前 言

新形勢下加強機關黨的建設的根本遵循

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?各級黨和國家機關代表人民執(zhí)掌政權，管理黨和國家事務，擔負著貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)的重要職責，具有共產(chǎn)黨員集中、執(zhí)政骨干集中、權力責任集中的特點，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推動黨和國家事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。機關黨的建設，是黨的建設新的偉大工程的重要組成部分，關系黨的執(zhí)政能力的提高、執(zhí)政地位的鞏固和執(zhí)政使命的完成，具有特殊重要性。

?習近平同志高度重視機關黨的建設。黨的十七大以來，他站在鞏固黨的執(zhí)政地位、推進偉大事業(yè)的戰(zhàn)略高度，就機關黨的建設作出了一系列重要論述和批示，系統(tǒng)闡述了機關黨的建設的地位作用、總體要求、職責定位、總體布局、重大任務、基本遵循、重點工作和工作力量等重大問題，為加強和改進新形勢下機關黨的建設指明了方向，提供了根本遵循。深入學習貫徹習近平同志關于機關黨的建設重要論述，對于全面完整地學習貫徹習近平總書記系列講話精神，做好中央國家機關黨建工作，充分發(fā)揮機關黨建工作在黨和國家事業(yè)發(fā)展中的重大作用，具有重要意義。

?加強和改進機關黨的建設的科學指南習近平同志關于機關黨的建設的重要論述，是其關于黨的建設重要論述的重要組成部分，是其系列講話精神的重要組成部分，為我們加強和改進新形勢下機關黨建工作提供了科學指南。

?在地位作用上。明確指出機關黨的建設是黨的建設新的偉大工程的重要組成部分；強調機關工作任務重、責任大，機關黨建工作很重要；要求各部門各單位把機關黨建工作擺在重要位置，認真落實黨建工作責任制，做到認識到位、措施到位、保障到位，以改革創(chuàng)新精神扎實推進機關黨的建設，在新的起點上進一步提高機關黨建工作水平。

?在總體要求上。明確指出機關黨建工作必須適應新形勢新任務的需要，走在黨的基層組織建設的前頭；強調機關黨建工作要引導廣大機關黨員、干部做高舉旗幟、堅定理想信念的表率，做服務大局、推動科學發(fā)展的表率，做轉變作風、服務基層群眾的表率，做改革創(chuàng)新、保持先進本色的表率；要求機關黨組織在黨要管黨和從嚴管理干部上作表率，在開展黨的群眾路線教育實踐活動中作表率，在落實中央決策、推動科學發(fā)展、推動改革創(chuàng)新、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織、弘揚清風正氣、建設一流隊伍中作表率。

?在職責定位上。明確指出機關黨建的核心任務是服務中心、建設隊伍，促進本部門本單位各項任務的完成；強調把握好機關黨建工作的定位，關鍵是要把機關黨建工作與業(yè)務工作緊密結合起來，與發(fā)揮好部門的職能作用緊密結合起來，找準切入點和突破口；要求機關黨建工作在服務大局、推動中心工作、加強干部隊伍建設中更好發(fā)揮作用。

?在重大任務上。明確指出全面深化改革是當前和今后一個時期全黨全國的一項重大政治任務，黨的建設各項工作都要緊緊圍繞全面深化改革來定任務、添措施、建機制，都要用保證和促進全面深化改革的實際成效來檢驗；強調推進改革發(fā)展穩(wěn)定的大量任務在基層，要全面加強黨的建設，不斷提高領導和推動改革能力，團結帶領廣大人民群眾共同把改革藍圖變成現(xiàn)實；要求中央和國家機關按照黨的十八屆三中全會要求和中央統(tǒng)一部署，加強組織領導、切實履行職責，深入研究推進本系統(tǒng)改革的方案、舉措、步驟，積極穩(wěn)妥推進本系統(tǒng)的改革工作。

?在總體布局上。明確指出要以黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線，以建設為民、務實、清廉機關為目標，以加強機關黨員干部黨性鍛煉、改進機關作風為重點，以《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關基層組織工作條例》為基本遵循。強調思想建設必須堅持高舉旗幟，弘揚主旋律、傳播正能量，堅定理想信念；基層組織建設必須貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，扎實做好抓基層、打基礎的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘；作風建設要不折不扣執(zhí)行八項規(guī)定，深入解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風問題，強化領導機關和領導干部帶頭作用，實現(xiàn)作風建設制度化、規(guī)范化、常態(tài)化；反腐倡廉建設必須常抓不懈，要善于用法治思維和法治方式反對腐敗，把權力關進制度的籠子里，加強對權力運行的制約和監(jiān)督，確保國家機關按照法定權限和程序行使權力；制度建設上要認真貫徹落實新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關基層組織工作條例》，不斷提高機關黨建工作科學化水平。

?在重點工作上。明確指出加強機關思想政治工作是機關黨建工作的一項重要職責，是維護機關穩(wěn)定、促進機關和諧、完成工作任務的重要保證；強調機關黨建工作說到底是做人的工作，要按照以人為本的要求加強和改進思想政治工作，把解決思想問題同解決實際問題緊密結合起來，切實提高工作成效。明確指出在新的形勢下要大力弘揚調查研究的優(yōu)良傳統(tǒng)；強調各級領導機關要堅持和完善先調研后決策的重要決策調研論證制度，經(jīng)常督促領導干部執(zhí)行我們黨關于調研的制度規(guī)定；強調機關干部要經(jīng)常走出機關，深入實際、深入基層、深入群眾，進行各種形式和類型的調查研究，在此基礎上作出正確的決策；特別強調中央和國家機關年輕干部要注重到艱苦地區(qū)去廣接地氣，傾聽群眾心聲、了解群眾疾苦、服務基層群眾，不斷增強宗旨意識。

?在工作力量上。明確指出機關工委是機關黨建工作的職能部門；強調抓好機關黨建工作，關鍵是支持工委履行職能，充分發(fā)揮工委的作用；要求機關工委加強自身建設、增強工作本領、提高工作能力和水平。明確指出各部門各單位要認真落實黨建工作責任制，在新的起點上進一步提高機關黨建工作水平。明確指出各級黨和國家機關黨組織要認真學習領會和貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關基層組織工作條例》，不斷提高機關黨建工作科學化水平。明確指出機關黨務干部隊伍是機關黨建工作的骨干力量；強調要把建設政治強、業(yè)務精、作風好的機關黨務干部隊伍作為重要任務來抓，使機關黨務干部隊伍始終保持活力。

?深刻回答了機關黨的建設的一系列重大問題

?習近平同志關于機關黨的建設的重要論述，內容豐富、內涵深刻，堅持繼承機關黨的建設基本經(jīng)驗，科學總結機關黨的建設的實踐探索，著眼新的時代條件，立足黨的建設和機關建設發(fā)展全局，深刻回答了機關黨的建設的一系列重大理論和實踐問題，體現(xiàn)了我們黨高度的理論自覺和實踐自覺，標志著我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、黨的建設規(guī)律、機關黨的建設規(guī)律的認識達到了一個新高度。

?深刻回答了怎樣對待機關黨的建設的問題。如何認識機關黨的建設、以什么樣的態(tài)度對待機關黨的建設，是機關黨的建設的首要問題，直接決定著以什么樣的高度規(guī)劃、部署機關黨的建設，直接決定著以什么樣的行動、力度推進機關黨的建設。習近平同志從黨和國家事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，明確提出機關黨的建設是黨的建設新的偉大工程的重要組成部分，要求把機關黨的建設擺在重要位置來推動。這就進一步深化了我們對機關黨的建設重要性的認識，為我們以科學態(tài)度對待機關黨的建設，從思想上解決長期以來機關黨的建設地位作用虛化、機關黨建工作邊緣化、機關黨組織功能作用弱化等突出問題提供了指導。

?深刻回答了機關黨的建設是什么的問題。對機關黨建內涵和實質的認識程度，直接決定著對機關黨的建設職責作用和目標任務的認識程度，直接決定著發(fā)揮機關黨的建設功能作用的程度，是機關黨的建設的根本性問題。習近平同志作出了機關黨建工作說到底是做人的工作的重要論斷，解決了長期以來機關黨建工作重宏觀輕微觀，重組織發(fā)動輕黨員自覺，重組織主體輕黨員個體，見物不見人等問題，深化了我們對機關黨建工作本質的認識，為我們按照機關黨建工作的內在本質來開展工作提供了依據(jù)。

?深刻回答了機關黨的建設做什么、怎么做的問題。對機關黨的建設職責定位、目標任務、工作內容、重點工作和工作機制、工作依據(jù)、方式方法的認識，關系機關黨的建設的實踐形態(tài)，關系機關黨的建設的實際效果，關系機關黨的建設的活力與戰(zhàn)斗力。習近平同志在深人總結機關黨建實踐經(jīng)驗和深刻把握機關黨建特點規(guī)律的基礎上，提出機關黨建工作要服務中心、建設隊伍、促進本部門本單位各項任務的完成、服務和推動改革、堅定黨員干部理想信念、發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部先鋒模范作用、建設為民務實清廉機關、推進治國理政活動制度化法律化，要走在前作表率、以黨內法規(guī)為基本遵循、善于運用法治思維和法治方式、把握重點和關鍵等。這就從根本上解決了機關黨的建設做什么和怎么做的問題，為我們正確認識和推進機關黨建工作指明了方向。

?深刻回答了機關黨的建設為誰做、靠誰做的問題。為了誰、依靠誰的問題，關系我們黨的性質和宗旨，決定著機關黨的建設的工作理念、價值追求、方向目標，決定著機關黨的建設的生命力，始終是機關黨的建設的一個根本性、方向性問題。習近平同志提出，機關黨建工作必須圍繞黨對機關黨員干部的思想、作風和能力的要求，以及機關黨員干部追求進步和全面發(fā)展的需要來展開，及時回答機關黨員干部的思想困惑，主動反映機關黨員干部的要求，幫助協(xié)調解決他們的實際困難和問題。這就科學回答了機關黨的建設為了誰的問題。習近平同志提出，要發(fā)揮機關工委抓機關黨建工作的職能作用、各部門各單位抓機關黨建工作的責任主體作用、機關各級黨組織的工作主體作用和機關黨務干部的骨干作用，使機關黨務干部成為機關黨務工作的明白人、業(yè)務工作的內行人和干部群眾的貼心人，配齊配強機關黨務干部。這就科學回答了機關黨的建設依靠誰的問題。對這兩個問題的回答，也就解決了機關黨建工作的主體和客體準確定位的問題，解決了機關黨建工作主要工作力量之間的責任和關系問題，為我們準確把握機關黨建工作的前進方向、力量源泉提供了科學指導。

?貫穿著科學的思維方法

?習近平同志關于機關黨的建設的重要論述，是對我們黨機關黨的建設思想的升華，集中體現(xiàn)了馬克思主義的世界觀和方法論，集中體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人的政治立場、價值追求和思想風范，進一步豐富和發(fā)展了機關黨的建設的方法論，是加強和改進新形勢下機關黨的建設的強大思想武器。

?以人為本的核心理念。習近平同志強調，必須堅持把以人為本作為最高價值理念和行為準則，貫通在機關黨建各個方面，貫穿在機關黨建各個環(huán)節(jié)，體現(xiàn)在機關黨建的各項具體工作之中；機關各級黨組織要努力做服務人民群眾的表率；機關思想政治工作既要教育人、引導人、鼓舞人、鞭策人，又要尊重人、理解人、關心人、幫助人，注重人文關懷和心理疏導；機關干部要傾聽群眾心聲、了解群眾疾苦、服務基層群眾，不斷增強宗旨意識；要充分調動機關黨務干部的積極性，為他們開展工作創(chuàng)造必要條件，并關心他們的成長進步，等等。這些論述既是對機關黨建是做人的工作的本質的充分展現(xiàn)，也是對我們黨全心全意為人民服務宗旨意識和執(zhí)政為民理念的踐行，為我們做好機關黨建工作提供了根本價值準則。

?務實重干的實踐思維。習近平同志強調，加強機關黨的建設，必須認真落實黨建工作責任制，做到措施到位、保障到位；機關各級黨組織要努力做落實中央決策的表率；做到走在前列，就要干在實處，必須學習在先、調查在先、研究在先、實踐在先，在實踐中增長新本領，腳踏實地，善作善成；黨的建設各項工作都要用保證和促進全面深化改革的實際成效來檢驗；必須扎實做好抓基層、打基礎的工作；要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，堅持不懈，一抓到底，讓群眾明顯感受到機關風氣的變化；反腐倡廉建設關鍵就在“?！薄ⅰ伴L”二字，一個是要經(jīng)常抓，一個是要長期抓，等等。這些論述既是堅持黨的思想路線，堅持一切從實際出發(fā)的表現(xiàn)，又是求真務實工作作風的體現(xiàn)，也彰顯了實事求是、堅持不懈、認真執(zhí)著的精神，是我們做好機關黨建各項工作的根本要求。

?抓主要矛盾的重點思維。習近平同志強調，機關工作任務重、責任大，機關黨建工作很重要，各部門各單位要把機關黨建工作擺在重要位置；機關黨建工作任務很多，核心是服務中心、建設隊伍；把握好機關黨建工作的定位，關鍵是要把機關黨建工作與業(yè)務工作緊密結合起來，找準切入點和突破口；提高領導和推動改革能力，必須圍繞全面深化改革中的重大問題加強學習和調研；思想政治建設主要是要解決好理想信念問題，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題；脫離群眾的種種問題，主要表現(xiàn)在領導機關、領導干部中，群眾路線教育實踐活動要以縣處級以上領導機關、領導班子、領導干部為重點；改進作風，領導機關和領導干部帶頭非常重要；各級機關黨組織要把建設機關黨務干部隊伍作為重要任務來抓，把機關黨務工作作為培養(yǎng)領導人才的重要崗位，注重從優(yōu)秀年輕干部中選拔黨務工作者，等等。這些論述既體現(xiàn)了抓主要矛盾和矛盾的主要方面的辯證思維，又體現(xiàn)了以全局視野、長遠眼光看問題的戰(zhàn)略思維，為我們在機關黨建工作中聚焦問題、集中力量、以重點突破帶動工作全局提供了科學的方法論。

?依靠制度的法治思維。習近平同志強調，改進工作作風，就要不折不扣執(zhí)行中央政治局關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，要從體制機制上堵塞滋生不正之風的漏洞；要以法治思維和法治方法抓作風建設，實現(xiàn)作風建設制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，特別要把制度約束作為剛性約束，令行禁止、不搞例外；要善于用法治思維和法治方式反對腐敗，加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內法規(guī)制度建設，讓法律制度剛性運行；建章立制非常重要，要把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制，確保國家機關按照法定權限和程序行使權力；新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關基層組織工作條例》是機關黨的工作必須遵循的基本規(guī)章，各級機關黨組織要認真貫徹落實，等等。這些論述既體現(xiàn)了靠制度、靠法規(guī)推動工作的法治思維，又體現(xiàn)了對善用法治思維法治方式和強化剛性約束的尊重，為我們提高機關黨建工作的法治化、規(guī)范化水平提供了根本方法。

?把握本質的規(guī)律思維。習近平同志強調，機關黨建工作必須走在前頭、作出表率，因為領導機關和領導干部做出樣子，下面就會跟著來、照著做；機關黨組織提高服務和推動改革的能力，必須把握全面深化改革的內在規(guī)律、把握改革的重大關系；堅定理想信念，始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗的精神支柱；基層黨支部是黨的全部工作的基礎，要繼續(xù)抓好支部工作法的提煉；基層組織的全部工作歸結到一點，就是做群眾工作；抓機關作風建設要抓早、抓小、抓苗頭、抓細節(jié)，防止小病拖成大病；要持之以恒抓作風建設，做到一絲都不放松、一刻都不停頓；反腐倡廉建設必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴；中國歷史上因為統(tǒng)治集團嚴重腐敗導致人亡政息的例子比比皆是，當今世界上由于執(zhí)政黨腐化墮落、嚴重脫離群眾導致失去政權的例子不勝枚舉，防止黨在長期執(zhí)政條件下腐化變質，是我們必須抓好的重大政治任務；機關黨建工作說到底是做人的工作，必須把解決思想問題同解決實際問題緊密結合起來，等等。這些論述既體現(xiàn)了深厚的歷史思維、善于歸納經(jīng)驗的抽象思維，又體現(xiàn)了把握本質的規(guī)律思維，為我們提高機關黨建工作科學化水平提供了根本指導。

?習近平同志關于機關黨的建設的重要論述，源于機關黨的建設的豐富實踐和深厚理論，飽含著他長期領導機關黨建工作的實踐總結和長期深刻思考機關黨建工作的理論結晶，是黨的建設一般規(guī)律和機關具體實際相結合的產(chǎn)物，具有內在的歷史邏輯、實踐邏輯和理論邏輯，具有鮮明的時代特色和實踐品質，是指導新形勢下機關黨建工作的根本遵循。

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