2023年5月,國(guó)家衛(wèi)生健康委、公安部、市場(chǎng)監(jiān)督管理總局等十四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于印發(fā)2023年糾正醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)工作要點(diǎn)的通知》。7月28日,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)配合開(kāi)展全國(guó)醫(yī)藥領(lǐng)域腐敗問(wèn)題集中整治工作動(dòng)員部署視頻會(huì)議在北京召開(kāi),會(huì)議指出,集中整治醫(yī)藥領(lǐng)域腐敗問(wèn)題是推動(dòng)健康中國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施、凈化醫(yī)藥行業(yè)生態(tài)、維護(hù)群眾切身利益的必然要求。8月15日,國(guó)家衛(wèi)健委發(fā)布《全國(guó)醫(yī)藥領(lǐng)域腐敗問(wèn)題集中整治工作有關(guān)問(wèn)答》,對(duì)于醫(yī)藥反腐熱點(diǎn)問(wèn)題作出回應(yīng)。
這是近年來(lái)醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域持續(xù)強(qiáng)力反腐行動(dòng)的新舉措,正在掀起新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域的反腐浪潮。在此背景下,2023年8月18日,由大成刑事專業(yè)委員會(huì)、大成醫(yī)藥與大健康行業(yè)組共同主辦的“醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域合規(guī)及刑事風(fēng)險(xiǎn)防控”論壇在北京圓滿舉辦。
本次論壇由大成刑事專業(yè)委員會(huì)執(zhí)行主任于興泉律師、大成醫(yī)藥與大健康行業(yè)組負(fù)責(zé)人李洪奇律師分別致開(kāi)幕詞,主持人為大成律師事務(wù)所合伙人郁淋律師。本次論壇通過(guò)線上直播和線下會(huì)議同步進(jìn)行的方式舉辦,本次論壇由多個(gè)平臺(tái)同時(shí)轉(zhuǎn)播,其中,大成直播觀看人次超過(guò)1.9萬(wàn)。
(郁淋律師)
主題演講環(huán)節(jié):
大成律師事務(wù)所顧問(wèn)鄧勇教授對(duì)2023年新印發(fā)的《2023年糾正醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)工作要點(diǎn)》中有關(guān)醫(yī)療服務(wù)部分進(jìn)行文本內(nèi)容解讀,從健全完善新時(shí)代糾風(fēng)工作體系、整治醫(yī)療服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域的不正之風(fēng)問(wèn)題、強(qiáng)化醫(yī)保基金監(jiān)督管理、深入治理醫(yī)療領(lǐng)域亂象、切實(shí)推進(jìn)工作取得實(shí)效五個(gè)方面關(guān)注當(dāng)前工作重點(diǎn)。最后,基于以上解讀,結(jié)合醫(yī)療服務(wù)合規(guī)法律實(shí)務(wù)中的案例,從醫(yī)療機(jī)構(gòu)采購(gòu)、醫(yī)保、參與或舉辦學(xué)術(shù)會(huì)議三方面提出相應(yīng)合規(guī)風(fēng)控建議。
(鄧勇律師)
接下來(lái)是大成刑事專業(yè)委員會(huì)顧問(wèn)、大成律師事務(wù)所高級(jí)合伙人韓嘉毅律師分享了主題為《從“醫(yī)者仁心”到“律者仁心”---充分發(fā)揮律師作用,確保醫(yī)療行業(yè)整治依法進(jìn)行》,韓律師出身于醫(yī)生世家,從小耳濡目染,見(jiàn)證了醫(yī)生這一職業(yè)從80年代到現(xiàn)在的變化,認(rèn)為這一行業(yè)的腐敗目前已經(jīng)到了瘋狂程度,醫(yī)藥領(lǐng)域整治來(lái)得太晚。律師同時(shí)也是公民,也是受害者,應(yīng)當(dāng)積極投身到其中,堅(jiān)決擁護(hù)國(guó)家的治理行動(dòng),同時(shí)要發(fā)揮律師的作用,保障依法整治,每位律師都能恪盡職守地辦理每一個(gè)案件,讓每一個(gè)案件都依法審理,才能從整體上防止過(guò)猶不及、矯枉過(guò)正。韓律師提出,醫(yī)生的職業(yè)道德是挽救生命,律師的執(zhí)業(yè)道德同樣是維護(hù)當(dāng)事人人身自由和生命,但醫(yī)生給“壞人”治病能夠被社會(huì)接受,但是律師替“壞人”說(shuō)話,常常不被社會(huì)認(rèn)可。好在律師對(duì)于自己的當(dāng)事人沒(méi)有任何偏見(jiàn),不會(huì)因?yàn)樗嫦臃缸锞推缫曀?#xff0c;而是實(shí)事求是,根據(jù)案情、證據(jù)決定、選擇當(dāng)事人利益最大化的辯護(hù)方向。韓律師從醫(yī)藥行業(yè)特點(diǎn)出發(fā),通過(guò)簡(jiǎn)單的實(shí)務(wù)案例,提出程序權(quán)利、事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)認(rèn)定、調(diào)查取證等方面辯護(hù)策略。最后,韓律師提出倡議,要發(fā)揮大所的團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì),收集所有醫(yī)藥相關(guān)法律法規(guī)及已決案例,研判政策法律與判例,為當(dāng)事人和同行提供指引,讓醫(yī)生更了解律師。本次醫(yī)藥反腐,對(duì)律師既是機(jī)遇,也是挑戰(zhàn),希望大成所再次成為引領(lǐng)者。
(韓嘉毅律師)
大成刑事專業(yè)委員會(huì)副主任、大成律師事務(wù)所高級(jí)合伙人張志勇律師談到對(duì)醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域掀起的反腐風(fēng)暴,要堅(jiān)持罪刑法定原則,不能因運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法而一味從嚴(yán)從重從快打擊。重點(diǎn)探討醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域的商業(yè)賄賂犯罪行為,總結(jié)有共性和普適性的辯護(hù)策略。根據(jù)啟用廉政賬戶的相應(yīng)政策,主動(dòng)退還違法、違紀(jì)所得,有利于獲得從輕、減輕或者免予處罰的機(jī)會(huì)。醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的商業(yè)賄賂犯罪行為有八種罪名,涉案人員不同的主體身份,偵查機(jī)關(guān)相應(yīng)是監(jiān)委或者公安;不同罪名辯護(hù)的重點(diǎn)和策略也有區(qū)別。需堅(jiān)持從犯罪主體、是否主從犯、是單位犯罪還是個(gè)人犯罪,是否自首和立功、是否認(rèn)罪認(rèn)罰,是否啟動(dòng)刑事合規(guī)程序等要點(diǎn)展開(kāi),同時(shí)依據(jù)最新刑法修正案和司法解釋,根據(jù)從舊兼從輕原則,進(jìn)行有效辯護(hù)。
(張志勇律師)
大成刑事專業(yè)委員會(huì)執(zhí)行主任、大成律師事務(wù)所高級(jí)合伙人于興泉律師分享的題目是《醫(yī)藥領(lǐng)域賄賂特征及司法認(rèn)定》。于律師首先針對(duì)賄賂犯罪常見(jiàn)的罪名進(jìn)行了解析,介紹了犯罪構(gòu)成、立案追訴標(biāo)準(zhǔn)、量刑標(biāo)準(zhǔn)等,對(duì)司法實(shí)踐中的賄賂方式、特征進(jìn)行了列舉分析,比如情感投資型、借款型、開(kāi)辦公司等,尤其是醫(yī)藥領(lǐng)域的設(shè)備投放、學(xué)術(shù)會(huì)議贊助等情形作了重點(diǎn)闡明。其次,對(duì)于賄賂犯罪的偵辦、犯罪事實(shí)認(rèn)定,于律師分別從利用職務(wù)之便、不正當(dāng)利益認(rèn)定、證據(jù)側(cè)重點(diǎn)確定、口供與證人證言、行賄犯罪刑法特殊從寬規(guī)定等多個(gè)方面進(jìn)行了說(shuō)明,從專業(yè)角度指出了違法犯罪的界限,提示從業(yè)者知法守法,以及充分重視刑事法律風(fēng)險(xiǎn)防控的重要性。
(于興泉律師)
大成刑事專業(yè)委員會(huì)副主任、北京大成(太原)律師事務(wù)所主任馬俊律師,分享的題目是《加強(qiáng)醫(yī)藥領(lǐng)域反腐——淺談職務(wù)犯罪認(rèn)罪認(rèn)罰的辯護(hù)》。馬律師表示近年來(lái)全國(guó)醫(yī)藥領(lǐng)域腐敗問(wèn)題集中整治力度不斷加強(qiáng),而懲治醫(yī)藥領(lǐng)域的職務(wù)犯罪則是切入重點(diǎn)。作為刑辯律師,最為重要的是將政策內(nèi)化于心,外化于案,在每個(gè)案件、每個(gè)細(xì)節(jié)當(dāng)中為涉案企業(yè)、涉案當(dāng)事人維護(hù)合法權(quán)益提供助力,充分發(fā)揮律師專業(yè)作用。尤其是在職務(wù)犯罪案件認(rèn)罪認(rèn)罰過(guò)程中,律師辯護(hù)大有可為。在職務(wù)犯罪量刑問(wèn)題上,受賄數(shù)額300萬(wàn)以上的案件量刑不等,充分表明數(shù)額并非唯一決定因素,影響量刑結(jié)果的因素是多種多樣的,包括自首、立功、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬等情節(jié)。如何在認(rèn)罪認(rèn)罰過(guò)程中有效認(rèn)定從輕減輕情節(jié),爭(zhēng)取合理合法的量刑期間,以及財(cái)務(wù)混同情形下如何保障合法財(cái)產(chǎn),律師有很大的辯護(hù)空間,應(yīng)當(dāng)成為辯護(hù)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。在醫(yī)藥領(lǐng)域反腐背景下,律師應(yīng)當(dāng)優(yōu)化辯護(hù)策略,尊重客觀事實(shí),靈活運(yùn)用多種辯護(hù)手段換取更大的從寬幅度,竭力在認(rèn)罪認(rèn)罰案件辦理中促成量刑最優(yōu)化,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人合法權(quán)益最大化。
(馬俊律師)
論壇的最后,大成醫(yī)藥與大健康行業(yè)組負(fù)責(zé)人、大成律師事務(wù)所高級(jí)合伙人李洪奇律師簡(jiǎn)要講解了三方面內(nèi)容,一是醫(yī)藥企業(yè)應(yīng)該如何建立全面有效的合規(guī)管理體系;二是在遇到行政執(zhí)法人員進(jìn)行反商業(yè)賄賂調(diào)查時(shí)應(yīng)該如何配合與應(yīng)對(duì);三是對(duì)于涉案企業(yè)而言,應(yīng)該如何建立一套行之有效的刑事合規(guī)體系。李洪奇律師認(rèn)為,醫(yī)藥企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分把握行政法律、民事商事法律和刑事法律對(duì)醫(yī)藥合規(guī)的具體要求,融合國(guó)際國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn),建立一套以六大模塊、三張表單為支撐的高效運(yùn)行合規(guī)體系,并對(duì)體系的有效性進(jìn)行反復(fù)評(píng)價(jià)、加以督導(dǎo)與改進(jìn)完善。對(duì)于應(yīng)對(duì)反賄賂調(diào)查,李律師指出,這是檢驗(yàn)合規(guī)體系是否有效運(yùn)行的時(shí)候,合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制是六大模塊中重要內(nèi)容。醫(yī)藥企業(yè)應(yīng)當(dāng)關(guān)注醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保及市場(chǎng)監(jiān)督下的行政調(diào)查,開(kāi)啟企業(yè)內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)審查機(jī)制,做好風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)工作。對(duì)于涉案企業(yè)的刑事合規(guī)體系建設(shè),李律師強(qiáng)調(diào)企業(yè)應(yīng)該圍繞《關(guān)于建立涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評(píng)估機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》及相關(guān)配套文件開(kāi)展工作。
(李洪奇律師)
在本次論壇期間,各位主講人通過(guò)精彩的演講以及豐富的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)對(duì)醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域合規(guī)及刑事風(fēng)險(xiǎn)防控問(wèn)題進(jìn)行了深入分析和研究,響應(yīng)當(dāng)下熱點(diǎn)并取得了積極成果,本次論壇圓滿結(jié)束。
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