堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè),是國(guó)有企業(yè)的“根”和“魂”,也是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。如何落實(shí)好新時(shí)代黨的建設(shè)總要求,對(duì)于國(guó)有企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。在實(shí)踐中,晉機(jī)公司黨委創(chuàng)新提出“價(jià)值?效能型”黨建,通過(guò)“一體化、兩翼飛、三支柱”從頂層布局、基層推動(dòng)、體系保障三個(gè)板塊構(gòu)建,縱橫相貫,多維并重,統(tǒng)籌發(fā)展,進(jìn)一步激活黨建功能,將黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)和群眾工作優(yōu)勢(shì)真正轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì),確保企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
圖1 “價(jià)值?效能”型體系建設(shè)思路圖
一、“一體化”——大黨建
同心目標(biāo)。黨政不分家,把從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)企業(yè)黨的建設(shè),與推進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來(lái),緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)改革發(fā)展,畫(huà)好同心,找準(zhǔn)企業(yè)黨的建設(shè)出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),充分發(fā)揮各級(jí)黨組織和廣大共產(chǎn)黨員先進(jìn)性作用,廣泛調(diào)整全體干部職工創(chuàng)新創(chuàng)造熱情,實(shí)現(xiàn)黨組織引領(lǐng)企業(yè)改革發(fā)展、保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)完成的“新常態(tài)”。
同向發(fā)展。黨政工作“一體化”運(yùn)作,明確黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用,明確黨組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置和基礎(chǔ)保障,有效發(fā)揮黨委“把方向、管大局、保落實(shí)”作用;貫徹落實(shí)好黨委、黨(總)支部議事原則決策機(jī)制,確?!叭匾淮蟆笔马?xiàng)由黨委會(huì)、黨(總)支部會(huì)議討論和決定、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作由總經(jīng)理辦公會(huì)及生產(chǎn)作業(yè)會(huì)等落實(shí)督辦。機(jī)構(gòu)設(shè)置好、基礎(chǔ)保障好、事項(xiàng)決策好、落實(shí)督辦好,黨政“同體”共發(fā)力。
同力舉措。嚴(yán)格履行各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員黨建工作“一崗雙責(zé)”,把黨建工作作為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子共同的職責(zé),齊抓共管,同發(fā)力、共使勁,發(fā)揮黨組織的先進(jìn)性和純潔性?xún)?yōu)勢(shì),創(chuàng)建企業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境,以“一體化、特色化、實(shí)效性”作為黨建工作開(kāi)展的主基調(diào),以強(qiáng)化集團(tuán)化管控、推進(jìn)組織構(gòu)建、激發(fā)基層創(chuàng)新活力為目標(biāo),促發(fā)展、促和諧,切實(shí)推動(dòng)黨建工作高質(zhì)量發(fā)展。
圖2 “兩翼飛”概念圖
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二、“兩翼飛”——提質(zhì)量?
整合“三力”,夯實(shí)“左翼”,強(qiáng)基固本
抓政治和思想,凝聚合力。堅(jiān)持“一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)”,即政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)。深入開(kāi)展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神的學(xué)習(xí),堅(jiān)定“四個(gè)自信”,堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”,在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活會(huì)等制度,營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治環(huán)境。把握“一條主線(xiàn)”,即思想教育主線(xiàn)。多形式、全方位開(kāi)展全員思想教育工作,提升全員素質(zhì),統(tǒng)一全員思想、匯集全員力量。通過(guò)黨政一把手帶頭講、黨員互動(dòng)座談、主題競(jìng)賽、電影黨課、現(xiàn)場(chǎng)交流等形式,創(chuàng)新教育形式、豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容,提高教育質(zhì)量;建立領(lǐng)導(dǎo)人員聯(lián)系支部、聯(lián)系班組制度,定期深入基層單位、所在支部、聯(lián)系班組參加組織生活,解決問(wèn)題、推進(jìn)工作。培育“一種文化”即晉機(jī)特色兵工文化。把塑造先進(jìn)的企業(yè)文化作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手,將文化理念和制度對(duì)接,對(duì)50余項(xiàng)制度進(jìn)行修訂和完善,實(shí)現(xiàn)了文化與制度統(tǒng)一;緊緊圍繞改革發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)這條主線(xiàn),廣泛宣傳先進(jìn)人物和典型事跡,不斷提升廣大干部職工的文化自信和文化自覺(jué)。
抓組織和隊(duì)伍,增強(qiáng)內(nèi)力。定標(biāo)——“靶向一致”。制定《晉機(jī)公司黨委基層黨(總)支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案》,從組織體系規(guī)范化、教育管理規(guī)范化、組織生活規(guī)范化、運(yùn)行機(jī)制規(guī)范化四方面切入,明確基層黨支部29項(xiàng)創(chuàng)建內(nèi)容,分類(lèi)提出97條創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn),明確基層黨(總)支部“做什么”、“怎么做”;制定重點(diǎn)工作“流程圖”和“一本通”,制定《基層黨(總)支部規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)手冊(cè)》,促進(jìn)黨內(nèi)常態(tài)活動(dòng)的全面實(shí)施和規(guī)范運(yùn)作。對(duì)標(biāo)——“全面體檢”。針對(duì)基層黨組織存在的突出問(wèn)題,對(duì)照29項(xiàng)97條黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),定期開(kāi)展體檢,自查評(píng)估,逐條對(duì)照檢查、逐項(xiàng)分析研究,依標(biāo)準(zhǔn)、找差距。創(chuàng)優(yōu)——“開(kāi)設(shè)通道”。建設(shè)優(yōu)秀的黨員隊(duì)伍。把對(duì)黨忠誠(chéng)、信念堅(jiān)定、政治素養(yǎng)高、業(yè)務(wù)水平好的優(yōu)秀人才吸納為黨員,不斷凈化、優(yōu)化黨員隊(duì)伍;建設(shè)優(yōu)秀的干部隊(duì)伍。政治素質(zhì)放在首位,公開(kāi)競(jìng)聘與組織選拔并重,科學(xué)量化干部履職能力,多維度開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)價(jià)考核,努力建設(shè)一支政治過(guò)硬、堪當(dāng)重任的優(yōu)秀干部隊(duì)伍。
抓作風(fēng)紀(jì)律和反腐,提升戰(zhàn)力。完善責(zé)任體系。層層簽訂個(gè)性化的《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)》,簽訂率實(shí)現(xiàn)100%目標(biāo),中層以上黨員干部《廉潔從業(yè)承諾》簽訂率達(dá)到100%。強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神和晉西集團(tuán)22條措施,嚴(yán)格執(zhí)行中層領(lǐng)導(dǎo)人員婚喪嫁娶報(bào)備制度;制定完善了中層副職崗位公開(kāi)競(jìng)聘《面試工作紀(jì)律》和《面試過(guò)程監(jiān)督記錄表》,加強(qiáng)中層領(lǐng)導(dǎo)人員任用過(guò)程監(jiān)督。公司班子成員結(jié)合調(diào)研、講黨課、深入聯(lián)系點(diǎn)等形式,對(duì)分管單位落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況進(jìn)行檢查和指導(dǎo),切實(shí)履行好“一崗雙責(zé)”;加強(qiáng)日常監(jiān)督和專(zhuān)項(xiàng)檢查,對(duì)內(nèi)控工作、項(xiàng)目建設(shè)、工資管理和效能監(jiān)察項(xiàng)目的推進(jìn)情況進(jìn)行督促檢查。堅(jiān)持挺紀(jì)在前。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)紀(jì)人員的紀(jì)律要求,根據(jù)《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》精神,制定了《線(xiàn)索處置管理辦法》等7項(xiàng)制度,以及《晉機(jī)公司紀(jì)委會(huì)議制度》、《晉機(jī)公司監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度實(shí)施辦法》,定期召開(kāi)紀(jì)委擴(kuò)大會(huì)和監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議;強(qiáng)化對(duì)基層黨組織的工作紀(jì)律要求,進(jìn)一步規(guī)范履行監(jiān)督責(zé)任行為,編印了晉機(jī)公司《紀(jì)委重點(diǎn)工作流程導(dǎo)引》、《基層黨組織黨風(fēng)廉政建設(shè)工作手冊(cè)》(電子版),為開(kāi)展工作奠定了基礎(chǔ)。
突出“三體”,豐實(shí)“右翼”,創(chuàng)新提升
發(fā)揮支部?jī)?yōu)勢(shì),集智攻關(guān)。緊緊圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、技術(shù)質(zhì)量、精益管理等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,大力開(kāi)展黨員創(chuàng)新工程,發(fā)揮基層黨組織的創(chuàng)新工作的積極性、主動(dòng)性,集智攻關(guān),一系列重點(diǎn)難點(diǎn)得以解決,實(shí)現(xiàn)了許多重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)技術(shù)的重大突破。各基層支部將黨員品牌理念植入黨建工作,積極開(kāi)展“一個(gè)支部創(chuàng)一特色”黨內(nèi)活動(dòng)和勞動(dòng)競(jìng)賽,打造自己的黨建品牌;深入開(kāi)展“為黨旗增光輝”、支部擂臺(tái)賽、“主題黨日活動(dòng)”等,形成基層黨組織黨建工作各具特色、爭(zhēng)奇斗艷的良好局面,為公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和改革發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的政治保證。
彰顯黨員風(fēng)采,創(chuàng)新創(chuàng)效。各基層黨組織中扎實(shí)深入開(kāi)展黨員先鋒崗、黨員放心崗、黨員先鋒隊(duì)、青年突擊隊(duì)、黨員責(zé)任區(qū)等“兩崗兩隊(duì)一區(qū)”活動(dòng),發(fā)揮共產(chǎn)黨員在經(jīng)營(yíng)管理、工藝優(yōu)化、技術(shù)革新等各項(xiàng)工作中的黨員創(chuàng)新創(chuàng)效模范帶頭作用。大力推行黨員價(jià)值管理,圍繞創(chuàng)新工作目標(biāo)設(shè)置、組織實(shí)施、效果評(píng)價(jià)等方面,將黨員創(chuàng)新工程納入黨員隊(duì)伍考評(píng),定期對(duì)黨員創(chuàng)新工程開(kāi)展情況進(jìn)行跟蹤考核,確保一體化落實(shí)、閉環(huán)式管理、特色化推進(jìn);定期組織重點(diǎn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人代表圍繞項(xiàng)目背景、實(shí)施過(guò)程和成效感悟等方面做經(jīng)驗(yàn)介紹和深度交流,有效促進(jìn)黨建與中心工作良性互動(dòng)、共同提升。
激活班組功能,管理升級(jí)。以班組建設(shè)為載體,“雙五星”為依托,“五化”目標(biāo)為抓手,建“五型”創(chuàng)“五星”,突出“嚴(yán)、細(xì)、實(shí)”三項(xiàng)指標(biāo),圍繞生產(chǎn)、技術(shù)、質(zhì)量等六大建設(shè)內(nèi)容,量化考核、星級(jí)評(píng)定、梯級(jí)管理,研究制定了《晉機(jī)公司星級(jí)班組考核評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則》,通過(guò)查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、交流座談、診斷提升,每季度組織考核組成員開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查,季度動(dòng)態(tài)星級(jí)評(píng)定、月度獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)效掛鉤;組織開(kāi)展班組長(zhǎng)能力提升培訓(xùn)班、優(yōu)秀班組長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流等,推進(jìn)各班組能力持續(xù)提升,進(jìn)一步規(guī)范班組管理、提升班組建設(shè)水平。
三、“三支柱”——促發(fā)展
規(guī)范的組織運(yùn)行機(jī)制。秉承傳承和創(chuàng)新的工作理念,在遵循上級(jí)黨委制度基礎(chǔ)上,建立和完善獨(dú)具晉機(jī)特色的黨建頂層制度,制定了《晉機(jī)公司黨委基層黨(總)支部規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案》、《晉機(jī)公司黨委“價(jià)值?效能”型黨建工作考核實(shí)施辦法》、《晉機(jī)公司黨委基層黨組織意識(shí)形態(tài)工作考評(píng)實(shí)施細(xì)則》等制度,用制度規(guī)范各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。嚴(yán)格執(zhí)行黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)規(guī)則、黨建工作責(zé)任制、黨委議事規(guī)則制度等,從上到下規(guī)范各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員履行治黨義務(wù);完善和落實(shí)黨委研究討論是經(jīng)理層決策重大問(wèn)題前置程序的要求,持續(xù)推進(jìn)黨委擴(kuò)大會(huì)會(huì)前有議案、會(huì)中有討論、會(huì)后有表決和決議的流程;完善日常學(xué)習(xí)、主題教育、定期例會(huì)等制度,要求基層黨組織嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”、中心組學(xué)習(xí)、主題黨日活動(dòng)、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等黨建基礎(chǔ)制度,提高全體黨員的懂黨水平、治黨意識(shí)、履行好黨員義務(wù)。
嚴(yán)格的過(guò)程管控機(jī)制。簽好“軍令狀”,公開(kāi)化明責(zé)。全面覆蓋責(zé)任目標(biāo)、完成標(biāo)志、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和考核標(biāo)準(zhǔn)四個(gè)維度,細(xì)化明確公司黨委書(shū)記、領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各單位黨政領(lǐng)導(dǎo)三層級(jí)責(zé)任內(nèi)容,公司黨委書(shū)記與領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各單位黨政領(lǐng)導(dǎo)逐級(jí)簽訂《黨建工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)》,以“軍令狀”的形式把黨建工作“清單化”落實(shí)到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。 跟蹤“三清單”,常態(tài)化查責(zé)。為做好年度任務(wù)分解,確保各項(xiàng)工作分階段、有重點(diǎn)、穩(wěn)步實(shí)施,“一季一清單”、季度組織基層書(shū)記和黨務(wù)干事召開(kāi)季度書(shū)記會(huì),宣貫上級(jí)黨委會(huì)議精神、總結(jié)、點(diǎn)評(píng)并安排工作,年度、季度黨建工作有了主線(xiàn)和方向。述職“亮出來(lái)”,嚴(yán)格化評(píng)責(zé)。制定下發(fā)《基層黨(總)支部書(shū)記述職評(píng)議考核管理辦法》,通過(guò)集中述職與分組述職、現(xiàn)場(chǎng)述職與書(shū)面述職相結(jié)合,讓書(shū)記述職述黨建、民主評(píng)議評(píng)黨建、政績(jī)考核考黨建,直接與中層領(lǐng)導(dǎo)干部年終績(jī)效考核、評(píng)先選優(yōu)相掛鉤,確保述出責(zé)任、述出壓力、述出動(dòng)力,推動(dòng)黨建考核做真、抓實(shí)。
圖3 過(guò)程管控機(jī)制圖
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科學(xué)的成果考評(píng)機(jī)制。晉機(jī)公司黨委建立“三位一體”黨建目標(biāo)管理考核評(píng)價(jià)體系。黨建考核只有形成從考核制度、考核標(biāo)準(zhǔn)、考核獎(jiǎng)懲三者環(huán)環(huán)相扣的有效管理機(jī)制,才能確保黨建目標(biāo)管理考核評(píng)價(jià)體系有效落實(shí),黨建考核作用有效發(fā)揮。
圖4 成果考評(píng)機(jī)制圖
制度先行,把握好原則??茖W(xué)性原則,對(duì)可以量化考核的內(nèi)容給出了明確的量化指標(biāo);有效性原則,要抓住黨建工作的核心,設(shè)置的指標(biāo)要有價(jià)值;可落地原則,評(píng)價(jià)依據(jù)要簡(jiǎn)潔、明了,數(shù)據(jù)內(nèi)容要具體化,便于被考核評(píng)價(jià)對(duì)象可操作性,便于跟蹤和監(jiān)控這些關(guān)鍵指標(biāo)的過(guò)程管理和結(jié)果衡量。公司黨委牢牢把握黨建考核的科學(xué)性、有效性和可落地性原則,把“價(jià)值?效能型”黨建工作考核評(píng)價(jià)辦法建設(shè)作為黨建工作的突破口和基礎(chǔ)性工作,辦法明確了基層黨建考核的評(píng)價(jià)對(duì)象、考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、考核原則、考核方法、考核結(jié)果的運(yùn)用、否決指標(biāo)等內(nèi)容,通過(guò)制度先行著力解決黨建工作“說(shuō)起來(lái)重要、干起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”的問(wèn)題,為構(gòu)建晉機(jī)公司黨建工作的長(zhǎng)效機(jī)制提供了制度保障。
圖5 黨建考核制度分解圖
量化指標(biāo),監(jiān)管好過(guò)程。首先,量化指標(biāo)。嚴(yán)格遵照上級(jí)黨委要求和有關(guān)文件精神,按照定性與定量結(jié)合的原則,將黨建考核指標(biāo)劃分為九大模塊。九大模塊細(xì)分為45大考核項(xiàng),在黨建九大模塊,45大考核項(xiàng)下,細(xì)化了109個(gè)具體考核點(diǎn),109個(gè)考核點(diǎn)均對(duì)應(yīng)考核或獎(jiǎng)勵(lì)分值,做到“化軟為硬”、“化虛為實(shí)”,真正實(shí)現(xiàn)黨建考核有效落地。其次,明確舉措?!耙患疽磺鍐巍?#xff0c;明確基層黨建季度重點(diǎn)工作事項(xiàng);“一月一考評(píng)”,月初組織召開(kāi)基層書(shū)記會(huì),總結(jié)、點(diǎn)評(píng)并安排工作,月末對(duì)基層黨建重點(diǎn)事項(xiàng)及時(shí)跟蹤,納入公司月度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行考核,“年度要點(diǎn)、季度清單、月度考評(píng)”黨組織考核模式有效運(yùn)轉(zhuǎn)。再次,動(dòng)態(tài)修正。集黨建工作要點(diǎn)、責(zé)任書(shū)指標(biāo)、“價(jià)值?效能”黨建工作考核辦法于一體,分階段、分模塊細(xì)化量化考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn);通過(guò)定期的考核評(píng)估,根據(jù)考核實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及黨建工作新的要求,動(dòng)態(tài)修正、調(diào)整考核目標(biāo),確??己酥笜?biāo)的科學(xué)性和有效性。最后,強(qiáng)化監(jiān)督。在建立基層黨建考核評(píng)價(jià)辦法、考核指標(biāo)的基礎(chǔ)上,如果缺乏考核結(jié)果的有效落地,再好的辦法與考核指標(biāo)也將如同虛設(shè)。因此,公司黨委加大黨建考核的流程監(jiān)督工作,紀(jì)檢監(jiān)察部負(fù)責(zé)黨建考核流程與結(jié)果的監(jiān)督,黨群工作部負(fù)責(zé)考核評(píng)價(jià)的實(shí)施,由此確??己嗽u(píng)價(jià)的權(quán)威性,杜絕搞平衡、走過(guò)場(chǎng)、搞形式。
發(fā)揮功效,運(yùn)用好結(jié)果。公司黨委圍繞“服務(wù)中心、助推發(fā)展”,有效融合黨建和經(jīng)營(yíng)發(fā)展的考核結(jié)果,把黨建工作、經(jīng)營(yíng)管理作為先進(jìn)黨支部評(píng)選的雙維度考核依據(jù),提升黨建工作的滲透力,提高黨建考核結(jié)果的應(yīng)用價(jià)值。發(fā)揮“趕馬鞭”的功效,實(shí)行“一票否優(yōu)”,做到問(wèn)效與問(wèn)責(zé)相結(jié)合。對(duì)黨建工作考評(píng)不合格的黨組織,取消所在單位、部門(mén)參加年度綜合類(lèi)評(píng)先資格,同時(shí)對(duì)其班子進(jìn)行約見(jiàn)談話(huà),并應(yīng)制定切實(shí)可行的整改措施限期改進(jìn);對(duì)黨建工作考評(píng)結(jié)果為優(yōu)秀的黨組織,給予績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)。發(fā)揮考核“發(fā)動(dòng)機(jī)”功效,將考核結(jié)果作為推動(dòng)基層黨建工作再上新臺(tái)階的強(qiáng)大動(dòng)能??己私Y(jié)果匯總后,及時(shí)將考核結(jié)果反饋給被考核單位,對(duì)考核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和不足,明確給出整改方向和整改時(shí)間表,定期進(jìn)行跟蹤檢查,讓被考核單位有壓力、有動(dòng)力,固化好經(jīng)驗(yàn)好做法,推動(dòng)工作整改提高。
案例研究組人員:徐虎森、徐婧、李慧超、李廣榮、成琪
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