作者：張坤領（北京師范大學一帶一路學院經(jīng)濟學博士）

　　改革開放以來，中國職業(yè)教育國際合作經(jīng)歷了從單向“引進來”到逐漸“走出去”的過程。當前，我國職業(yè)教育國際合作發(fā)展到了“引進來”和“走出去”并舉，主動“走出去”的特征日益明顯的階段。

　　這樣的發(fā)展過程至少有兩個方面的現(xiàn)實內涵：一是從單純借鑒學習到創(chuàng)新培養(yǎng)體系與模式。過去幾十年，我國職業(yè)教育主要借鑒發(fā)達國家的模式，比如德國雙元制、新加坡教學工廠等模式，促進了我國職業(yè)教育的改革發(fā)展，取得了良好成效。當今，伴隨著我國對外直接投資日新月異的發(fā)展，越來越多的中國跨國企業(yè)“走出去”，中國已經(jīng)具備了一定的職業(yè)教育創(chuàng)新能力，能夠逐漸參與制定職業(yè)教育的國際標準，比如開發(fā)具有中國特色的課程體系和培養(yǎng)模式等。

　　二是從簡單合作到深入合作。過去多是以短期的師生互訪、交流、培訓等為形式的簡單國際合作，目前發(fā)展到以設立平臺、合作辦學、獨立辦學等為形式的深入合作，例如比較著名的“魯班工坊”、海外獨立舉辦的第一所學歷教育職業(yè)院?！爸袊澅葋喡殬I(yè)技術學院”、首個校企合作股份制應用型本科大學“柬埔寨西哈努克港工商學院”等等，說明我國職業(yè)教育國際合作已經(jīng)進入了新的發(fā)展階段。

　　同時從我國職業(yè)教育“走出去”的角度看，合作對象主要集中在廣大發(fā)展中國家，比如中非合作、中國—東盟合作、中國與“一帶一路”沿線發(fā)展中國家合作等。而就發(fā)展中國家而言，職業(yè)教育尤為重要，且其對職業(yè)教育有很高的需求。首先，根據(jù)國際發(fā)展經(jīng)驗，工業(yè)化仍然是國家發(fā)展的必由之路，而工業(yè)化對職業(yè)教育的需求是不言而喻的。其次，聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》將職業(yè)教育列為重要內容。因為職業(yè)教育更直接關系到就業(yè)和生存問題，相比普通教育具有更貼近民生的特點，尤其對于發(fā)展中國家而言這一點更為重要。有研究指出，相比于普通學歷教育，職業(yè)教育對于提高勞動市場中邊緣人群的就業(yè)和收入可能更有效。因此在消減不平等和減貧方面，職業(yè)教育可能是更有效的手段。

　　但從現(xiàn)實情況來看，發(fā)展中國家職業(yè)教育存在巨大缺口。發(fā)展中國家教育本身就比較落后，職業(yè)教育尤其如此，存在著參與率低、公共投入低、教育質量差、技能關聯(lián)實用性低等問題。

　　這些問題至少由以下幾個相互關聯(lián)的原因造成：一是非正式的學徒制技能培訓比以學校為基礎的正式技能培訓更流行。不可否認，非正式學徒制對小規(guī)模的技能培訓是有效的，但對大規(guī)模的技能培訓而言，非正式學徒制存在很大弊端。

　　二是與普通教育畢業(yè)生相比，職業(yè)教育畢業(yè)生獲得正規(guī)部門體面工作的機會往往更小，也導致了職業(yè)教育參與率低的問題。

　　三是在許多發(fā)展中國家，正式的職業(yè)教育是由政府提供的，私營部門參與較少，這也就降低了職業(yè)教育的技能關聯(lián)性和實用性，導致職業(yè)教育與企業(yè)技能人才需求不匹配。當前，全球新冠肺炎疫情的沖擊，讓發(fā)展中國家本就質量較差的職業(yè)教育雪上加霜。根據(jù)世界銀行對全球職業(yè)教育的最新調查報告，疫情對低收入國家和中低收入國家職業(yè)教育的沖擊是最嚴重的，這給發(fā)展中國家職業(yè)教育帶來巨大挑戰(zhàn)，并可能成為其發(fā)展的瓶頸。

　　“一帶一路”倡議為發(fā)展中國家職業(yè)教育發(fā)展提供了新機遇，也對我國職業(yè)教育國際合作提出了新要求。“一帶一路”倡議提出以來，政府部門出臺了多個加快發(fā)展職業(yè)教育的相關文件，其中也對職業(yè)教育國際合作做出了具體要求。如，《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出要推動與中國企業(yè)和產(chǎn)品“走出去”相配套的職業(yè)教育發(fā)展模式，注重培養(yǎng)符合中國企業(yè)海外生產(chǎn)經(jīng)營需求的本土化人才；《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015—2018）》強調要“主動發(fā)掘和服務‘走出去’企業(yè)的需求，培養(yǎng)具有國際視野、通曉國際規(guī)則的技術技能人才和中國企業(yè)海外生產(chǎn)經(jīng)營需要的本土人才”；《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》《推進共建“一帶一路”教育行動》等文件，要求培養(yǎng)當?shù)丶毙璧母黝悺耙粠б宦贰苯ㄔO者；《職業(yè)教育提質培優(yōu)行動計劃（2020-2023年）》提出實施職業(yè)教育服務國際產(chǎn)能合作行動，加快培養(yǎng)國際產(chǎn)能合作急需人才等等。這些政策文件共同把培養(yǎng)中國企業(yè)海外生產(chǎn)經(jīng)營需要的人才，服務國際產(chǎn)能合作作為我國職業(yè)教育合作的重要內容。

　　具體來看，其實這些政策要求背后有深刻的經(jīng)濟現(xiàn)實背景。商務部統(tǒng)計顯示，2015年中國首次成為資本凈輸出國；2019年末，中國對外直接投資存量達2.2萬億美元，位列世界第三（美國，7.7萬億；荷蘭，2.6萬億）；2020年我國對外全行業(yè)直接投資1329.4億美元，逆勢增長3.3%（2020年全球對外直接投資流量下降42%），其中，對“一帶一路”沿線國家非金融類直接投資177.9億美元，同比增長18.3%；我國已經(jīng)在海外建立了超過100家的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，其中80多家分布在“一帶一路”沿線國家；路孚特（Refinitiv）最新數(shù)據(jù)顯示，截至2020年一季度，全球已規(guī)劃或在建“一帶一路”項目共計3164個，總金額達到4萬億美元。從這一系列數(shù)據(jù)可以看出，中國跨國企業(yè)“走出去”已是常態(tài)，而且規(guī)模巨大。這些跨國企業(yè)對當?shù)丶寄苋瞬庞泻艽蟮男枨?。但中國對外直接投資存量的近九成分布在發(fā)展中經(jīng)濟體，這些經(jīng)濟體中的勞動力素質和技能水平相對不高，由此產(chǎn)生的“用工難”問題成為中國對外直接投資高質量發(fā)展的瓶頸之一，中國職業(yè)教育國際合作服務國際產(chǎn)能合作的要求也由此產(chǎn)生。

　　近期頒布的《關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展的意見》指出，要“服務國際產(chǎn)能合作，推動職業(yè)學校跟隨中國企業(yè)走出去”，這種產(chǎn)教融合、校企合作“組團出?！钡哪Ｊ绞锹殬I(yè)教育“走出去”的創(chuàng)新方式，也很大程度呼應發(fā)展中國家對職業(yè)教育的需求。比如，在職業(yè)教育投入方面有企業(yè)資本做后盾，在教育質量方面中國有相對師資和技術優(yōu)勢、企業(yè)的深度參與也增強了職業(yè)教育的技能關聯(lián)性和實用性等。

　　當然，目前我國職業(yè)教育與發(fā)展中國家的合作還存在一些有待關注的問題。尤其需要關注的至少包括兩個方面：一是國際化師資隊伍方面。當前，我國職業(yè)院校國際化師資隊伍水平與職業(yè)教育走出去的要求還存在一定差距。尤其是缺乏大批國際認可的可以從事雙語教學和小語種教學的專業(yè)教師，這將給我國職業(yè)教育國際合作帶來障礙；二是職業(yè)教育國際合作參與主體多由政府主導，民營企業(yè)和民間組織參與度不高。這與走出去辦學可持續(xù)性較差有密切關系。由于發(fā)展中國家教育資源與發(fā)展水平等多方面因素的限制，職業(yè)教育走出去面臨著師資和生源不穩(wěn)定、運營成本高、經(jīng)營持續(xù)性差等問題。面臨這些問題，我們要加強普通教育與職業(yè)教育之間的資源整合，加快職業(yè)教育國際化師資隊伍的培養(yǎng)和建設，同時加強對發(fā)展中國家職業(yè)教育的相關研究，以促進我國職業(yè)教育國際合作的可持續(xù)發(fā)展。

　　來源：光明網(wǎng)-理論頻道