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重磅文章 | “十四五”時期我國內(nèi)外環(huán)境有何新變化?

作者:畢吉耀 2022-01-22 21:20 來源:中國企業(yè)網(wǎng) 次閱讀
 
重磅文章 | “十四五”時期我國內(nèi)外環(huán)境有何新變化?

當(dāng)前和今后一個時期,我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期,但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化??茖W(xué)分析“十四五”時期我國發(fā)展面臨的新形勢,深刻認識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn),準確把握我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求,才能增強機遇意識和風(fēng)險意識,準確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變,立足社會主義初級階段基本國情,保持戰(zhàn)略定力,把握發(fā)展規(guī)律,更好統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局,善于在危機中育先機、于變局中開新局,抓住機遇,應(yīng)對挑戰(zhàn),趨利避害,站在新的起點上謀劃部署“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展,統(tǒng)籌兼顧、精準施策,有效破解發(fā)展矛盾和難題,確保全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。

一、“十四五”時期我國發(fā)展面臨的國際環(huán)境

“十四五”時期,世界百年未有之大變局加速演進,新冠肺炎疫情影響廣泛深遠,國際經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治等格局繼續(xù)深刻調(diào)整,不穩(wěn)定不確定因素明顯增多,我國發(fā)展面臨的國際環(huán)境日趨復(fù)雜。

一是世界經(jīng)濟復(fù)蘇面臨諸多風(fēng)險。疫情沖擊下,國際貿(mào)易和投資大幅萎縮、國際金融和商品市場動蕩、國際交往受限、地緣政治風(fēng)險上升,世界經(jīng)濟陷入戰(zhàn)后最嚴重的衰退。雖然隨著疫情防控形勢逐步好轉(zhuǎn),世界經(jīng)濟有望出現(xiàn)恢復(fù)性增長,但疫情衍生的各類風(fēng)險和長期積累的結(jié)構(gòu)性問題,使得復(fù)蘇不穩(wěn)定不平衡性凸顯,發(fā)達經(jīng)濟體走勢分化,新興市場和發(fā)展中國家面臨較多困難,新冠肺炎疫情全球大流行對世界經(jīng)濟中長期發(fā)展帶來的負面沖擊不可低估。

特別需要指出的是,為應(yīng)對疫情沖擊,以美國為首的西方國家實施極度寬松的財政政策,大量放水,雖然有助于支持實體經(jīng)濟復(fù)蘇,但在金融市場上也造成了巨大泡沫。現(xiàn)在隨著疫情防控形勢的好轉(zhuǎn),經(jīng)濟走向復(fù)蘇,這種極度寬松的財政政策也勢必要進行調(diào)整,趨向正常。但若在調(diào)整中節(jié)奏、力度把握不好,就會產(chǎn)生新的風(fēng)險,比如貨幣流動性過剩問題所隱含的金融風(fēng)險。應(yīng)該說,這有可能是導(dǎo)致新一輪經(jīng)濟危機的一個重要方面。

國際貨幣基金組織2021年7月曾預(yù)測,2020年世界經(jīng)濟增速-3.2%,2021年達到6.0%,2022年則會回到4.9%。從中期看,世界經(jīng)濟增速可能會穩(wěn)定在3.4%的水平。從2022年開始,世界經(jīng)濟增長明顯回落,這是在目前極度寬松的財政政策支持下形成的。日后,隨著這一政策調(diào)整,世界經(jīng)濟增長將會回到疫情前水平,持續(xù)低增長態(tài)勢,預(yù)計發(fā)達經(jīng)濟體中期增長僅有1.6%,新興經(jīng)濟體將回落至4.6%。也就是說,雖然2021年出現(xiàn)了較為強勁的經(jīng)濟復(fù)蘇,但其中包含了諸多偶然因素,世界經(jīng)濟增長速度總體上并不樂觀。


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如圖所示,2008年金融危機之后,世界經(jīng)濟增長基本穩(wěn)定在3.4%的水平,波動較小。2020年受疫情影響,經(jīng)濟下滑至-3.2%,可以說是百年以來最嚴重的一次經(jīng)濟衰退。盡管這兩年世界經(jīng)濟將有所恢復(fù),但從中長期來看,世界經(jīng)濟將回到疫情前的水平。

從世界經(jīng)濟與貿(mào)易增長趨勢來看,“十三五”時期世界貿(mào)易增長率比經(jīng)濟增長率普遍偏低,經(jīng)濟全球化出現(xiàn)退潮。從中期看,世界貿(mào)易增長帶動經(jīng)濟增長的趨勢可能會出現(xiàn)很大改變,經(jīng)濟增長將更多依靠各國國內(nèi)需求。在這一背景下,我們要繼續(xù)擴大開放,推動經(jīng)濟全球化,同時還要立足國內(nèi)市場,以國內(nèi)需求推動經(jīng)濟發(fā)展。

從全球跨國直接投資流入量來看,2020年受疫情影響,全球跨國直接投資流入量近1萬億美元,比2019年下跌了50%以上。其中下跌最多的是發(fā)達國家,2020年只有3120億美元,比2019年減少了4880億美元,說明疫情對發(fā)達國家的沖擊比較大。

二是全球科技產(chǎn)業(yè)競爭更加激烈。以5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等為代表的新一代信息技術(shù)加速向經(jīng)濟社會各領(lǐng)域滲透,與生物工程、新材料、新能源等新興技術(shù)交叉融合,顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn),新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮,全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈加快重組。為搶占先機和增強競爭力,各國圍繞爭奪科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈制高點的競爭更加激烈,更加重視科技自立自強和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全可控。

三是國際規(guī)則主導(dǎo)權(quán)之爭更趨激烈。部分發(fā)達國家強化貿(mào)易投資保護,訂立排他性保護性區(qū)域貿(mào)易協(xié)定,施壓多邊貿(mào)易規(guī)則體系重構(gòu),抬高新興經(jīng)濟體參與區(qū)域和多邊合作的門檻,給經(jīng)濟全球化和世界經(jīng)濟強勁、平衡、可持續(xù)增長帶來不確定性。此外,在防范重大傳染性疾病、應(yīng)對氣候變化、維護網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域,大國博弈競爭加劇,國際合作難以有效開展。

四是世界進入動蕩變革期。世界格局“東升西降”的趨勢仍將延續(xù),大國關(guān)系深刻調(diào)整,傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全因素相互交織,地緣政治格局更趨復(fù)雜,國際安全風(fēng)險點增多,各國政治經(jīng)濟社會穩(wěn)定面臨新考驗。一些大國渲染意識形態(tài)對立,單邊主義、保護主義與國內(nèi)民粹主義相互呼應(yīng),在國際關(guān)系中大搞霸權(quán)主義和強權(quán)政治,動輒以制裁相威脅,沖擊穩(wěn)定發(fā)展的國際環(huán)境。

五是和平發(fā)展仍是時代主題。盡管國際形勢復(fù)雜多變,但世界多極化、經(jīng)濟全球化、社會信息化、文化多樣化深入發(fā)展,各國相互聯(lián)系和依存日益加深,人類命運共同體理念深入人心,和平發(fā)展的大勢不可逆轉(zhuǎn),世界各國只有攜起手來走和平共處、互利共贏、共同發(fā)展之路,才能有效應(yīng)對國際社會面臨的“治理赤字、信任赤字、和平赤字、發(fā)展赤字”四大挑戰(zhàn),為人類社會爭取和平發(fā)展的美好未來。

二、“十四五”時期我國發(fā)展面臨的國內(nèi)環(huán)境

“十四五”時期,我國將進入新發(fā)展階段,繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件,經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變,同時發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出,保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行、推動高質(zhì)量發(fā)展仍需付出艱苦努力。

一是我國繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力和人民生活水平已躍上新的大臺階,制度優(yōu)勢顯著、治理效能提升、經(jīng)濟長期向好、物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資源豐富、市場空間廣闊、社會大局穩(wěn)定,特別是有以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo),有以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引,有中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢,這是我們?nèi)f眾一心、戰(zhàn)勝一切困難、繼續(xù)推動發(fā)展的最大有利條件和優(yōu)勢所在。

二是保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行難度加大。我國仍處在新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段,發(fā)展的內(nèi)生動力依然強勁,經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的發(fā)展趨勢沒有改變,仍處在成長的上升期。同時,我國又處于跨越中等收入陷阱的關(guān)鍵階段,以往支撐經(jīng)濟高速增長的外部環(huán)境和內(nèi)部條件都有很大的改變,結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織,再加上新冠肺炎疫情沖擊,保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行難度加大。我國經(jīng)濟已由高速增長進入中高速增長區(qū)間,創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、協(xié)調(diào)發(fā)展、環(huán)境保護等方面的壓力和需求前所未有,未來一個時期經(jīng)濟潛在增速仍可能繼續(xù)有所回落。

三是完善內(nèi)需主導(dǎo)、內(nèi)生增長的新發(fā)展模式緊迫性上升。改革開放特別是加入世界貿(mào)易組織以來,我國發(fā)揮勞動力等生產(chǎn)要素成本低的比較優(yōu)勢,積極參與經(jīng)濟全球化條件下的國際大循環(huán),形成市場和資源“兩頭在外”發(fā)展模式,成為“世界工廠”,有力帶動了經(jīng)濟快速發(fā)展。隨著外部環(huán)境和國內(nèi)要素條件變化,國際大循環(huán)動能明顯減弱,“兩頭在外”的發(fā)展模式難以為繼,特別是關(guān)鍵核心技術(shù)受限帶來的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全問題凸顯,經(jīng)濟安全風(fēng)險增大。我國已成為世界第二大經(jīng)濟體,擁有全球超大規(guī)模的國內(nèi)市場和配套齊全的完整產(chǎn)業(yè)體系,具備內(nèi)部可循環(huán)的大國經(jīng)濟優(yōu)勢。而且國際金融危機以來,我國已經(jīng)在向以國內(nèi)大循環(huán)為主體轉(zhuǎn)變,必須順勢而為,把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來,把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐,加快完善內(nèi)需主導(dǎo)、內(nèi)生增長的新發(fā)展模式。

從對外貿(mào)易增長情況看,“十三五”時期以來,我國對外貿(mào)易增長速度明顯放緩,不太可能主要依靠外需來拉動經(jīng)濟增長。從經(jīng)常項目順差及其占GDP比重來看,2007年,我國經(jīng)常項目順差占GDP比重達8.7%,“十三五”時期以來已經(jīng)降至2%以內(nèi)。2020年以來,在疫情影響下,我國抗疫物資出口增長加快,順差有所增加。但總的來看,外需占GDP比重越來越小。

四是發(fā)展不平衡不充分問題依然突出。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力方面已經(jīng)取得積極進展,過去那種以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價、單純依靠增加要素投入追求經(jīng)濟總量增長的粗放型發(fā)展模式逐漸被擯棄,貫徹新發(fā)展理念,實現(xiàn)質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全有機統(tǒng)一,已經(jīng)成為新的發(fā)展導(dǎo)向。但是,同高質(zhì)量發(fā)展的要求相比,我國發(fā)展的不平衡不充分問題依然突出,重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨,創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大,生態(tài)環(huán)保任重道遠,民生保障存在短板,社會治理還有弱項。特別是關(guān)鍵核心技術(shù)和零部件被人“卡脖子”,供給體系不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化,生產(chǎn)、分配、流通、消費受制于體制機制障礙循環(huán)不暢等問題,嚴重制約經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

“十四五”規(guī)劃綱要指出,“必須統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局”。面對“十四五”時期發(fā)展環(huán)境的深刻復(fù)雜變化,要辯證認識和把握國內(nèi)外大勢,牢牢把握發(fā)展的主動權(quán),善于在危機中育先機、于變局中開新局,抓住機遇,應(yīng)對挑戰(zhàn),奮勇前進。


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