近日,國務院辦公廳印發(fā)《關于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復的意見》(以下簡稱“意見”)
意見指出,生態(tài)保護修復是守住自然生態(tài)安全邊界、促進自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量整體改善的重要保障。長期以來,我國一些地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)受損退化問題突出、歷史欠賬較多,生態(tài)保護修復任務量大面廣,需要動員全社會力量參與。為進一步促進社會資本參與生態(tài)建設,加快推進山水林田湖草沙一體化保護和修復。
意見還指出,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平生態(tài)文明思想,認真落實黨中央、國務院決策部署,牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,聚焦重點領域,激發(fā)市場活力,推動生態(tài)保護修復高質(zhì)量發(fā)展,增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給,維護國家生態(tài)安全,構建生態(tài)文明體系,推動美麗中國建設。
意見圍繞黨中央、國務院明確的改革方向,研究設計改革政策措施,從總體要求、參與機制、重點領域、支持政策、保障機制五個方面明確了相關要求。
意見強調(diào),以堅持保護優(yōu)先、系統(tǒng)修復,堅持政府主導、市場運作,堅持目標導向、問題導向,堅持改革創(chuàng)新、協(xié)調(diào)推進作為工作原則,鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復項目投資、設計、修復、管護等全過程,明確社會資本通過自主投資、與政府合作、公益參與等模式參與生態(tài)保護修復,并明晰科學設立生態(tài)保護修復項目、合理制定生態(tài)保護修復方案、公開競爭引入生態(tài)保護修復主體、規(guī)范開展生態(tài)保護修復產(chǎn)品市場化交易等參與程序,鼓勵社會資本重點參與自然生態(tài)系統(tǒng)保護修復、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)保護修復、城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)保護修復、礦山生態(tài)保護修復、海洋生態(tài)保護修復,并探索發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。
意見從規(guī)劃管控、產(chǎn)權激勵、資源利用、財稅支持、金融扶持等多方面釋放政策紅利,通過生態(tài)保護修復與資源開發(fā)利用相銜接、資源有償使用與產(chǎn)權制度安排相結合等政策措施,創(chuàng)新產(chǎn)權激勵、釋放關聯(lián)權益,給予財稅支持,發(fā)揮政府投入帶動作用,拓寬投融資渠道,創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品,構建“誰修復、誰受益”的生態(tài)保護修復市場機制。
意見要求各地區(qū)、各有關部門和單位要加強組織領導,制定完善相關配套政策措施,建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制,保障社會資本合法權益,增強長期投資信心;強化示范引領發(fā)揮骨干企業(yè)的帶頭引領作用,搭建搭建混合所有制企業(yè)等合作平臺,促進各類資本和產(chǎn)業(yè)協(xié)同;優(yōu)化監(jiān)管服務,建立投資促進機制,搭建信息服務平臺,匯總發(fā)布各類生態(tài)保護修復項目及投資需求、政策法規(guī)標準等信息;做好宣傳引導,加強法律法規(guī)政策宣傳,增強社會資本參與的獲得感和榮譽感,促進全社會關心支持生態(tài)保護修復事業(yè),共同推進美麗中國建設。
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