在大國博弈、百年未有之大變局的時代背景下,歐洲是關(guān)鍵的第三方,其對華的戰(zhàn)略意義不言而喻。近來,包括法國總統(tǒng)馬克龍、歐盟委員會主席馮德萊恩、西班牙首相桑切斯等在內(nèi)的歐洲政要密集訪華,預(yù)示著重塑中歐關(guān)系正面臨一個新的機(jī)會窗口。
世界之變下,中歐關(guān)系也面臨新變局。近年來,隨著歐洲一體化遇阻、中美博弈加深,以及中歐經(jīng)濟(jì)實力與政治影響力對比的變化,歐盟對中國全球角色的認(rèn)知也隨之調(diào)整,并催生出對華關(guān)系的三大新定位:中國是一個歐盟需要找到利益平衡的談判伙伴,一個尋求技術(shù)領(lǐng)先的經(jīng)濟(jì)競爭者,一個提倡不同治理模式的體制對手。由此,歐方改變了以往“經(jīng)濟(jì)歸經(jīng)濟(jì)、政治歸政治”做法,開始從“政經(jīng)一體” 的角度來看待對華關(guān)系,歐盟對華政策與中歐關(guān)系步入新的轉(zhuǎn)折期。
一是,歐盟重新調(diào)整對華戰(zhàn)略。特別是馮德萊恩發(fā)表的2021年度“盟情咨文”演講,歐盟“印太”戰(zhàn)略文件,以及歐洲議會“新歐中戰(zhàn)略”決議,可視為歐盟對華政策走向的風(fēng)向標(biāo)。其對華政策主要發(fā)生了“強(qiáng)調(diào)開放性戰(zhàn)略自主意識”“歐盟成員國對華政策的歐洲化傾向(即更多成員國層面的對華政策進(jìn)一步向歐盟靠攏)”“歐盟對華政策的地緣政治化傾向”三大變化。二是,美歐合流聯(lián)合施壓中國的力度不斷加大。經(jīng)過近幾年的不斷磨合,美歐對華政策出現(xiàn)協(xié)調(diào)與合作加強(qiáng)的趨勢。三是,歐盟對華政策凸顯“雙重性”。一方面,表現(xiàn)為歐盟與美國戰(zhàn)略一致和特定領(lǐng)域獨(dú)立的“雙重性”,即與美國對華戰(zhàn)略基本方向具有一致性,但在特定對華政策領(lǐng)域具有獨(dú)立性;另一方面,也表現(xiàn)為歐盟與中國合作與斗爭的“雙重性”,歐盟整體對華政策強(qiáng)調(diào)競爭與合作的主方向,但在沖突和矛盾議題上的立場也更趨強(qiáng)硬,中歐關(guān)系面臨考驗和挑戰(zhàn)。
中國對于歐洲到底是機(jī)遇還是挑戰(zhàn)?回顧歷史,中歐關(guān)系之所以經(jīng)得住歷史風(fēng)雨考驗,主要是植根于廣泛的共同利益。中國改革開放后形成的巨大市場潛力吸納了大量歐洲的商品、服務(wù)、資本和技術(shù),而來自中國的需求也推動了歐洲的快速發(fā)展。伴隨著歐洲一體化的深化和中國改革開放向縱深發(fā)展,中歐形成了全方位、寬領(lǐng)域和多層次合作的格局。過去50年,中歐貿(mào)易規(guī)模增長超過250倍,中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系在質(zhì)和量兩方面均保持了快速增長。
在雙邊貿(mào)易領(lǐng)域,過去十年內(nèi),中國占?xì)W盟對外貿(mào)易份額從4.4%升至16.2%。在雙邊投資領(lǐng)域,歐盟已成為中國對發(fā)達(dá)國家投資的最主要目的地。中國對歐直接投資的主要目標(biāo)行業(yè)集中于制造業(yè)、金融業(yè)和信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè),中歐工業(yè)領(lǐng)域互補(bǔ)合作進(jìn)一步加深。此外,改革開放以來,歐盟一直是中國累計最大的引進(jìn)技術(shù)和設(shè)備來源地。而近年來,隨著中國制造業(yè)向全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈上游攀升,中國也成為歐洲工業(yè)品進(jìn)口第一大來源國。
此次訪問期間,中法兩國元首共同見證簽署農(nóng)業(yè)食品、科技、航空、民用核能等領(lǐng)域多項雙邊合作文件。其中,中國船舶集團(tuán)與法國達(dá)飛集團(tuán)在京簽訂中國造船史最大單筆超大型箱船訂單,以及中國航材與空客公司簽署160架飛機(jī)批量采購協(xié)議,正是中歐在制造業(yè)領(lǐng)域雙贏選擇的最有力證明。
當(dāng)前,中歐關(guān)系重塑正面臨新的機(jī)會窗口。事實上,即便歐洲內(nèi)部有“對華脫鉤”等雜音,但在百年變局中維持對華合作,依然是歐洲的必然選項。無論是此前德國總理朔爾茨、歐洲理事會主席米歇爾訪華,還是此次馬克龍、馮德萊恩聯(lián)袂訪華,以及歐盟負(fù)責(zé)外交事務(wù)的最高官員博雷利不久即將訪華,均凸顯出歐盟改善對華關(guān)系的象征與實質(zhì)意義:其一,穩(wěn)固中歐互利合作的主基調(diào),避免歐洲內(nèi)部對中法、中歐關(guān)系認(rèn)知走偏;其二,“脫困”——當(dāng)前,包括法國在內(nèi)的歐盟成員國深受高通脹、“能源荒”之苦,制造業(yè)受到嚴(yán)重沖擊,也無法承受失去中國市場的代價;其三,“平衡”——?dú)W洲一直將自己視為全球重要一極,而中國始終從戰(zhàn)略高度看待中歐關(guān)系,長期以來支持歐洲一體化、支持歐盟團(tuán)結(jié)繁榮、支持歐盟“戰(zhàn)略自主”。某種意義而言,保持獨(dú)立的對華關(guān)系也有利于歐洲對美關(guān)系的一種戰(zhàn)略平衡。
中歐關(guān)系是穩(wěn)定大國關(guān)系框架的重要基石。中歐經(jīng)濟(jì)總量占全球的三分之一,是維護(hù)世界和平的“兩大力量”、促進(jìn)共同發(fā)展的“兩大市場”。事實證明,國際形勢越動蕩,全球挑戰(zhàn)越突出,中歐合作的世界意義和全球戰(zhàn)略影響就越凸顯。放眼未來,中歐如何攜手打造具有戰(zhàn)略定力的雙邊關(guān)系,為多極化世界開創(chuàng)平等互利的大國關(guān)系新范式,為全球帶來新機(jī)遇、新動力,將是中歐共同面對的挑戰(zhàn)與時代命題。
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