2021年，“低空經(jīng)濟”概念首次被寫入國家規(guī)劃。中共中央、國務院印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》提出，發(fā)展交通運輸平臺經(jīng)濟、樞紐經(jīng)濟、通道經(jīng)濟、低空經(jīng)濟。2023年底召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。本期特邀專家圍繞相關問題進行研討。

　　低空經(jīng)濟呈現(xiàn)新質生產(chǎn)力特征

　　低空經(jīng)濟的涵義是什么？作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，它在發(fā)展中呈現(xiàn)出哪些突出特點？

　　呂人力（中國民航管理干部學院通用航空系主任、研究員）：低空經(jīng)濟是以支持各類航空器低空飛行與運營而建立的綜合經(jīng)濟形態(tài)，包括低空研發(fā)制造、消費運營、基礎設施、綜合保障等，構成低空產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展低空經(jīng)濟有兩項關鍵任務，一是傳統(tǒng)通用航空業(yè)綠色化智能化改造升級，二是新興無人駕駛航空新業(yè)態(tài)培育壯大。

　　低空經(jīng)濟應用市場可分為四類。一是消費類應用，包括航空運動、低空觀光與私人飛行等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，輕小型無人機將航空消費場景擴展到航拍、表演、競速、科普教育等領域。二是作業(yè)類應用，主要使用中型無人機和通用航空器開展農(nóng)業(yè)植保、電力與交通等基礎設施巡檢、遙感測繪、應急消防等服務。三是運輸類應用，包括使用中小型無人機提供末端物流配送，使用電動垂直起降航空器和傳統(tǒng)通用航空器開展載人載貨服務。四是長航時長航程應用，使用傳統(tǒng)通用航空器和遙控駕駛航空器，主要應用于應急搜救、森林消防、通信中繼和支線物流等領域。

　　低空經(jīng)濟作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，具有產(chǎn)業(yè)鏈條長、應用場景復雜、使用主體多元、涉及部門和領域多等特點，特別是科技含量高、創(chuàng)新要素集中，呈現(xiàn)出明顯的新質生產(chǎn)力特征。

　　第一，技術研發(fā)進入向生產(chǎn)力轉化階段。傳統(tǒng)航空器是動力技術的集大成者，無人機則是算力技術支持的新一代航空應用。低空經(jīng)濟發(fā)展將支持航空業(yè)從算力技術的指數(shù)級性能增長中充分獲益。數(shù)字化、網(wǎng)聯(lián)化與人工智能已廣泛應用于低空技術體系，低空經(jīng)濟是融入國家和城市數(shù)字底座的新一代航空經(jīng)濟形態(tài)，發(fā)展低空經(jīng)濟將推動低空通信導航感知網(wǎng)絡以及低空數(shù)字基礎設施建設。2010年起，全球主要國家和地區(qū)啟動了以最高層級創(chuàng)新計劃支持的低空技術研發(fā)項目，無人機及其運行保障技術成為航空研究的主流領域。2020年以來，全球低空領域的科研逐漸從理論研究和基礎技術研發(fā)走向大型技術驗證項目。

　　第二，新性能創(chuàng)造新市場。低空新型航空器具備新能源動力的環(huán)保特征，其構型多樣化帶來全新飛行性能，人工智能應用使操控更簡單可靠，而且更貼近百姓生活場景應用。這些航空新性能具備顛覆性創(chuàng)新的基本特征，有望深入城市鄉(xiāng)村、賦能千行百業(yè)，開拓全新航空市場。

　　第三，生產(chǎn)力要素顯著躍升。從勞動者角度看，低空經(jīng)濟從業(yè)者普遍年輕、創(chuàng)新能力強。以美團無人機產(chǎn)業(yè)為例，該公司700名員工中，軟硬件開發(fā)等高技能人才有500人，占比70%。從勞動資料看，新一代低空航空器誕生于數(shù)字時代，操控、運行與服務均基于數(shù)字、數(shù)據(jù)鏈和云端控制，具備廣泛和深入的智能化改造條件，數(shù)據(jù)成為低空經(jīng)濟的重要生產(chǎn)要素。從勞動對象看，低空經(jīng)濟大幅擴展了航空服務范圍，不斷提高航空服務占比，新技術支持的低空空域管理將顯著提升空域資源供給與開發(fā)效率。低空經(jīng)濟發(fā)展還將拉動航空領域教育、科技與人才的良性循環(huán)，推動生產(chǎn)力要素進一步躍升。

　　今年3月，工信部等4部門聯(lián)合印發(fā)《通用航空裝備創(chuàng)新應用實施方案（2024—2030年）》，為推動通用航空產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展、培育低空經(jīng)濟萬億級市場規(guī)模擘畫了路線圖?？傮w來看，低空經(jīng)濟具備三個規(guī)?；l(fā)展條件。

　　全球有共識。2022年，美國出臺《先進空中交通（AAM）領導與協(xié)調法案》，以國家戰(zhàn)略推進低空經(jīng)濟發(fā)展。美國航空產(chǎn)業(yè)協(xié)會預測，到2035年AAM將達1150億美元規(guī)模，相當于傳統(tǒng)商業(yè)航空運輸30%。同年，歐盟委員會發(fā)布《歐洲無人機戰(zhàn)略2.0》，列出10個領域的19項旗艦行動計劃。歐盟官方研究機構預測，到2035年和2050年，歐洲無人機產(chǎn)業(yè)將創(chuàng)造1400億歐元和3500億歐元經(jīng)濟價值，同時每年減少碳排放12萬噸。

　　國內(nèi)有基礎。自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈是我國發(fā)展低空經(jīng)濟的優(yōu)勢，目前已在低空領域建立完整產(chǎn)業(yè)鏈，在傳統(tǒng)通用航空器制造方面與航空發(fā)達國家的差距顯著縮短。超大規(guī)模國內(nèi)市場也有利于我國低空應用場景開發(fā)。以物流為例，2023年我國物流包裹數(shù)量1320億件，占全球六成，有利于建立與地面物流互補的低空物流配送市場。預計到2030年，將構建起更強的全球競爭力與應用引領力。

　　發(fā)展有規(guī)律。不同應用場景對航空器載重、航程航時、運行可靠性與安全性要求不同，需要完整的生產(chǎn)力轉化過程。我國新型低空飛行器蓬勃發(fā)展，特別是信息通信、北斗導航、高精導航等新技術廣泛應用，為低空經(jīng)濟發(fā)展提供了技術支撐。當前，低空經(jīng)濟正由制造出口驅動向場景運營驅動轉變，需加快完善支持各類運行的基礎設施與保障體系，在技術、商業(yè)模式和保障條件成熟后加大投資與擴大規(guī)模。總之，低空領域技術創(chuàng)新與制度創(chuàng)新相互嵌套，要通過進一步改革創(chuàng)新鋪就低空經(jīng)濟起飛之路。

　　加快形成集聚效應和創(chuàng)新生態(tài)

　　我國低空經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀如何？為加強頂層設計出臺了哪些政策舉措？

　　韓健（中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院未來產(chǎn)業(yè)研究中心所長）：近年來，我國低空經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境持續(xù)向好，政策舉措不斷優(yōu)化。據(jù)《中國低空經(jīng)濟發(fā)展研究報告（2024）》，2023年我國低空經(jīng)濟規(guī)模5059.5億元，同比增速33.8%，預計到2026年有望突破萬億元。

　　在空域政策方面，2023年國家空管委出臺《中華人民共和國空域管理條例（征求意見稿）》，加強和規(guī)范空域資源管理，維護國家安全、公共安全和航空安全。同年，《國家空域基礎分類方法》出臺，為充分利用國家空域資源、規(guī)范空域劃設和管理使用提供了依據(jù)。

　　在行業(yè)政策方面，各部門和各地積極搶占低空經(jīng)濟新賽道?！丁笆奈濉蓖ㄓ煤娇瞻l(fā)展專項規(guī)劃》圍繞新興消費、短途運輸、無人機應用和傳統(tǒng)業(yè)態(tài)等領域，設定了16個具體指標，鼓勵技術創(chuàng)新、業(yè)務模式創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新。今年3月，工信部等4部門聯(lián)合印發(fā)《通用航空裝備創(chuàng)新應用實施方案（2024—2030年）》，為培育低空經(jīng)濟新增長極提供了有力支撐。湖南、海南、安徽、四川等省份通過頒布專項政策，對低空經(jīng)濟發(fā)展作出科學規(guī)劃。

　　在經(jīng)濟政策方面，部分地區(qū)直接以資金補貼形式予以支持。以廣東為例，先后出臺《廣州開發(fā)區(qū)（黃埔區(qū)）促進低空經(jīng)濟高質量發(fā)展的若干措施》《深圳市支持低空經(jīng)濟高質量發(fā)展的若干措施》《珠海市支持低空經(jīng)濟高質量發(fā)展的若干措施（征求意見稿）》等，圍繞企業(yè)培育、技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)應用示范、基礎設施供給等方面進行針對性資助，每種類別的補助金額在百萬元到千萬元不等。

　　總體來看，我國低空經(jīng)濟實現(xiàn)較快發(fā)展，除政策環(huán)境持續(xù)優(yōu)化外，基礎設施、產(chǎn)業(yè)能力、產(chǎn)業(yè)主體、產(chǎn)品譜系和應用場景等方面也加快形成集聚效應和創(chuàng)新生態(tài)。

　　一是通用機場數(shù)量不斷增多，地面服務保障設施持續(xù)完善。截至2023年底，全國在冊通用機場數(shù)量449個，其中已取證機場106個、備案機場343個，是2015年的7.5倍。固定運營基地、飛行服務站、專業(yè)維修站、直升機起降點、無人機起降點等基礎設施數(shù)量逐年增多，已建成飛行服務站32個，為26個省份提供聯(lián)網(wǎng)服務。航油服務實現(xiàn)通用機場全覆蓋，“國家級—區(qū)域級—通航飛行服務站”三級低空飛行服務保障體系建設初見成效。全國公布432個通用機場情報資料和全國范圍目視航圖，2128架通用航空器完成北斗終端安裝綁定。

　　二是航空制造能力顯著增強，國產(chǎn)通用航空器研制取得積極進展。航空發(fā)動機、機載系統(tǒng)等加快升級換代，現(xiàn)代航空產(chǎn)業(yè)體系基本形成，產(chǎn)業(yè)基礎能力提升效果明顯。整機制造企業(yè)持續(xù)涌現(xiàn)，央企示范效應凸顯，與民企協(xié)同發(fā)展格局初步形成。

　　三是龍頭企業(yè)帶動效應增強。為促進低空經(jīng)濟發(fā)展，龍頭企業(yè)不斷開辟新的應用場景和商業(yè)模式，國企加快混改，民企積極入局，廣州、深圳等地紛紛打造低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。近5年來，我國低空經(jīng)濟行業(yè)企業(yè)注冊數(shù)量保持3位數(shù)增長。

　　四是在冊飛行器數(shù)量持續(xù)增長。截至2023年底，通用航空飛行器保有量約5000架，注冊無人機126.7萬架，分別增長5%和32.2%。民用無人機品牌持續(xù)引領全球市場，大疆DJL、AEE、一航Ehang等多款民用無人機品牌先后推出，其中8個品牌入選2021年世界前20名消費級無人機品牌。電動垂直起降飛行器等新技術研發(fā)進程加速，億航智能、上海峰飛、小鵬匯天、御風未來等多家企業(yè)紛紛推出自研品牌，其中億航智能EH216-S型載人無人駕駛航空器成為全球電動垂直起降飛行器行業(yè)首個三證齊全的企業(yè)。

　　五是低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)已廣泛應用于農(nóng)林植保、測繪、巡檢、應急救援等傳統(tǒng)領域，并向快遞物流、旅游等領域拓展。海南積極拓展直升機觀光、熱氣球、滑翔傘、跳傘等低空旅游項目，2023年其空中游覽小時數(shù)約占全國總數(shù)的45%、起降架次約占65%、載客人次約占67%。順豐、京東、美團等物流頭部企業(yè)積極在城市商圈與社區(qū)開展無人機配送服務，在深圳這座被稱為“無人機之都”的城市，消費者掃碼點單，半小時之內(nèi)無人機就可將美食“空投”外賣柜，每個月有1萬多單外賣通過無人機配送，截至2023年底深圳無人機企業(yè)逾1730家，年產(chǎn)值960億元。

　　“無人機+”賦能千行百業(yè)

　　我國無人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況怎么樣？無人機主要應用于哪些行業(yè)領域？

　　劉志碩（北京交通大學交通運輸學院民航運輸系副主任、系統(tǒng)工程與控制研究所副所長）：今年1月1日起，《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》正式施行，標志著我國無人機產(chǎn)業(yè)進入有法可依的規(guī)范化發(fā)展新階段。無人機按應用領域分類，可分為軍用無人機和民用無人機，民用無人機又分為消費級無人機和工業(yè)級無人機。按結構分類，無人機既有固定翼也有旋翼，動力有電力、燃油以及油電混合等，重量從幾百克到幾十噸不等。

　　近年來，我國涌現(xiàn)了大疆創(chuàng)新、億航智能、極飛科技、迅蟻科技等一批無人機制造商，其中較大規(guī)模的民用無人機生產(chǎn)企業(yè)已突破300家，無人機產(chǎn)品已占據(jù)全球市場份額的七成。無人機被廣泛應用于農(nóng)林牧漁、物流配送、環(huán)境監(jiān)測、工業(yè)巡檢、應急救援、娛樂航拍等領域。截至2023年底，我國已有實名登記的無人機超126萬架，累計飛行2311萬小時，運營企業(yè)1.9萬家。2023年無人機產(chǎn)值約300億元，運營及服務收入1170億元。億航EH216-S成為全球首個獲得適航認證的載人無人機。有人/無人融合飛行和載人飛行進入試驗驗證階段。

　　為促進無人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家層面先后出臺《民用無人駕駛航空器運行安全管理規(guī)則》《通用航空裝備創(chuàng)新應用實施方案（2024—2030年）》等，各地也陸續(xù)發(fā)布地方性法規(guī)，推動形成了場景豐富多元、供給智慧高效、監(jiān)管安全規(guī)范的低空經(jīng)濟健康發(fā)展局面。

　　在交通出行方面，載人無人機是未來城市交通的重要組成部分。以電動垂直起降飛行器（eVTOL）為代表的載人無人機正引領城市空中交通變革。相比傳統(tǒng)的直升機，采用多旋翼設計的eVTOL占地面積更小、機動性更強，能在城市中心、屋頂停機坪、小型空地等便捷起降，通過城市空中交通實現(xiàn)點對點運輸，將極大提高運輸效率、降低延誤風險。當前，載人無人機產(chǎn)業(yè)尚處于發(fā)展初期。隨著越來越多低空應用場景開啟，將加速載人無人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　在物流配送方面，無人機的應用尤為突出。無論是在地面交通擁堵的城市，還是地形復雜或交通基礎設施匱乏的山區(qū)、海島等，無人機單獨或與其他交通方式協(xié)作，均能高效完成包括易腐生鮮等對時效性要求嚴格的物品快速遞送。國內(nèi)外各大企業(yè)紛紛入局無人機物流配送，顯著提升了消費者體驗與供應鏈效率。近日，粵港澳大灣區(qū)首條跨海低空物流商業(yè)化航線啟動，深圳—中山航線實現(xiàn)首飛，此航線全程71.7公里，飛行時間45分鐘，大大提高了物流配送效率。

　　在環(huán)境監(jiān)測與保護方面，無人機搭載紅外熱成像儀、多光譜相機、水質傳感器及空氣質量監(jiān)測設備等，已成為實時、精準、無干擾的生態(tài)監(jiān)測利器。自2022年起，我國生態(tài)環(huán)境部門與多家科技公司合作，對長江流域重點河段進行定期空中監(jiān)測。無人機飛行高度適中，能快速覆蓋大片水域，采集到包括溶解氧、pH值、藍藻密度、濁度等水質信息，并實時傳輸至地面控制中心，通過智能算法進行分析，及時識別潛在污染源、異常水質變化及藍藻爆發(fā)風險等。

　　在農(nóng)業(yè)植保方面，無人機搭載高分辨率相機、多光譜傳感器等，實現(xiàn)了作物健康監(jiān)測、灌溉評估、精準噴灑、播種與病蟲害等早期預警。2010年，我國出現(xiàn)首款商業(yè)化植保無人機。自2014年中央一號文件提出加強農(nóng)用航空建設以來，植保無人機產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。當前，國內(nèi)植保無人機市場基本實現(xiàn)國產(chǎn)化，構建了完備的生態(tài)鏈。以大疆農(nóng)業(yè)無人機為例，其全球累計保有量超20萬臺，累計作業(yè)面積達30多億畝次。

　　在公共安全與應急響應方面，無人機在應對自然災害、交通事故、搜索救援、森林防護等方面展現(xiàn)出強大效用。配備紅外熱成像裝置的無人機能穿透煙霧，實時捕捉火源熱信號，精準定位火線位置和蔓延趨勢，為消防指揮提供關鍵情報。同時，無人機在林業(yè)資源調查、森林防滅火等方面也有獨特優(yōu)勢，已被我國作為應急救援裝備引入現(xiàn)代化森林防滅火體系中。此外，在地震、洪水、滑坡等災害中，無人機可迅速展開人員搜救，例如2023年臺風“杜蘇芮”引發(fā)華東地區(qū)嚴重洪澇和地質災害，無人機實時偵察、回傳現(xiàn)場高清圖像、視頻數(shù)據(jù)等，為搶險救災提供了信息支持。

　　同時也要看到，我國無人機在空域規(guī)劃、低空交通管控、基礎設施和適航性能等方面還存在短板弱項。需加快研究制定低空飛行安全間隔標準，建立通信、導航、監(jiān)視、服務技術標準體系；制定無人機所涉及的基礎設施技術規(guī)劃設計標準，確保其高效安全運行；提升無人機機體強度、穩(wěn)定性、導航通信設備性能、產(chǎn)品技術標準以及適航取證標準等。