身價”作為抵押物。這不僅是解小微企業(yè)燃眉之急的“速效藥”,更是創(chuàng)建“人才有價制度”的突破口。

(二)搞活“土地要素”(主要是“三塊地”)方面,三條建議:

第五條,第一塊地:農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地。過去由政府強制征用再通過“招拍掛”,形成可觀的土地財政收入(根據(jù)財政部披露,2021年國有土地使用權出讓收入達到8.7萬億元)。現(xiàn)在,國家已下文件允許“農(nóng)地入市”(指村集體建設經(jīng)營用地),無須再經(jīng)政府征收轉為國有,而直接由農(nóng)民自己“招拍掛”。建議縣域領導支持農(nóng)民直接進入土地市場,以把土地增值收益這塊“蛋糕”切實分到農(nóng)民集體手中。

第六條,按照要素市場化改革的思路,農(nóng)地主要是推進“三權分置”改革:所有權是集體的,承包權是農(nóng)戶的,承包權的經(jīng)營權是可以流轉的,這個思路應繼續(xù)運作。我這里提的構思是,在2.5億多農(nóng)民進城(其中有一部分不再回村)的新形勢下,需超前研究土地承包權如何流轉的問題。這個趨勢早晚會出現(xiàn),建議現(xiàn)在著手研究,早研究,早試點。

第七條,搞活宅基地。宅基地問題的歷史經(jīng)緯頗為復雜。我在調查中發(fā)現(xiàn),現(xiàn)今閑置宅基地甚多,院子里雜草叢生,日漸衰敗。要解決此問題,可暫回避歷史沿革,在推進宅基地“三權分置”上下功夫:所有權是集體的,農(nóng)戶“集體組織成員資格權”是農(nóng)民家庭的,搞活的基點放在資格權的使用權流轉上。我在浙江看到,宅基地流轉后,用以搞民宿、做經(jīng)營等,閑置浪費問題有所緩解。建議再放開一點,搞活宅基地。

以上“三塊地”市場放活后,農(nóng)民除獲得勞動收入以外,還可獲得一部分財產(chǎn)性收入,這將大大有利于農(nóng)民逐步邁向富裕之路。

(三)激活資本要素方面,三條建議:

第八條,針對社會上對“資本”的不正確輿論,建議在理論上確立“資本中性論”,對資本的逐利性這樣一個“中性范疇”,不應該作為一個負面的經(jīng)濟范疇而加以貶損。

第九條,建議在實踐中為推動資本市場的發(fā)展作新的探索,例如可嘗試在縣域搞“知識產(chǎn)權證券化”試點,如廣州“中新知識城”,以進一步發(fā)展“標準資本市場”,并尋求與境外如新加坡等國家和地區(qū)的“知識產(chǎn)權證券雙向互認”。

第十條,除標準的資本市場外,應注重建立縣域的“非標資本市場”,包括建立健全農(nóng)村土地等產(chǎn)權市場和縣域碳排放權市場等。海南省臨高縣和陵水縣組織農(nóng)民植樹養(yǎng)樹,保護生態(tài),有效減碳,并與一些需要“減碳指標”的電廠鋼廠進行區(qū)域內(nèi)“碳匯交易”;浙江發(fā)布全國首部省級GEP核算標準《生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)核算技術規(guī)范陸域生態(tài)系統(tǒng)》,實現(xiàn)了對生態(tài)產(chǎn)品的價值量化,都做得有聲有色。縣域內(nèi)“非標資本市場”大有可為。

十條“干貨”,供推動縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興參考。

(本文根據(jù)常修澤在2023中國縣域經(jīng)濟發(fā)展大會上的主旨發(fā)言整理,來源:浙江學習平臺)


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