黨的十九屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》（以下簡(jiǎn)稱《決議》）指出：黨毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，建立中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。這是繼黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度　推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》、黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》之后，黨的重要文件中再次完整提到增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力（以下簡(jiǎn)稱“五力”）。那么什么是國(guó)有經(jīng)濟(jì)”五力”？為什么要增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)“五力”？如何增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)“五力”？這是在學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會(huì)精神時(shí)必須深入回答和深刻理解的重大理論與實(shí)踐問(wèn)題。

　　一、國(guó)有經(jīng)濟(jì)“五力”的由來(lái)、內(nèi)涵與內(nèi)在邏輯

　　盡管“增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力”作為國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)被完整地提出最早是在黨的十九屆四中全會(huì)，但相關(guān)概念和思想由來(lái)已久。其中，最先明確提出的是國(guó)有（營(yíng)）企業(yè)活力問(wèn)題，可以追溯到二十世紀(jì)八十年代改革開放之初。1984年黨的十二屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決議》明確指出，“具有中國(guó)特色的社會(huì)主義，首先應(yīng)該是企業(yè)有充分活力的社會(huì)主義。而現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制的種種弊端，恰恰集中表現(xiàn)為企業(yè)缺乏應(yīng)有的活力。所以，增強(qiáng)企業(yè)活力，特別是增強(qiáng)全民所有制的大、中型企業(yè)的活力，是以城市為重點(diǎn)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)?！?986年鄧小平同志在一次談話中提到：“企業(yè)改革，主要是解決搞活國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)的問(wèn)題?！睂?shí)際上，四十多年來(lái)，黨和政府始終以增強(qiáng)國(guó)有（國(guó)營(yíng)）企業(yè)或國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力作為改革發(fā)展目標(biāo)，一直沒有改變。如黨的十四大、十五屆四中全會(huì)、十六大、十六屆三中全會(huì)、十七大、十八大、十八屆三中全會(huì)，以及2015年中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》都有相關(guān)表述。習(xí)近平總書記2016年在全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革座談會(huì)上，2017年在參加十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議時(shí)，都提到了增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力問(wèn)題。實(shí)踐中，國(guó)有企業(yè)改革就是從二十世紀(jì)七十年代末、八十年代初通過(guò)“擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)”“放權(quán)讓利”激發(fā)國(guó)營(yíng)企業(yè)活力開始的。之后提出的建立現(xiàn)代企業(yè)制度等種種重要改革舉措也都與激發(fā)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力密切相關(guān)。進(jìn)一步講，歷史上，包括我國(guó)在內(nèi)的社會(huì)主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)就是搞活企業(yè)、增強(qiáng)企業(yè)活力。直至今天，增強(qiáng)包括國(guó)有企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)活力仍然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要任務(wù)。但是，隨著近年來(lái)國(guó)有企業(yè)改革取得明顯成效，國(guó)有經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)一步增加，經(jīng)濟(jì)效益、運(yùn)行質(zhì)量顯著提高，國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力日益增強(qiáng)，已不再適合作為現(xiàn)階段國(guó)有經(jīng)濟(jì)主要發(fā)展目標(biāo)，因此國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力并沒有出現(xiàn)在“五力”中。

　　正是在增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力的理論探討與實(shí)際工作過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展目標(biāo)日漸清晰，也隨著不同發(fā)展階段國(guó)有經(jīng)濟(jì)主要功能作用的變化而有所調(diào)整、演進(jìn)和更新。歷史上先后出現(xiàn)了國(guó)有經(jīng)濟(jì)（企業(yè)）控制力、影響力、競(jìng)爭(zhēng)力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和創(chuàng)新力等概念表述。一是關(guān)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力。1997年黨的十五大提出，“國(guó)有經(jīng)濟(jì)起主導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在控制力上。要從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局。對(duì)關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國(guó)有經(jīng)濟(jì)必須占支配地位?！?999年黨的十五屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》多次提到提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力。此后，黨的十七大、十八大、十八屆三中全會(huì)、《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》以及十九屆四中、五中、六中全會(huì)都一再提到增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力。二是關(guān)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)影響力、競(jìng)爭(zhēng)力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。黨的十五屆四中全會(huì)除提到國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力外，同時(shí)還提出國(guó)有經(jīng)濟(jì)（企業(yè)）影響力、競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力問(wèn)題。此后，黨的十七大、十八大和十八屆三中全會(huì)都并列提出增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力；2015年習(xí)近平總書記在吉林省長(zhǎng)春市考察提出，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)不斷提高效益和效率，提高競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力；2015年中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》提出：培育一大批具有創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有骨干企業(yè)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)，不僅首次同時(shí)并列提出國(guó)有經(jīng)濟(jì)“四力”，還首次同時(shí)強(qiáng)調(diào)了培育具有創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有企業(yè)這一目標(biāo)。2016年和2017年習(xí)近平總書記兩次在談話中提到國(guó)有企業(yè)“不斷增強(qiáng)活力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力”。三是關(guān)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力。黨的十九屆四中全會(huì)首次把創(chuàng)新力與競(jìng)爭(zhēng)力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力并列提出，從此創(chuàng)新力成為國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展新目標(biāo)之一，國(guó)有經(jīng)濟(jì)新的“五力”目標(biāo)體系開始形成。黨的十九屆五中、六中全會(huì)及《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》《國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案（2020-2022）》都再次把創(chuàng)新力置于“五力”之中，強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)“五力”。這意味著新時(shí)代國(guó)有經(jīng)濟(jì)“五力”目標(biāo)體系逐漸成熟、定型?！?/p>

　　那么如何理解國(guó)有經(jīng)濟(jì)“五力”的內(nèi)涵及相關(guān)各“力”之間的邏輯關(guān)系呢？首先，這“五力”是對(duì)新時(shí)代國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展目標(biāo)的完整表述，體現(xiàn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的新要求。國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力主要是指國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的表現(xiàn)，特別是在效率、效益、市場(chǎng)占有率、品牌影響力等方面的高低或大小。國(guó)有經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力主要是指國(guó)有資本、國(guó)有企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新提供新產(chǎn)品和新服務(wù)方面所具有的能力，特別是在技術(shù)創(chuàng)新投入、產(chǎn)出及自主創(chuàng)新、促進(jìn)科技自立自強(qiáng)和關(guān)鍵核心技術(shù)突破等方面的綜合表現(xiàn)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力是指國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域及重要資源的掌控與支配能力，包括對(duì)其他所有制資本和企業(yè)的支配能力，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控能力，及國(guó)家運(yùn)用其所掌控的資源實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)對(duì)外戰(zhàn)略目標(biāo)、保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的能力。提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力關(guān)鍵不在于其規(guī)模和范圍大小，而在于其質(zhì)量高低，特別是自主創(chuàng)新能力。國(guó)有經(jīng)濟(jì)影響力主要是指國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)的示范、引領(lǐng)、帶動(dòng)與導(dǎo)向作用及能力，體現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用及承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、滿足人民美好生活需要過(guò)程中所產(chǎn)生的積極影響和效果。國(guó)有經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力是指國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)化解自身在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的各種風(fēng)險(xiǎn)的能力，以及幫助其他市場(chǎng)主體和國(guó)家抵御外部風(fēng)險(xiǎn)的作用及能力，具體包括國(guó)有經(jīng)濟(jì)在應(yīng)對(duì)“脫實(shí)向虛”、經(jīng)濟(jì)與金融危機(jī)、重大疫情和自然災(zāi)害、政治突發(fā)事件及產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不穩(wěn)定、貿(mào)易保護(hù)主義及國(guó)際技術(shù)封鎖打壓時(shí)所具有的韌性與抵抗能力。

　　國(guó)有經(jīng)濟(jì)“五力”之間不是彼此孤立的，而是相互聯(lián)系、相互強(qiáng)化、密不可分的。沒有國(guó)有經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力就不會(huì)有競(jìng)爭(zhēng)力，沒有競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新力也不會(huì)有控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。國(guó)有經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力也有利于增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力。在國(guó)有經(jīng)濟(jì)“五力”中，創(chuàng)新力是新發(fā)展階段日益重要的發(fā)展目標(biāo)和要求，是“五力”的核心；競(jìng)爭(zhēng)力是社會(huì)主義公有制優(yōu)勢(shì)的重要體現(xiàn)；控制力和影響力是社會(huì)主義性質(zhì)的要求和體現(xiàn)；抗風(fēng)險(xiǎn)能力則是面對(duì)日益復(fù)雜和具有高度不確定性的內(nèi)外部環(huán)境，黨和國(guó)家基于底線思維對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。國(guó)有經(jīng)濟(jì)“五力”都以國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力為基礎(chǔ)，沒有國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力就不會(huì)有國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。國(guó)有經(jīng)濟(jì)“五力”是國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的具體化，以及在新時(shí)代的新要求和新體現(xiàn)。要在不同歷史條件、發(fā)展階段對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)功能作用有不同要求的高度，理解國(guó)有經(jīng)濟(jì)“五力”的由來(lái)與提出邏輯。

　　二、新時(shí)代增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)“五力”的重大理論與現(xiàn)實(shí)意義

　　正如黨的十九屆六中全會(huì)所指出的，黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。黨面臨的主要任務(wù)是，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，開啟實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程，朝著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)繼續(xù)前進(jìn)。以習(xí)近平總書記為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，深刻總結(jié)并充分運(yùn)用中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)的歷史經(jīng)驗(yàn)，從新的實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。該思想明確必須堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，把握新發(fā)展階段，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)“五力”就是在這樣一個(gè)背景下提出的，也是為此服務(wù)的。把增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)“五力”確定為國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展目標(biāo)是對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的貫徹落實(shí)。增強(qiáng)“五力”是實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基本路徑和必然要求，是國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這一改革發(fā)展目標(biāo)的確定是黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)識(shí)深化和理論創(chuàng)新的重大成果之一，是馬克思主義中國(guó)化的最新體現(xiàn)，開拓了當(dāng)代中國(guó)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)新境界。增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)“五力”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)邁上更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展之路對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。

　　首先，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)“五力”是新發(fā)展階段更好發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)功能的必然要求與選擇。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記圍繞國(guó)有經(jīng)濟(jì)和國(guó)有企業(yè)功能定位發(fā)表一系列重要論述，形成一個(gè)完整的體系，既體現(xiàn)了國(guó)有經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)成分的傳統(tǒng)作用與屬性，也體現(xiàn)了新時(shí)代、新發(fā)展階段因應(yīng)百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興全局的新標(biāo)準(zhǔn)、新要求。其核心要義包括：一是中國(guó)特色社會(huì)主義的物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。在我國(guó)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義性質(zhì)和經(jīng)濟(jì)制度的表征，是黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。二是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱和主導(dǎo)力量。國(guó)有經(jīng)濟(jì)在我國(guó)具有特殊重要地位和獨(dú)特作用，不僅是政府彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的政策工具，要在國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)持續(xù)運(yùn)行中發(fā)揮主力、導(dǎo)向和引領(lǐng)作用，是不可或缺、不可替代的大國(guó)重器。三是國(guó)家戰(zhàn)略的重要支撐力量和排頭兵。國(guó)有企業(yè)要成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等一系列國(guó)家重大戰(zhàn)略部屬的強(qiáng)有力支撐，要做落實(shí)新發(fā)展理念的排頭兵、做創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的排頭兵、做“一帶一路”建設(shè)、實(shí)施綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略的排頭兵。四是實(shí)現(xiàn)共同富裕、維護(hù)人民共同利益的重要保障力量。國(guó)有企業(yè)要實(shí)現(xiàn)上述功能，就必須實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強(qiáng)“五力”。

　　其次，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)“五力”是新發(fā)展階段堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的必然要求與選擇。《決議》指出，一百年來(lái)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大奮斗，在進(jìn)取中突破，于挫折中奮起，從總結(jié)中提高，積累了寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)。在這些歷史經(jīng)驗(yàn)中，其中第五條是堅(jiān)持中國(guó)道路，而增強(qiáng)“五力”是新時(shí)代堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的必然要求與選擇。增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)“五力”與國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大是相輔相成的，具有內(nèi)在一致性。國(guó)有資本與國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大會(huì)增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)“五力”，反過(guò)來(lái)增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)“五力”也會(huì)有助于做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)，特別是增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)“五力”就意味著做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本。黨在百年奮斗中始終堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，探索并形成符合中國(guó)實(shí)際的發(fā)展道路，即中國(guó)特色社會(huì)主義道路，這是創(chuàng)造人民美好生活、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興之路。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義道路的核心內(nèi)容。而無(wú)論是公有制為主體，還是按勞分配為主體，還是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的社會(huì)主義因素，都要求支持國(guó)有資本和企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)“五力”。

　　再次，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)“五力”是新發(fā)展階段推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求與選擇。新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要貫徹新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，國(guó)有經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)，必須首當(dāng)其沖。增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)“五力”是實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)志。衡量國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平關(guān)鍵不是看其外在形式、規(guī)模、范圍和數(shù)量，而是要看其發(fā)展質(zhì)量，其中競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力無(wú)疑都是反映國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵指標(biāo)。此外，隨著我國(guó)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的順利完成，我國(guó)已開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。在新發(fā)展階段，我國(guó)一方面要繼續(xù)做好自己的事情，處理好人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)共同富裕；另一方面還要應(yīng)對(duì)來(lái)自一些國(guó)家的單邊主義、保護(hù)主義和霸凌主義挑戰(zhàn)。為此，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主的新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)就變得尤為重要和緊迫。而通過(guò)增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)“五力”提高自主創(chuàng)新能力，提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，防范和控制各種風(fēng)險(xiǎn)，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)、構(gòu)建新發(fā)展格局和實(shí)現(xiàn)共同富裕的有效途徑。

　　經(jīng)過(guò)40多年改革發(fā)展，我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)已經(jīng)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，規(guī)模、效益和效率都顯著提升。特別是進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力都明顯增強(qiáng)，為我國(guó)從高速增長(zhǎng)階段進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，具備了實(shí)現(xiàn)新的更高目標(biāo)的條件。但和新發(fā)展階段黨和國(guó)家對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的要求以及構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)的需要和人民的期盼相比，還有較大差距。如自主創(chuàng)新能力、尤其是原始創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，和國(guó)內(nèi)外同類企業(yè)相比，國(guó)有經(jīng)濟(jì)相關(guān)主體普遍缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。特別是在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面，國(guó)有資本、國(guó)有企業(yè)未能充分發(fā)揮應(yīng)有的引領(lǐng)作用和戰(zhàn)略支撐作用。因此，從國(guó)有經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展來(lái)說(shuō)，增強(qiáng)“五力”也具有必要性和緊迫性。?

　　三、新時(shí)代增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)“五力”的前提條件與基本路徑

　　那么如何增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)“五力”？需要明確的是，樹立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論自信、社會(huì)主義制度自信、中國(guó)道路和中國(guó)文化自信，堅(jiān)持兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”，即毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，堅(jiān)持“國(guó)民共進(jìn)”，是增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)“五力”的邏輯起點(diǎn)、理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)思想。增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)“五力”是做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本的結(jié)果也是目標(biāo)，但并不等于要削弱非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。恰恰相反，無(wú)論在理論上，還是在實(shí)踐中，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)有經(jīng)濟(jì)等公有制經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)不僅應(yīng)該也能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)同共進(jìn)。堅(jiān)持兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”，堅(jiān)持“國(guó)民共進(jìn)”是中國(guó)特色社會(huì)主義道路的基本特征和成功經(jīng)驗(yàn)。事實(shí)上，改革開放以來(lái)，我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，與此同時(shí)，以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主的公有制經(jīng)濟(jì)總體上也在不斷發(fā)展壯大，二者之間并不矛盾，而是相互促進(jìn)、相輔相成、相得益彰。近年來(lái)，一些民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)也都實(shí)現(xiàn)了較高質(zhì)量發(fā)展。在我國(guó)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)都要做強(qiáng)做優(yōu)做大，共同實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，唱衰和做衰其中任何一種經(jīng)濟(jì)成分的言行都是錯(cuò)誤的，不負(fù)責(zé)任的。建立增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)“五力”的基本經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)，這是增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)“五力”的基本前提。

　　從共性特征和基礎(chǔ)條件來(lái)看，無(wú)論增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)“五力”中的哪一力，都需要從以下幾個(gè)方面著手：一是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。要通過(guò)進(jìn)一步發(fā)揮黨組織作用使國(guó)有經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)成為更有使命感和責(zé)任感的企業(yè)，成為黨和國(guó)家最可信賴的依靠力量和國(guó)家戰(zhàn)略的重要實(shí)現(xiàn)與支撐力量，成為維護(hù)人民共同利益和實(shí)現(xiàn)共同富裕的基石與保障。二是不斷激發(fā)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力。要營(yíng)造不同所有制企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，使更多國(guó)有企業(yè)成為具有優(yōu)秀企業(yè)家精神的企業(yè)，平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，成為充滿生機(jī)活力的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。完善選拔任用機(jī)制和中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制，使更多國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者成為優(yōu)秀國(guó)有企業(yè)家。三是完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念。通過(guò)加強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，加快從要素驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效率、有效益、可持續(xù)的發(fā)展。四是積極融入并服務(wù)新發(fā)展格局。構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，根據(jù)我國(guó)新發(fā)展階段、新歷史任務(wù)、新環(huán)境條件作出的重大戰(zhàn)略決策和部署。國(guó)有經(jīng)濟(jì)要在穩(wěn)定增長(zhǎng)、擴(kuò)大內(nèi)需、暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)大循環(huán)、實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)和促進(jìn)高水平對(duì)外開放等方面更好發(fā)揮作用。五是進(jìn)行體制機(jī)制和制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。要加快形成以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體制，建立中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，建立市場(chǎng)化選人用人機(jī)制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，探索公有制經(jīng)濟(jì)的多種實(shí)現(xiàn)形式，充分發(fā)揮兩類公司作用，對(duì)標(biāo)世界一流企業(yè)提高管理水平，進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型。從個(gè)性特征和具體影響因素來(lái)看，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力各有不同的重點(diǎn)、途徑和要求：

　　一是關(guān)于增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力要以增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、效率為前提，充分利用外部市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和內(nèi)部激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)對(duì)標(biāo)同行業(yè)世界一流企業(yè)，在提高管理水平、創(chuàng)新商業(yè)模式、降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本及提高凈利潤(rùn)增長(zhǎng)率和凈資產(chǎn)收益率等指標(biāo)上下功夫。加強(qiáng)品牌建設(shè)，提升國(guó)際化水平，使國(guó)有經(jīng)濟(jì)主體能更好適應(yīng)激烈競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)國(guó)外市場(chǎng)環(huán)境，使相關(guān)主體在注重社會(huì)責(zé)任的同時(shí)，成為更加注重質(zhì)量、效率和效益的現(xiàn)代企業(yè)，進(jìn)一步發(fā)展成為更多世界一流企業(yè)和專精特新企業(yè)。

　　二是關(guān)于增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力。國(guó)有經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力包括制度創(chuàng)新力、管理創(chuàng)新力、文化創(chuàng)新力、技術(shù)創(chuàng)新力，其中技術(shù)創(chuàng)新力是核心，但沒有其他創(chuàng)新力也難以產(chǎn)生技術(shù)創(chuàng)新力。增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力關(guān)鍵在于提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)相關(guān)主體自主創(chuàng)新能力，特別是關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力和原始創(chuàng)新能力，使其成為原創(chuàng)技術(shù)和新興技術(shù)策源地。為此，需要進(jìn)一步實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加大研發(fā)投入，提高研發(fā)強(qiáng)度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加快核心技術(shù)攻關(guān)，提高全要素生產(chǎn)率；建立國(guó)有經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新體系和創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建不同所有制經(jīng)濟(jì)主體協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，加快創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)，激發(fā)創(chuàng)新活力和動(dòng)力，建設(shè)高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，孵化一批高新技術(shù)企業(yè)和科技領(lǐng)軍企業(yè)；發(fā)揮集中力量辦大事的體制優(yōu)勢(shì)，突破關(guān)鍵領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)和行業(yè)共性技術(shù)。國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)充分帶動(dòng)、引領(lǐng)和支持全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，成為國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的重要支撐和實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)的主力軍，在創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)中進(jìn)一步發(fā)揮排頭兵作用。

　　三是關(guān)于增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力。國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力即國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向、運(yùn)行的態(tài)勢(shì)及控制重要產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和資源的能力。增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力關(guān)鍵在于優(yōu)化國(guó)有資本的布局和結(jié)構(gòu)、提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力。為此，首先要強(qiáng)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的支配地位。推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)向國(guó)防軍工、能源資源糧食供應(yīng)保障、戰(zhàn)略性物資儲(chǔ)備、骨干網(wǎng)絡(luò)、重大金融基礎(chǔ)設(shè)施等關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，維護(hù)國(guó)家戰(zhàn)略安全。強(qiáng)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)防安全、能源安全和糧食安全的保障能力。強(qiáng)化國(guó)有資本對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的控制力，打通相關(guān)產(chǎn)業(yè)堵點(diǎn)、斷點(diǎn)，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。強(qiáng)化文化領(lǐng)域國(guó)有經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)作用。加強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)在創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)和前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的研發(fā)投入，掌握更多殺手锏技術(shù)和產(chǎn)品。提升國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)公共服務(wù)體系的支持保障能力。補(bǔ)齊國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)基本公共服務(wù)有效供給不足的短板，建立多元化供給機(jī)制。

　　四是關(guān)于增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)影響力。國(guó)有經(jīng)濟(jì)的影響力主要體現(xiàn)在國(guó)有經(jīng)濟(jì)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、推動(dòng)全體人民共同富裕、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等方面的重要作用，以及由此所產(chǎn)生的美譽(yù)度和積極影響。增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)影響力要求國(guó)有經(jīng)濟(jì)自身率先貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，在提高自主創(chuàng)新能力、加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型，“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合、推動(dòng)形成對(duì)外開放新格局等方面發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。在解決發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，促進(jìn)東北等老工業(yè)基地振興和西部大開發(fā)，推動(dòng)中部崛起，高水平高質(zhì)量推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)等方面發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。同時(shí)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)要在國(guó)內(nèi)外樹立誠(chéng)信守法、遵守相關(guān)規(guī)則、尊重相關(guān)文化、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、積極參與公益活動(dòng)的良好形象。

　　五是關(guān)于增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力要堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強(qiáng)化對(duì)相關(guān)主體生產(chǎn)、投資、債務(wù)、金融等風(fēng)險(xiǎn)管理。第一要做好頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)筑金融風(fēng)險(xiǎn)防火墻，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。第二要引導(dǎo)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)“脫虛向?qū)崱?、做?qiáng)主業(yè)。第三要防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，防止房地產(chǎn)泡沫破滅。第四要降低國(guó)有企業(yè)杠桿率，防止債券違約。第五要堅(jiān)持底線思維，做好應(yīng)對(duì)重大疫情、自然災(zāi)害和國(guó)際突發(fā)事件的準(zhǔn)備，對(duì)相關(guān)物資和技術(shù)的備份。第六要加強(qiáng)海外投資和混合所有制改革等的監(jiān)管措施，杜絕盲目并購(gòu)和惡性競(jìng)爭(zhēng)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。為此，要強(qiáng)化監(jiān)督和責(zé)任追究，牢牢守住不發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)的底線，著力抓好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控，切實(shí)防范國(guó)別法律風(fēng)險(xiǎn)、廉潔自律風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守護(hù)好人民的共同財(cái)產(chǎn)。

　　四、簡(jiǎn)要的結(jié)語(yǔ)

　　黨的十九屆六中全會(huì)通過(guò)的《決議》再次提到增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)“五力”，有其深刻的理論邏輯、歷史邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯。增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)“五力”是我國(guó)學(xué)術(shù)界在新時(shí)代新發(fā)展階段面臨的一項(xiàng)新的重大課題，目前相關(guān)研究還很有限，亟需加強(qiáng)。理解和研究增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)“五力”要有系統(tǒng)思維、辯證思維和全局視野。過(guò)去，學(xué)者們對(duì)“五力”相關(guān)問(wèn)題的研究主要停留在國(guó)有企業(yè)層面，今后要更加注重從國(guó)有經(jīng)濟(jì)層面進(jìn)行研究。國(guó)有經(jīng)濟(jì)是在改革開放后出現(xiàn)的一個(gè)具有鮮明時(shí)代性的概念，其內(nèi)涵和外延還在進(jìn)一步演化中，值得深入研究和探討。而對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力這“五力”的界定、評(píng)價(jià)、影響因素和要求也會(huì)隨著時(shí)代的變遷有所調(diào)整。因此，沒有現(xiàn)成的理論可以對(duì)增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)“五力”的實(shí)踐進(jìn)行指導(dǎo)，需要構(gòu)建新的理論體系。這就是既超越傳統(tǒng)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、也超越西方經(jīng)濟(jì)學(xué)，同時(shí)又融匯貫通相關(guān)理論與實(shí)踐的基于“五力”目標(biāo)的中國(guó)特色國(guó)有經(jīng)濟(jì)理論體系。

　　（作者系吉林大學(xué)中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究中心主任、經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師 李政）