作為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要舉措之一，碳排放權(quán)交易市場為節(jié)能減排、推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型提供了機(jī)制的保障。今年全國兩會(huì)，全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)副主席、正泰集團(tuán)董事長南存輝對(duì)碳排放權(quán)交易市場進(jìn)行了重點(diǎn)關(guān)注。

　　碳排放權(quán)交易“倒逼”能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

　　“碳匯市場交易機(jī)制的形成，將來跟綠電、低碳結(jié)合起來，將引領(lǐng)整個(gè)綠色低碳產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。”南存輝認(rèn)為，碳排放權(quán)交易通過價(jià)格機(jī)制、市場機(jī)制等引導(dǎo)，將加快促進(jìn)新能源企業(yè)的發(fā)展。

　　實(shí)際上，推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場建設(shè)對(duì)推動(dòng)企業(yè)尤其是電力能源企業(yè)的節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，起著舉足輕重的作用。碳排放權(quán)交易勢必將促進(jìn)技術(shù)和資金轉(zhuǎn)向低碳發(fā)展領(lǐng)域，而發(fā)電行業(yè)也是被率先納入碳配額管理和全國碳排放權(quán)交易市場的，碳交易市場運(yùn)行后，碳價(jià)會(huì)與發(fā)電成本耦合，促進(jìn)我國能源結(jié)構(gòu)向新能源轉(zhuǎn)型。

　　碳排放權(quán)交易市場機(jī)制待完善

　　“目前碳排放配額分配以免費(fèi)分配為主，供應(yīng)相對(duì)充足，影響了碳市場交易的價(jià)格和流動(dòng)性，造成碳排放權(quán)價(jià)格整體偏低且具波動(dòng)性以及交易活躍程度不高等問題，難以對(duì)企業(yè)減排形成有效激勵(lì)。”南存輝認(rèn)為，現(xiàn)階段碳排放權(quán)交易市場也存在需要進(jìn)一步完善的地方。

　　南存輝說，當(dāng)前全國碳市場參與主體和交易品種單一，參與主體限于發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位。同行業(yè)間的約束相同、操作方式相近，所受政策影響大體一致，在相同政策條件下交易相對(duì)集中，存在潮汐現(xiàn)象。此外，完善的碳排放監(jiān)測核查體系（MRV體系）是碳市場擴(kuò)圍的先決條件。但我國MRV體系并不完善，報(bào)告與核查制度建立時(shí)間短，還需要進(jìn)一步落實(shí)。

　　南存輝還談到，當(dāng)前，歐盟、美國、加拿大、英國、日本等國提出碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）決議，加快了碳關(guān)稅的進(jìn)程。在海外越來越多的國家將加征碳關(guān)稅的背景下，勢必會(huì)導(dǎo)致我國對(duì)外出口的高碳產(chǎn)品成本的上升。

　　建議有序擴(kuò)大全國碳市場交易覆蓋范圍

　　“我們在市場第一線的要?jiǎng)?chuàng)新，要去做出優(yōu)先的解決方案來，做出模式來?！蹦洗孑x說，碳排放權(quán)交易市場機(jī)制的形成，在國際范圍來說都是比較先進(jìn)的，但還需要進(jìn)一步完善優(yōu)化，以更好地助力“雙碳”目標(biāo)。在這個(gè)過程中，企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮作用。

　　南存輝結(jié)合企業(yè)實(shí)踐和一線調(diào)研，在完善碳排放權(quán)交易市場機(jī)制方面，他認(rèn)為，應(yīng)出臺(tái)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，提升碳交易市場立法層級(jí)與效力。加強(qiáng)碳市場配額制度研究，合理評(píng)估現(xiàn)有配額發(fā)放制度的松緊尺度，在考慮企業(yè)履約、減排成本的前提下，適時(shí)收緊免費(fèi)額度，引入配額拍賣制度。

　　南存輝建議，有序擴(kuò)大全國碳市場交易覆蓋范圍，豐富交易品種，將石化、鋼鐵、建材等高耗能行業(yè)納入交易主體以改善市場活躍度。同時(shí)建議建立綠電與碳排放權(quán)聯(lián)動(dòng)體系、碳稅與碳交易聯(lián)動(dòng)的碳定價(jià)政策機(jī)制以及國際碳關(guān)稅互認(rèn)機(jī)制等。南存輝說，碳排放監(jiān)測核查體系至關(guān)重要，建議進(jìn)一步健全碳排放監(jiān)測核查體系的政策法規(guī)，并推動(dòng)完善第三方核查機(jī)構(gòu)資格標(biāo)準(zhǔn)，建立可持續(xù)性第三方核查制度，推進(jìn)核查市場化，保障碳排放數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性與完整性。