推進國企戰(zhàn)略性重組是近年來國資委的重點任務(wù)之一,而去年啟動的國企改革三年行動,又吹響了新一輪深化國企改革的沖鋒號。
南開大學(xué)金融發(fā)展研究院院長田利輝對《證券日報》記者表示,去年國企戰(zhàn)略性重組整體情況不錯,出現(xiàn)了數(shù)量增加和質(zhì)量提升的可喜局面,這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的效果。在一系列政策的推動下,一批國企主動推進戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。一方面,國企并購重組能夠借力資本市場,資產(chǎn)證券化率不斷提高。另一方面,國企并購能推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略優(yōu)化,推進具有協(xié)同效應(yīng)的專業(yè)整合。
國企改革去年取得重大進展
1月19日,國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗在國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上,對國企改革三年行動自2020年啟動后,國企改革在很多重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得的一系列重大進展進行了介紹。
彭華崗表示,第一,中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度取得了重大突破性成果。第二,公司制改革基本完成,市場化經(jīng)營機制建設(shè)邁出新的步伐。第三,混合所有制改革積極穩(wěn)妥有序深化。第四,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)作用明顯。第五,剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題取得歷史性突破。第六,國資監(jiān)管的系統(tǒng)性針對性有效性顯著增強。第七,改革專項工程持續(xù)推進。第八,黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)政治優(yōu)勢更加凸顯。
Wind資訊數(shù)據(jù)顯示,以最新披露日期計算,去年有100家A股國企上市公司公告了111項重大重組事件進程,其中有57項重組事項已完成,15項重組失敗,1項股東大會未通過,1項證監(jiān)會暫停審核,其余仍在進行中。
亮眼成績離不開頂層設(shè)計運籌帷幄。中航證券首席經(jīng)濟學(xué)家董忠云在接受《證券日報》記者采訪時表示,去年政府在抗擊疫情和穩(wěn)經(jīng)濟的雙重壓力下,對于國企改革方面的工作依然毫不放松。
“深化國企改革多方獲益”,董忠云分析稱,第一,國企自身受益。通過各項深化改革,能激發(fā)國企經(jīng)營活力,提升效率、改善業(yè)績。如國企通過混合所有制改革,在大量引入社會資本支持企業(yè)經(jīng)營的同時,還能與各類所有制資本之間取長補短,實現(xiàn)相互促進。據(jù)國資委數(shù)據(jù)顯示,去年中央企業(yè)實施混改超過900余項,引入社會資本超過2000億元;中央企業(yè)集團總部部門數(shù)量平均壓縮超過17%,人員編制平均減少20%,企業(yè)活力和效率得到了明顯增強。
第二,國企員工受益。據(jù)國資委數(shù)據(jù)顯示,去年新增22戶中央企業(yè)控股上市公司實施股權(quán)激勵,涵蓋了近1.8萬名關(guān)鍵核心人才。更加靈活的激勵機制在令國企能夠留住人才、吸引人才的同時,也令企業(yè)中的更多員工能夠充分享受到企業(yè)發(fā)展帶來的收益。
第三,其他所有制企業(yè)受益。據(jù)國資委數(shù)據(jù)顯示,中央企業(yè)所有者權(quán)益當(dāng)中,引入社會資本形成的少數(shù)股東權(quán)益,由2012年底的3.1萬億元增加到2020年的9.4萬億元,占比由27%提升到38%。另外,中央企業(yè)對外參股的企業(yè)超過6000戶,國有資本投資額超過4000億元。這顯示混合所有制改革并不僅僅是社會資本助力國企發(fā)展,國有資本也在持續(xù)加大對其他所有制企業(yè)的投資,通過雙向混改推進各類企業(yè)共同發(fā)展。
四方面再發(fā)力深化國企改革
談及接下來深化國企改革需向何處發(fā)力?董忠云認為,第一,要從企業(yè)自身出發(fā),進一步完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度,通過明晰各方的責(zé)權(quán)邊界,強化考核激勵機制等,將各方利益訴求統(tǒng)一到國企實現(xiàn)更好發(fā)展的方向上來。
第二,要充分發(fā)揮市場機制的力量,提升國企市場化水平,通過國有資本與社會資本的有機結(jié)合,不斷激發(fā)國企經(jīng)營活力。在我國大力發(fā)展直接融資的背景下,鼓勵國企借助多樣化的金融手段,促進國有資本與社會資本的雙相混合,支持更多優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn)上市,促進國有控股上市公司質(zhì)量提升,令廣大投資者分享國有企業(yè)發(fā)展成果。
第三,要進一步優(yōu)化國有資本布局調(diào)整,將資源重點投入符合我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重點領(lǐng)域,統(tǒng)籌好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,令國企成為我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引領(lǐng)者。
第四,要進一步提高國資監(jiān)管效能,以促進國有資產(chǎn)保值增值,國資監(jiān)管要做到松緊有度,在嚴防國有資產(chǎn)流失的同時也要為市場化留足空間和靈活度。
在田利輝看來,2021年國企改革深化不僅需要積極穩(wěn)妥地推進混合所有制改革,而且需要落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的國家戰(zhàn)略。畢竟國企有其獨特優(yōu)勢,需要在科技創(chuàng)新上繼續(xù)突破。
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