今日（2月26日）上午，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，請生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民和司法部立法四局局長張要波介紹《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》有關(guān)情況，并答記者問。（重點(diǎn)內(nèi)容包括碳市場建設(shè)運(yùn)行情況、碳市場擴(kuò)容、碳排放數(shù)據(jù)弄虛作假等）

以下為文字實(shí)錄：

國務(wù)院新聞辦新聞局副局長、新聞發(fā)言人 謝應(yīng)君：

女士們、先生們，上午好！歡迎大家出席國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會。近日，《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》已公開發(fā)布，為幫助大家更好地了解相關(guān)情況，今天我們邀請到生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民先生，司法部立法四局局長張要波先生，請他們向大家介紹《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。

下面，我們先請趙英民副部長介紹情況。

生態(tài)環(huán)境部副部長 趙英民：

謝謝主持人。女士們、先生們、新聞界的朋友們，大家上午好！非常高興有機(jī)會向大家介紹國務(wù)院剛剛頒布的《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》以及全國碳市場的建設(shè)情況。首先，感謝大家長期以來對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作以及全國碳市場建設(shè)的關(guān)心、支持。

黨中央、國務(wù)院高度重視應(yīng)對氣候變化工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，應(yīng)對氣候變化不是別人要我們做，而是我們自己要做，是我國可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，要建成更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場。

建設(shè)統(tǒng)一的全國碳市場，是推動我國經(jīng)濟(jì)社會綠色化、低碳化發(fā)展的重大制度創(chuàng)新。黨的二十大報告、中共中央 國務(wù)院《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》以及黨中央 國務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》等文件中，都對全國碳市場建設(shè)提出了明確的要求。全國碳市場不僅可以發(fā)揮市場在碳排放資源配置中的決定性作用，還可以實(shí)現(xiàn)有效市場和有為政府的有機(jī)結(jié)合，是實(shí)現(xiàn)全社會降碳低成本的政策工具，受到國際社會的高度重視。

中國的碳市場是由全國碳排放權(quán)交易市場，也就是強(qiáng)制碳市場，全國溫室氣體自愿減排交易市場，也就是自愿碳市場組成，強(qiáng)制和自愿兩個碳市場既各有側(cè)重、獨(dú)立運(yùn)行，又互補(bǔ)銜接、互聯(lián)互通，共同構(gòu)成了全國碳市場體系。

日前，國務(wù)院李強(qiáng)總理簽署了國務(wù)院令，公布《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，自今年5月1日起施行。《條例》是我國應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的第一部專門的法規(guī)，首次以行政法規(guī)的形式明確了碳排放權(quán)市場交易制度，具有里程碑意義?！稐l例》重點(diǎn)就明確體制機(jī)制、規(guī)范交易活動、保障數(shù)據(jù)質(zhì)量、懲處違法行為等諸多方面作出了明確規(guī)定，為我國碳市場健康發(fā)展提供了強(qiáng)大的法律保障，開啟了我國碳市場的法治新局面。《條例》的出臺對我國雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和推動全社會綠色低碳轉(zhuǎn)型具有重要的意義。

全國強(qiáng)制碳市場啟動兩年半以來，總體運(yùn)行平穩(wěn)，制度規(guī)范日趨完善，市場活躍度逐步提升，碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量全面改善，碳排放管理能力明顯提升，價格發(fā)現(xiàn)機(jī)制作用日益顯現(xiàn)。今年初，全國自愿碳市場開始以來，運(yùn)行總體平穩(wěn)。全國碳市場在促進(jìn)企業(yè)減排溫室氣體、推動行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的同時，也為全社會開展氣候投融資、碳資產(chǎn)管理等碳定價活動錨定了基準(zhǔn)價格，推動社會各界關(guān)注應(yīng)對氣候變化工作，積極參與降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，推動生產(chǎn)生活方式的低碳化、綠色化，從而推動全社會的綠色低碳發(fā)展。

下一步，我們將以本次《條例》出臺為契機(jī)，全面貫徹落實(shí)《條例》的有關(guān)要求，進(jìn)一步加大相關(guān)政策配套制度完善，保障市場健康平穩(wěn)有序運(yùn)行，嚴(yán)格依法管理規(guī)范操作，積極推進(jìn)碳市場的建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)和建設(shè)美麗中國作出我們的貢獻(xiàn)。

下面，我愿意回答記者朋友們的提問。謝謝！

謝應(yīng)君：

謝謝趙英民副部長。下面歡迎大家提問，提問前請通報一下所在的新聞機(jī)構(gòu)。

01、全國碳排放權(quán)交易市場活躍度明顯提升

問：2021年7月，全國碳排放權(quán)交易正式上線交易，請問目前碳市場的建設(shè)和運(yùn)行狀況如何？在推動實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)方面發(fā)揮了哪些作用？謝謝。

趙英民：謝謝您的提問。按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，全國碳排放權(quán)交易市場也就是我們說的強(qiáng)制碳市場選擇了以發(fā)電行業(yè)為突破口，2021年7月正式開市，目前已經(jīng)順利完成了兩個履約周期，第一個履約周期是2019—2020年，第二個履約周期是2021、2022年。目前看，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的建設(shè)目標(biāo)。目前，全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋年二氧化碳排放量約51億噸，納入重點(diǎn)排放單位2257家，成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場。全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)兩年半以來在各方的大力支持努力下，主要取得了四方面的成效：

一是建立了一套較為完備的制度框架體系。國務(wù)院印發(fā)實(shí)施《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，生態(tài)環(huán)境部出臺管理辦法和碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算等3個管理規(guī)則，以及發(fā)電行業(yè)碳排放核算報告核查技術(shù)規(guī)范和監(jiān)督管理要求等，對注冊登記、排放核算、報告、核查、配額分配、配額交易、配額清繳等涉及碳排放權(quán)交易的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和全流程提出了明確要求和規(guī)范，初步形成了擁有行政法規(guī)、部門規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及注冊登記機(jī)構(gòu)和交易機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)規(guī)則組成的全國碳排放權(quán)交易市場法律制度體系和工作機(jī)制。

二是建成了“一網(wǎng)、兩機(jī)構(gòu)、三平臺”的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。建成了“全國碳市場信息網(wǎng)”，集中發(fā)布全國碳市場權(quán)威信息資訊。成立全國碳排放權(quán)注冊登記機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)，對配額登記、發(fā)放、清繳、交易等相關(guān)活動精細(xì)化管理。建成并穩(wěn)定運(yùn)行全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)、管理平臺三大基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了全業(yè)務(wù)管理環(huán)節(jié)在線化、全流程數(shù)據(jù)集中化、綜合決策科學(xué)化，全國碳排放權(quán)交易市場基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系基本形成。

三是碳排放核算和管理能力明顯提高。建立碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量常態(tài)化長效監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施“國家—省—市”三級聯(lián)審，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息化技術(shù)智能預(yù)警，將數(shù)據(jù)問題消滅在“萌芽”階段。創(chuàng)新建立履約風(fēng)險動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，督促企業(yè)按時足額完成清繳。參與碳市場企業(yè)均建立了碳排放管理的內(nèi)控制度，將碳資產(chǎn)管理納入日常生產(chǎn)經(jīng)營活動，相關(guān)企業(yè)的管理能力和核算能力顯著提升。

四是市場表現(xiàn)平穩(wěn)向好。表現(xiàn)在幾個方面：一是市場活躍度和第一個履約周期相比，第二個履約周期有明顯提升。截止到去年底，全國碳排放權(quán)交易市場累計(jì)成交量達(dá)到4.4億噸，成交額約249億元。第二個履約周期成交量比第一個履約周期增長了19%，成交額比第一個履約周期增長了89%。二是碳價整體呈現(xiàn)平穩(wěn)上漲態(tài)勢。由啟動時的每噸48元上漲至每噸80元左右，上漲66%左右。第二個履約周期企業(yè)參與交易的積極性明顯提升，參與交易的企業(yè)占總數(shù)的82%，比第一個履約周期上漲了近50%。

全國碳排放權(quán)交易市場的健康運(yùn)行，為雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、推動全社會綠色低碳發(fā)展發(fā)揮了重要作用。主要有這么幾個方面：

一是落實(shí)了企業(yè)的減碳責(zé)任。利用碳市場碳排放配額分配，將碳減排目標(biāo)要求直接分解到企業(yè)，使企業(yè)成為減碳的主體，壓實(shí)了企業(yè)責(zé)任，樹立了“排碳有成本、減碳有收益”的低碳意識，實(shí)現(xiàn)了對第一大碳排放重點(diǎn)行業(yè)（電力行業(yè)）的碳排放有效控制。

二是降低了行業(yè)和全社會的減碳成本。通過碳排放配額交易，碳市場為企業(yè)履行減碳責(zé)任提供了更為靈活的選擇，幫助行業(yè)實(shí)現(xiàn)了低成本的減碳。據(jù)測算，這兩個履約周期，全國電力行業(yè)總體減排成本降低了約350億元。隨著碳排放權(quán)交易市場覆蓋行業(yè)范圍不斷擴(kuò)大，碳排放資源在全國范圍內(nèi)不同行業(yè)間的優(yōu)化配置將最終實(shí)現(xiàn)全國總的減排成本最小化。

三是碳市場形成的碳價，為開展氣候投融資、碳資產(chǎn)管理等碳定價活動錨定了基準(zhǔn)價格參考，促進(jìn)了氣候投融資工具創(chuàng)新，為低碳、零碳、負(fù)碳技術(shù)投融資提供了基礎(chǔ)支撐、資金支撐。以碳市場為核心的中國碳定價機(jī)制正在逐步形成，促進(jìn)了全社會生產(chǎn)生活方式的低碳化，從而推動了綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

四是探索建立了符合我國實(shí)際的重點(diǎn)行業(yè)碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，培養(yǎng)了一大批碳減排、碳管理的專業(yè)人才和相關(guān)機(jī)構(gòu)，為推動實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。謝謝！

02、《條例》制度設(shè)計(jì)保持必要的彈性

問：我們了解到，這份《條例》是我國首次以行政法規(guī)的形式明確了碳排放權(quán)交易管理制度。能否介紹一下《條例》的立法總體思路？謝謝。

司法部立法四局局長 張要波：謝謝您的提問。一部立法的總體思路，必須要圍繞并服務(wù)于它的立法目的。也就是說，我們希望實(shí)現(xiàn)什么樣的立法目的，就應(yīng)當(dāng)相應(yīng)確定合適的立法思路?！稐l例》最直接的目的就是為全國碳市場運(yùn)行管理提供法律依據(jù)。圍繞這一立法目的，我們主要強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：

一是堅(jiān)持全流程管理。對構(gòu)成碳排放權(quán)交易的要素和各個主要環(huán)節(jié)，包括注冊登記機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)以及溫室氣體種類和行業(yè)范圍、交易主體、交易方式、重點(diǎn)排放單位的確定、碳排放配額的分配，以及溫室氣體排放報告的編制核查、碳排放配額的清繳和市場交易等這些主要環(huán)節(jié)，《條例》做到了全覆蓋，力求不留空白、不留盲區(qū)。

二是保持必要的彈性。大家都知道，我國碳市場總體還屬于一個新事物，全國碳市場2021年7月上市交易，到現(xiàn)在不到3年的時間，整個建設(shè)運(yùn)營還有很多需要探索和創(chuàng)新的地方。立足于這樣一個基本的實(shí)際情況，《條例》在制定的時候，重在構(gòu)建碳排放權(quán)交易管理的框架性制度，一方面要為碳市場的運(yùn)行提供基本的遵循，確保規(guī)范有序，同時在相關(guān)制度設(shè)計(jì)上，要保持必要的彈性，為今后的探索發(fā)展留出足夠的空間。大家注意到，《條例》的名稱叫《暫行條例》，實(shí)際上也是體現(xiàn)了這樣一個總體思路。

三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。因?yàn)樘寂欧艛?shù)據(jù)真實(shí)性是碳市場政策功能是否能夠發(fā)揮、市場能否健康運(yùn)行的關(guān)鍵和前提。大家都注意到，實(shí)踐中已經(jīng)出現(xiàn)了排放數(shù)據(jù)造假這樣一個苗頭性問題，因此立法必須突出問題導(dǎo)向，及時作出有效回應(yīng)?！稐l例》把有效防范和懲處碳排放數(shù)據(jù)造假行為作為重要內(nèi)容，從強(qiáng)化重點(diǎn)排放單位主體責(zé)任、加強(qiáng)對技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管、強(qiáng)化監(jiān)督檢查、加大處罰力度四個方面，著力完善制度機(jī)制，保障碳排放市場政策功能的發(fā)揮。謝謝！

03、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)碳排放數(shù)據(jù)造假或?qū)⒈唤箯氖孪嚓P(guān)業(yè)務(wù)

問：我們注意到，《條例》明確規(guī)定了各類違法行為以及處罰額度。請問《條例》如何強(qiáng)化違法行為的法律責(zé)任？謝謝。

張要波：謝謝。法律責(zé)任是一部立法得以有效實(shí)施的重要保障，只有法律責(zé)任完善，制度才能長出“牙齒”。所以，為確?！稐l例》有效實(shí)施，《條例》在著力完善法律責(zé)任相關(guān)內(nèi)容等方面下了很大功夫，著力增強(qiáng)針對性、實(shí)效性，有力有效震懾違法行為。概括起來講，主要有三個方面的特點(diǎn)：

一是主體全面。也就是說，法律責(zé)任覆蓋的主體是全面的，對參與碳排放權(quán)交易的相關(guān)活動各類主體，包括重點(diǎn)排放單位、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員，政府有關(guān)部門、注冊登記機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)的工作人員等，都規(guī)定了明確的違法情形和嚴(yán)格的法律責(zé)任，任何單位、個人只要是違反了《條例》，都要受到追究。

二是手段豐富。也就是說，制裁手段豐富多樣。針對碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動中不同的違法行為，規(guī)定了豐富多樣的法律制裁手段，包括警告、核減碳排放配額、沒收違法所得、罰款、取消檢驗(yàn)檢測資質(zhì)、禁止從事相關(guān)業(yè)務(wù)、責(zé)令停產(chǎn)整治等。其中，既有申誡罰也有財(cái)產(chǎn)罰，又有資格罰和行為罰；既有民事責(zé)任、行政責(zé)任，又有刑事責(zé)任。

三是懲處有力?！稐l例》對于性質(zhì)嚴(yán)重的違法行為，堅(jiān)持重典治亂，加大懲處力度，有效防范遏制。比如剛才講到的碳排放造假等問題，其中很重要的方面就是涉及技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，因?yàn)樘寂欧畔嚓P(guān)檢驗(yàn)檢測等工作專業(yè)性很強(qiáng)，離不開技術(shù)機(jī)構(gòu)，技術(shù)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)造假是非常嚴(yán)重的一種違法行為，《條例》對于接受委托編制年度排放報告以及對報告進(jìn)行技術(shù)審核的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，有篡改、偽造數(shù)據(jù)資料等弄虛作假行為的，規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，首先是沒收違法所得，并處違法所得5倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足20萬元的，要處20萬元以上100萬元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，禁止從事相關(guān)業(yè)務(wù)。對于直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員，處2萬元以上20萬元以下罰款，5年內(nèi)禁止從事相關(guān)業(yè)務(wù)。就是堅(jiān)持“雙罰制”，既對機(jī)構(gòu)處罰，又對相關(guān)責(zé)任人員個人進(jìn)行處罰。又比如，對于操縱全國碳排放權(quán)交易市場的，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上10倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足50萬元的，處50萬元以上500萬元以下的罰款。對于直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告，并處10萬元以上100萬元以下的罰款。這是其中的一個例子，大家可以看到，懲處力度是非常大的。謝謝！

04、正積極推動我國碳排放權(quán)交易市場首次擴(kuò)圍

問：目前碳排放權(quán)交易覆蓋的行業(yè)具體有哪些？對于下一步碳市場擴(kuò)容有怎樣的考慮？謝謝。

趙英民：謝謝您的提問。中國的碳排放主要集中在發(fā)電、鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙、航空等重點(diǎn)行業(yè)，這八個行業(yè)占到了我們國家二氧化碳排放的75%左右，這些重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)化程度高，有一定的人才、技術(shù)、管理基礎(chǔ)，更容易實(shí)現(xiàn)對碳排放的量化控制管理和影響含碳產(chǎn)品和服務(wù)的價格。目前，全國碳排放權(quán)交易市場納入了發(fā)電行業(yè)。剛才我介紹，排放量大約是51億噸，占到了全國二氧化碳排放總量的40%以上。將高排放行業(yè)盡早納入全國碳排放權(quán)交易市場，也就是說抓住全國75%的排放，充分發(fā)揮市場在碳排放資源配置中的決定作用，可以使得我們?nèi)鐣慕堤汲杀緦?shí)現(xiàn)最優(yōu)、最小化，從而助力實(shí)現(xiàn)我國的雙碳目標(biāo)，推動綠色低碳轉(zhuǎn)型和美麗中國建設(shè)。

《條例》對確定行業(yè)覆蓋范圍和重點(diǎn)排放單位相關(guān)的工作程序進(jìn)行了明確，未來我們將堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、先易后難的原則，結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段和情況，國家控制溫室氣體排放的總體要求，綜合考慮行業(yè)的碳排放量、數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)、減污降碳協(xié)同、行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等因素，優(yōu)先納入碳排放量大、產(chǎn)能過剩嚴(yán)重、減污降碳協(xié)同效果好、數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)好的重點(diǎn)行業(yè)。擴(kuò)圍工作將把握好節(jié)奏力度，科學(xué)合理確定不同行業(yè)的納入時間，分階段、有步驟地積極推動碳排放權(quán)交易市場覆蓋碳排放重點(diǎn)行業(yè)，從而構(gòu)建更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場。

關(guān)于擴(kuò)圍工作，目前我們已經(jīng)開展了兩項(xiàng)工作，給大家介紹一下：

一是生態(tài)環(huán)境部每年在全國范圍內(nèi)對上述重點(diǎn)行業(yè)組織開展了年度的碳排放核算報告核查工作，也就是除了電力行業(yè)之外，其他7個行業(yè)雖然沒有納入配額管控，但是其碳排放核算報告核查工作，我們已經(jīng)開展起來。

二是開展擴(kuò)圍的專項(xiàng)研究。對重點(diǎn)行業(yè)的配額分配方法、核算報告方法、核算要求指南、擴(kuò)圍實(shí)施路徑等，開展了專題研究評估論證，相關(guān)的技術(shù)文件起草工作已經(jīng)基本完成，我們正在積極推動，爭取盡快實(shí)現(xiàn)我國碳排放權(quán)交易市場的首次擴(kuò)圍。

碳排放控制和管理，對于政府部門、行業(yè)乃至重點(diǎn)排放單位，都是新生事物。我們將堅(jiān)持成熟一個、納入一個的原則，充分借鑒運(yùn)用好已有的碳排放管理制度和經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)擬納入行業(yè)的碳排放管理的制度建設(shè)、數(shù)據(jù)管理、宣傳培訓(xùn)，使這些行業(yè)的重點(diǎn)排放單位在納入碳市場后，能夠滿足碳市場的管理要求，確保碳市場的健康發(fā)展，同時也推動相關(guān)行業(yè)和重點(diǎn)排放單位綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，提升企業(yè)的市場競爭力。謝謝！

05、逐步推行免費(fèi)分配和有償分配相結(jié)合的碳配額分配方式

問：目前，中國已建成全球規(guī)模最大的碳市場，但與國際上已經(jīng)成熟的碳市場相比，我國碳交易機(jī)制還存在一些問題，比如碳市場活躍度不足等。請問《暫行條例》的發(fā)布，將為我國碳市場建設(shè)提供怎樣的發(fā)展條件？謝謝！

趙英民：謝謝您的提問。全國碳排放權(quán)交易市場啟動兩年半以來，總體運(yùn)行平穩(wěn)，我們也組織專家進(jìn)行了評估，總的結(jié)論就是中國的碳市場總體表現(xiàn)要好于發(fā)達(dá)國家碳市場建設(shè)初期。但是作為一個仍處于起步階段的新生事物，和發(fā)達(dá)國家成熟的碳市場相比，中國碳排放權(quán)交易市場還有很多需要進(jìn)一步建設(shè)和完善的地方。剛才您提到的市場活躍度、行業(yè)覆蓋范圍，以及市場參與主體、交易不活躍等，這都是需要我們在碳市場建設(shè)下一步逐一克服的問題。

《條例》立足我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀，就當(dāng)前碳市場存在的難點(diǎn)問題，有針對性地作出了相應(yīng)的規(guī)定，應(yīng)該說，為我們逐一克服解決這些問題提供了強(qiáng)大的法律支撐和保障。除了剛才我介紹的要著力擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍之外，進(jìn)一步推動碳市場建設(shè)還有這么幾個方面的工作，在《條例》中都有明確的。

一是逐步推行免費(fèi)分配和有償分配相結(jié)合的碳配額分配方式。目前，中國的碳排放權(quán)交易市場配額分配方式是免費(fèi)發(fā)放，國際上成熟的碳市場大都已經(jīng)開展了免費(fèi)和有償分配相結(jié)合的實(shí)踐?！稐l例》明確，配額分配根據(jù)國家有關(guān)要求逐步推行免費(fèi)分配和有償分配相結(jié)合的方式。適時引入有償分配并逐步提升有償分配比例，這樣有利于控制碳排放總量，使碳價更真實(shí)地反映碳減排成本，更好地發(fā)揮市場作用，從而推動雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，也提升我國碳市場在國際碳定價當(dāng)中的話語權(quán)。

二是建立市場穩(wěn)定機(jī)制。目前全國碳排放權(quán)交易市場有效的市場調(diào)控手段還不足，市場穩(wěn)定機(jī)制尚不完善?！稐l例》將市場調(diào)節(jié)需要作為制定碳排放配額總量和分配方案的重要考慮因素，開展市場調(diào)控，平衡市場供需，防止碳價格失控等市場風(fēng)險，為保障碳市場健康平穩(wěn)有序運(yùn)行提供了法律保障。

三是對豐富交易主體和產(chǎn)品作出規(guī)定。目前全國碳排放權(quán)交易市場只是對二氧化碳一種溫室氣體納入了管控，行業(yè)范圍還僅僅是發(fā)電行業(yè)，雖然這個行業(yè)排放量很大。交易產(chǎn)品只是碳排放配額現(xiàn)貨?！稐l例》規(guī)定，碳排放權(quán)交易覆蓋的溫室氣體種類和行業(yè)范圍，由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會同有關(guān)部門根據(jù)國家溫室氣體排放控制的目標(biāo)研究提出，報國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。碳排放權(quán)交易產(chǎn)品包括碳排放配額和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的其他現(xiàn)貨交易產(chǎn)品。

下一步，我們將本著碳市場作為控制溫室氣體排放政策工具的基本定位，在有效防范風(fēng)險的前提下，按照《條例》有關(guān)規(guī)定，優(yōu)化配額分配方式，逐步擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍，不斷豐富交易品種、交易主體、交易方式，激發(fā)市場活力，充分發(fā)揮市場機(jī)制在碳減排資源配置中的決定性作用，從而推動經(jīng)濟(jì)社會的綠色低碳轉(zhuǎn)型。謝謝！

06、嚴(yán)控、嚴(yán)查、嚴(yán)罰碳排放數(shù)據(jù)造假等行為

問：剛才談到數(shù)據(jù)造假的問題，我們知道數(shù)據(jù)質(zhì)量是碳市場的生命線。請問，新出臺的《條例》在數(shù)據(jù)質(zhì)量方面的規(guī)定是怎樣的？目前這方面的管理成效怎樣？今后生態(tài)環(huán)境部還將從哪些方面來加強(qiáng)管理，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量？謝謝！

趙英民：謝謝您的提問。數(shù)據(jù)質(zhì)量是保證碳市場健康平穩(wěn)有序的基礎(chǔ)，可以說是碳市場的生命線。黨中央十分關(guān)心，生態(tài)環(huán)境部高度重視，我們把保障和提升碳市場的排放數(shù)據(jù)質(zhì)量作為一項(xiàng)政治任務(wù)，采取了五個方面的措施來確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。

一是健全完善制度。這里既有法律規(guī)定，也有技術(shù)規(guī)范，還有司法解釋。推動最高法、最高檢修訂《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，將溫室氣體排放數(shù)據(jù)造假納入刑事制裁范疇。修訂了相關(guān)碳排放數(shù)據(jù)核算報告技術(shù)指南，碳核算公式由過去的27個精簡到12個，簡單說就是提升了這些核算公式的有效性、規(guī)范性和可操作性，使得核算不確定性大幅度降低。

二是建立“國家—省—市”三級聯(lián)審的長效工作機(jī)制。創(chuàng)造性開展碳排放關(guān)鍵參數(shù)月度存證，提升基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可追溯性，及時發(fā)現(xiàn)問題苗頭。

三是充分利用大數(shù)據(jù)信息化手段實(shí)現(xiàn)穿透式監(jiān)管。通過全國碳市場管理平臺，第二個履約周期對300多萬個參數(shù)數(shù)據(jù)進(jìn)行自動識別校驗(yàn)，及時發(fā)現(xiàn)并解決了7.2萬余個數(shù)據(jù)異常問題。

四是嚴(yán)厲打擊弄虛作假等違法行為。通過兩輪碳排放報告專項(xiàng)監(jiān)督幫扶，對發(fā)現(xiàn)問題逐一拉條掛賬、分類處理、整改銷號。對違法企業(yè)嚴(yán)肅處罰并核減其碳排放配額，對問題嚴(yán)重的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)公開曝光，對弄虛作假行為形成有力震懾。

五是全面加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。剛才我講碳市場是新生事物，重點(diǎn)排放單位和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)碳排放核算和管理能力通過大范圍培訓(xùn)得到了明顯提升。去年，我們一共組織培訓(xùn)了134場約1.1萬人參加的培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)了市場參與主體全覆蓋。

通過上述五個方面舉措，碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量大幅改善，碳排放報告的規(guī)范性、準(zhǔn)確性、時效性大幅提升，企業(yè)管理效能也明顯增強(qiáng)，和第一個履約周期相比，第二個履約周期監(jiān)督幫扶發(fā)現(xiàn)的碳排放數(shù)據(jù)不規(guī)范企業(yè)數(shù)量大幅度下降，并且以此探索出了一套行之有效、可復(fù)制、可推廣的管理經(jīng)驗(yàn)。

這次國務(wù)院暫行條例，對數(shù)據(jù)質(zhì)量管理提出了新的更高要求，為切實(shí)守住數(shù)據(jù)質(zhì)量這一生命線，《條例》在打擊碳排放數(shù)據(jù)造假、遏制虛報瞞報碳排放數(shù)據(jù)等行為方面，真正長出了“牙齒”，可以總結(jié)為六個字，就是：嚴(yán)控、嚴(yán)查、嚴(yán)罰。

嚴(yán)格控制主要體現(xiàn)在：明確相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員禁止事項(xiàng)和處罰措施，通過配套制度規(guī)范，持續(xù)壓減數(shù)據(jù)造假空間，通過建設(shè)完善全國碳市場管理平臺，利用區(qū)塊鏈、數(shù)字化技術(shù)手段，保證數(shù)據(jù)無法篡改。通過年度核查加日常監(jiān)管的工作模式，持續(xù)強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量審核。

嚴(yán)肅督查主要體現(xiàn)在：通過全國碳市場管理平臺大數(shù)據(jù)篩查異常數(shù)據(jù)，通過投訴舉報發(fā)現(xiàn)問題線索，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行現(xiàn)場檢查核實(shí)，對發(fā)現(xiàn)的問題線索不查清絕不放過，問題疑點(diǎn)不查清絕不放過，問題整改不到位絕不放過。

嚴(yán)厲處罰主要體現(xiàn)在：明確各相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)，對碳排放數(shù)據(jù)弄虛作假“零容忍”，嚴(yán)懲重罰，公開曝光違法違規(guī)行為。條例從四個方面規(guī)定了防范和懲處碳排放數(shù)據(jù)造假的具體要求：一是強(qiáng)化重點(diǎn)排放單位的主體責(zé)任，二是加強(qiáng)對技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理，三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查，四是加大處罰力度。在這些方面，《條例》都作出了具體詳實(shí)的規(guī)定。我相信，下一步隨著《條例》的貫徹落實(shí)，碳市場數(shù)據(jù)質(zhì)量會在第二個履約周期的基礎(chǔ)上會進(jìn)一步提升。

謝謝！

07、自愿減排交易市場將將創(chuàng)造巨大的綠色市場機(jī)遇

問：今年1月22日，全國溫室氣體自愿減排交易市場啟動。請問，全國碳排放交易權(quán)市場與全國溫室氣體自愿減排交易市場二者有什么關(guān)系？《條例》中是否有相關(guān)規(guī)定？謝謝！

趙英民：謝謝您的提問。全國溫室氣體自愿減排交易市場是基于全國碳排放權(quán)交易市場之后，我們國家推出的又一個助力實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的重要政策工具。兩個工具都是通過市場機(jī)制控制和減少溫室氣體排放，兩者既有區(qū)別、獨(dú)立運(yùn)行，又有聯(lián)系、互為補(bǔ)充，共同構(gòu)成了我們國家的碳市場體系。通俗來說，碳排放權(quán)交易市場是強(qiáng)制性的，自愿減排交易市場是自愿性的。碳排放權(quán)交易市場的參與主體目前主要是具有控制溫室氣體排放法律義務(wù)的排放企業(yè)，也就是《條例》中說的重點(diǎn)排放單位，由政府向這些企業(yè)分配碳排放配額，并規(guī)定企業(yè)向政府清繳與其實(shí)際排放等量的配額，清繳完之后，配額盈余的企業(yè)就可以在市場上通過交易出售獲益。配額不足的企業(yè)，就需要從市場上購買，從而實(shí)現(xiàn)激勵先進(jìn)、約束落后的政策導(dǎo)向，降低整個行業(yè)乃至全社會的降碳成本。

自愿減排交易市場目的是鼓勵各類主體自主自愿地采取額外的溫室氣體減排行動，產(chǎn)生的減排效果經(jīng)過科學(xué)方法量化核證后，通過市場來出售，從而獲取相應(yīng)的減排貢獻(xiàn)收益。這里面需要注意的是，自愿減排項(xiàng)目需要滿足三個條件，一是額外性，二是真實(shí)性，三是唯一性。我想，真實(shí)性大家都好理解，這個項(xiàng)目是真的，這個減排量是準(zhǔn)確的。唯一性也好理解，這個項(xiàng)目只能算一次，不能“一女二嫁”，算兩次、三次，不能重復(fù)計(jì)算。我想重點(diǎn)講一下額外性。這個額外性，是自愿減排交易市場的一個特點(diǎn)，體現(xiàn)在可交易的減排量必須是人為活動產(chǎn)生的，而且是為減排作出了額外的努力。比如說，像原始森林、海洋本身是要吸收二氧化碳的，是有碳匯的，但是這樣的碳匯不是額外人為努力而產(chǎn)生的，所以就不能開發(fā)為自愿減排項(xiàng)目的產(chǎn)品。另外，已經(jīng)達(dá)到市場平均盈利水平的項(xiàng)目也不具有額外性。比如，我們國家現(xiàn)在的一些可再生能源，投資本身已經(jīng)實(shí)現(xiàn)商業(yè)盈利了，出于市場資本逐利的目的產(chǎn)生的減排量，就屬于非額外性的。因此，必須是在商業(yè)上不具有可行性，或者在同行業(yè)碳減排基準(zhǔn)線之下的時候，必須通過自愿減排市場獲取收益才能使得這個項(xiàng)目有效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，這才體現(xiàn)它的額外性。所以，從這一點(diǎn)上，大家可能都注意到了我們首批發(fā)布的四個方法學(xué)，首先要經(jīng)過額外性論證。自愿減排交易市場本著先易后難的原則，首先發(fā)的這四個方法學(xué)都是有較好額外性的，比如海上風(fēng)電，準(zhǔn)確地說是深遠(yuǎn)海并網(wǎng)發(fā)電。因?yàn)榇蠹叶贾?#xff0c;岸上風(fēng)電肯定比海上風(fēng)電成本低，所以為了鼓勵遠(yuǎn)海風(fēng)電，我們方法學(xué)明確遠(yuǎn)海并網(wǎng)發(fā)電是首批方法學(xué)。還有光伏發(fā)電，大家都很清楚，但是這次首批四個方法學(xué)里是光熱并網(wǎng)發(fā)電，因?yàn)槟壳暗募夹g(shù)，光熱并網(wǎng)發(fā)電在商業(yè)成本回收方面還有些困難，所以這是國家要鼓勵的，包括森林碳匯、紅樹林營造，都是這個邏輯。因此，額外性就非常重要。

還有一個，也是自愿減排交易市場的特點(diǎn)，就是在核算的時候，要符合保守性的原則。有的時候，核算項(xiàng)目到底減了多少溫室氣體，或者吸收多少溫室氣體，有的時候不那么確定，或者選擇參數(shù)的時候是一個范圍，那么我們的規(guī)定要符合保守性原則，要確保核算的碳減排量不被高估。如果有一個范圍的話，那就是要符合這個保守性原則。我想，這些特點(diǎn)都是自愿減排交易市場的特點(diǎn)。

產(chǎn)生高質(zhì)量的碳信用是自愿減排交易市場健康發(fā)展的基礎(chǔ)，需要市場各參與主體的共同努力。項(xiàng)目業(yè)主和第三方審定與核查機(jī)構(gòu)都需要對項(xiàng)目的真實(shí)性作出承諾，生態(tài)環(huán)境部和國家市場監(jiān)管總局也將聯(lián)合開展事中事后監(jiān)管?？偟膩碚f，自愿減排交易市場將動員更廣泛的行業(yè)企業(yè)，自主自愿開展溫室氣體減排行動，將創(chuàng)造巨大的綠色市場機(jī)遇，也會帶動全社會共同參與綠色低碳發(fā)展。

兩個市場通過配額清繳抵銷機(jī)制，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通?！稐l例》規(guī)定，納入全國碳排放權(quán)交易市場的企業(yè)可以按照國家有關(guān)規(guī)定，購買經(jīng)核證的溫室氣體減排量用于清繳其碳排放配額。強(qiáng)制碳市場和自愿碳市場的銜接，將更好地形成政策合力，進(jìn)一步激發(fā)綠色低碳創(chuàng)新動力，引導(dǎo)社會各方來共同參與減碳，從而推動落實(shí)國家雙碳目標(biāo)。謝謝！

08、生態(tài)環(huán)境部將指導(dǎo)地方試點(diǎn)碳市場在擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍等方面先行先試

問：2011年以來，全國多地啟動了地方碳排放權(quán)交易市場試點(diǎn)工作，請問此次《條例》的出臺，對地方碳排放權(quán)交易市場有哪些影響？謝謝。

趙英民：謝謝您的提問。我們國家碳市場建設(shè)是從地方試點(diǎn)開始起步的。2011年明確了北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳等7個省市開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，并且先后啟動交易，覆蓋了電力、鋼鐵、水泥等20多個行業(yè)近3000家企業(yè)，有效促進(jìn)了企業(yè)溫室氣體減排，強(qiáng)化了社會各界的低碳意識，特別是為全國統(tǒng)一的碳市場建設(shè)探索積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》要求，我們正在建設(shè)全國統(tǒng)一的碳市場，實(shí)行統(tǒng)一的行業(yè)核算標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的監(jiān)管規(guī)則、統(tǒng)一的交易結(jié)算、統(tǒng)一的配額分配方案?！稐l例》明確了全國碳市場和目前地方試點(diǎn)碳市場的關(guān)系，我想主要有三個方面：一是明確《條例》出臺以后不再新建地方碳市場。二是納入全國碳排放權(quán)交易市場的行業(yè)和企業(yè)不再參加地方的試點(diǎn)碳市場，就是不重復(fù)管控。三是地方試點(diǎn)碳市場應(yīng)當(dāng)參照這次發(fā)布的《條例》，健全完善相關(guān)的管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

總的來說，在全國碳排放權(quán)交易市場運(yùn)行的同時，地方試點(diǎn)碳市場還將存在一段時間，生態(tài)環(huán)境部將指導(dǎo)地方試點(diǎn)碳市場在擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍、實(shí)行總量控制、有償分配、市場穩(wěn)定機(jī)制等方面先行先試，繼續(xù)發(fā)揮好地方碳市場試點(diǎn)作用，為全國碳市場建設(shè)運(yùn)行提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。謝謝！

謝應(yīng)君：最后一個問題。

09、爭取早日就國際碳市場達(dá)成一致，推動全球碳減排

問：《條例》提出加強(qiáng)碳排放權(quán)交易領(lǐng)域的國際合作與交流。請問，在開展跨境碳交易和與歐盟就碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制開展對話方面有什么考慮？謝謝。

趙英民：謝謝您的提問。我國高度重視碳市場領(lǐng)域的國際交流與合作，已經(jīng)與多個國家和地區(qū)還有國際組織建立了良好的碳市場交流合作。事實(shí)上，全國碳排放權(quán)交易市場和全國自愿減排交易市場建設(shè)，就充分借鑒和吸收了國際社會其他碳市場建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下《巴黎協(xié)定》第六條，為國際社會開展全球跨境碳交易提供了重要指導(dǎo)。目前，《巴黎協(xié)定》第六條的具體實(shí)施細(xì)節(jié)還正在談，國際社會還沒有達(dá)成共識。但是，這是國際社會共同應(yīng)對氣候變化的正道，我們認(rèn)為，應(yīng)該在多邊機(jī)制下，大家加強(qiáng)溝通，爭取早日就國際碳市場達(dá)成一致，從而推動全球碳減排。

歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制是一項(xiàng)單邊措施，目前已經(jīng)引發(fā)世界各國特別是廣大發(fā)展中國家的高度關(guān)注。我們認(rèn)為，全球氣候治理應(yīng)該堅(jiān)持公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力等國際社會早已達(dá)成共識的原則，充分認(rèn)識發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家不同的歷史責(zé)任和不同的發(fā)展階段，充分尊重國家自主貢獻(xiàn)“自下而上”的制度安排，充分尊重不同國家的國情和能力基礎(chǔ)，通過《巴黎協(xié)定》第六條的談判，達(dá)成廣泛的全球碳市場合作共識，也要避免采取單邊行動，減少對區(qū)域外國家不必要的負(fù)面外溢效應(yīng)。

謝謝！

謝應(yīng)君：感謝各位發(fā)布人的介紹，感謝各位記者朋友的參與，今天的吹風(fēng)會就到這里。