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金觀平:促進產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)有序轉(zhuǎn)移

作者:金觀平 2022-10-07 20:09 來源:中國經(jīng)濟網(wǎng)-《經(jīng)濟日報》 次閱讀
 
正確看待制造業(yè)外遷 促進產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)有序轉(zhuǎn)移

近年來,對于中國制造業(yè)轉(zhuǎn)移的討論熱度不減。對此,我們不必擔憂,但也不能輕視。一方面要認識到,制造業(yè)外遷、產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移是正常的經(jīng)濟現(xiàn)象,是全球化和市場機制作用的結(jié)果;另一方面,也要加快優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局,引導產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)留在國內(nèi),強化中西部和東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力建設(shè),促進產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)有序轉(zhuǎn)移。

  在經(jīng)濟全球化背景下,產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)移有其自身規(guī)律。為降低生產(chǎn)成本、擴大市場份額,資本往往會主動調(diào)整全球生產(chǎn)能力布局,向低成本地區(qū)流動。我國擁有龐大的國內(nèi)市場、完整的產(chǎn)業(yè)體系以及高效的基礎(chǔ)設(shè)施和新技術(shù)應用等優(yōu)勢,仍是當今世界最有吸引力的投資熱土。

  促進產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)有序轉(zhuǎn)移,是優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局、維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的迫切需要。當前,全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈加速重構(gòu),我國產(chǎn)業(yè)體系完整性和產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定面臨較大挑戰(zhàn)。同時,區(qū)域發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性需進一步增強,產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略縱深優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮,亟需進一步完善政策體系,引導產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。實踐證明,促進產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)有序轉(zhuǎn)移,有利于拓展制造業(yè)新空間,增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性,保障產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定,有助于引導各地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢,更好促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,形成發(fā)展的乘數(shù)效應。

  隨著區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移深入推進,中西部地區(qū)工業(yè)增加值占比不斷提高,地區(qū)間發(fā)展差距已進一步縮小。數(shù)據(jù)表明,近年來,通過承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和加快培育新興產(chǎn)業(yè),中部地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展,中部地區(qū)聚焦工程機械、智能語音、光電子信息、新材料等領(lǐng)域,培育形成了一批國內(nèi)領(lǐng)先水平的先進制造業(yè)集群。西部地區(qū)工業(yè)保持較快增長態(tài)勢,近10年西部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增速在四大板塊中位居第一,占全國規(guī)模以上工業(yè)增加值比重不斷上升,發(fā)展差距逐步縮小。

  促進產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)有序轉(zhuǎn)移,要明確“轉(zhuǎn)什么”“誰承接”“如何承接”。要尊重企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的主體地位,也要加強政府在關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的政策引導,提出制造業(yè)轉(zhuǎn)移和承接的重點方向、重點產(chǎn)業(yè)。在這一過程中,要堅持因業(yè)施策、因地制宜,鞏固優(yōu)勢、錯位發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)維度看,結(jié)合不同行業(yè)的特性和發(fā)展階段,聚焦增強產(chǎn)業(yè)鏈根植性和完整性,可以引導勞動密集型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等向滿足其發(fā)展條件的中西部和東北地區(qū)轉(zhuǎn)移。從區(qū)域維度看,則要引導各地統(tǒng)籌資源環(huán)境要素稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、能耗雙控和碳達峰碳中和目標,差異化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。比如,鼓勵欠發(fā)達地區(qū)、革命老區(qū)、邊境地區(qū)等特殊類型地區(qū)承接發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

  推進產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移重在承接。與東部地區(qū)相比,中西部地區(qū)在人才、物流、資金等生產(chǎn)要素方面不具備比較優(yōu)勢,城市群內(nèi)部產(chǎn)業(yè)協(xié)同能力較弱,要聚焦體制機制創(chuàng)新和政策環(huán)境優(yōu)化,完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的各項配套措施,最大限度釋放政策效力。尤其是要強化金融支持,引導金融機構(gòu)創(chuàng)新支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作的金融產(chǎn)品,研究支持地方在風險可控和堅持市場化前提下,設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基金;破解阻礙生產(chǎn)要素流動的體制問題,鼓勵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地和承接地建立產(chǎn)值、收益、用地等指標分享機制和生態(tài)保護補償制度,優(yōu)化證照登記、信息對接等政務(wù)服務(wù),多措并舉,增強企業(yè)投資和轉(zhuǎn)移意愿,提升中西部產(chǎn)業(yè)承接能力。(本文來源:經(jīng)濟日報?作者:金觀平)


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