工業(yè)和信息化部、科學技術部、財政部、中國民用航空局4部門日前聯(lián)合印發(fā)《通用航空裝備創(chuàng)新應用實施方案(2024—2030年)》,推動低空經濟發(fā)展的系列舉措進一步完善,通用航空裝備產業(yè)融入日常生活、創(chuàng)造更多應用場景有了更為堅實的政策保障,低空經濟發(fā)展迎來新機遇。
相較于其他產業(yè)門類,低空經濟的產業(yè)生態(tài)較為龐大,上游主要是航材及相關零部件的制造,中游主要是飛行裝備制造以及配套服務,下游則主要是一些典型的低空應用場景。從產業(yè)生態(tài)構成看,涉及領域多,產業(yè)鏈條長,橫跨一二三產,技術密集和資本密集兼具??梢哉f,低空經濟潛力挖掘、可持續(xù)發(fā)展的程度,以及產業(yè)生態(tài)的繁榮、協(xié)調程度,對經濟新動能的培育都至關重要。
低空經濟在國內面臨良好的發(fā)展機遇,得益于新一輪科技革命和產業(yè)變革的縱深推進,得益于長期積累的加工、制造以及綜合集成優(yōu)勢。隨著需求場景的出現,前期形成的供給能力有了“用武之地”,產業(yè)規(guī)模逐漸壯大,也為需求場景創(chuàng)新打下了良好基礎。在這樣的背景條件下,整合政策資源支持低空經濟發(fā)展也是順應產業(yè)發(fā)展變革的題中應有之義。
促進低空經濟高質量發(fā)展,首先是把握好有序發(fā)展的尺度。要結合當地產業(yè)生態(tài)的實際情況和具體、扎實的場景需求,穩(wěn)妥有序布局相關產業(yè)。堅決防止產業(yè)發(fā)展“一哄而上”,同時又要有效避免行業(yè)發(fā)展“一哄而散”。有序的另一個重要方面就是要做好制度設計與安全保障,確保產生的應用場景與經濟社會發(fā)展需要密切相關,堅決防范“炒概念”“亂造場景”等無序行為。低空經濟的培育需要一個較長的周期,從技術引進、示范應用到產業(yè)生態(tài)培育,都需要系統(tǒng)謀劃,做好規(guī)范有序的“最先一公里”,才能實現行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
深化重點領域示范應用是低空經濟高質量發(fā)展的必要條件。沒有扎實的場景示范以及效果反饋,低空經濟產業(yè)生態(tài)就缺少了豐富的營養(yǎng)元素。談低空經濟,一定要扎根場景,在場景應用上多探索,形成可復制可推廣的有益經驗和示范。從前期實際的場景看,主要集中在旅游業(yè)、物流業(yè)、文旅業(yè)與巡檢業(yè),城市空中交通還只處于零星探索階段,隨著標準規(guī)范的完善以及城市治理、居民休閑旅游需求的逐漸擴大,也將會呈現老場景深化、新場景涌現的良好局面,關鍵是要把一個又一個具體的示范案例固定為具體模型,從中總結出產業(yè)運營需要加強的環(huán)節(jié)、需要改進的地方。當然,重點領域示范離不開相關領域內的經營主體,企業(yè)在發(fā)展低空經濟過程中的點滴實踐以及技術創(chuàng)新,是應用場景不斷豐富的前提條件。
推動打造一批先進產業(yè)集群是促進產業(yè)生態(tài)整體提升的關鍵。集群起到的作用,一是實現產業(yè)鏈就近集約發(fā)展,二是實現配套基礎設施的合理布局。集群逐漸壯大,有利于輻射帶動周邊區(qū)域制造業(yè)、相關配套產業(yè)發(fā)展,經營主體在集群式發(fā)展的過程中才能夠不斷提升競爭力。打造集群,要充分發(fā)揮好政府和市場雙輪驅動的作用。從產業(yè)政策角度看,重點在于標準、規(guī)范以及相關法律法規(guī)配套制度建設,與競爭政策做好協(xié)調,進一步提升安全監(jiān)管效能,協(xié)調推動基礎設施建設,形成公平有序的競爭環(huán)境。從市場配置資源角度看,要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,引導各類經營主體按照實際場景需要投入要素,形成有效的實物量和固定的應用場景。此外,先進產業(yè)集群還是進行規(guī)則、標準迭代試驗的載體,關鍵是按照“高效做成一件事”原則,抓緊推進技術標準研制和應用,發(fā)揮龍頭鏈主企業(yè)在這方面的牽引和示范作用。
推進低空經濟有序發(fā)展,還要做好相關法律規(guī)范的研究儲備,根據產業(yè)發(fā)展的實際及時出臺相關法規(guī)推動行業(yè)優(yōu)化調整。加強法律法規(guī)宣傳闡釋,對不同情景下的應用,要讓使用者充分知曉相關的法律規(guī)定。做好存量法律法規(guī)和增量之間的銜接,及時對相關的法律法規(guī)進行更新,推動管理及時跟上。總結典型案例在各地加以推廣,推動該領域普法工作順利進行。
(作者魏琪嘉?系國家信息中心經濟預測部產業(yè)經濟研究室主任、研究員 來源:經濟日報)
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