近期，廣西靈川農村商業(yè)銀行牽頭九家地方農商行為廣西桂林花江智慧谷項目提供融資，為廣西首個產業(yè)PPP項目落地奠定了堅實基礎。

近年來，政府和社會資本合作(PPP)這個話題時冷時熱。PPP模式繁雜的推進流程、漫長的項目周期，讓很多社會資本方望而卻步。另一方面，PPP模式下政府支出責任的上限和金融機構對相關政策的不確定，都為PPP項目的最終落地增添了許多不確定因素。

然而，在當前宏觀經(jīng)濟形勢下，PPP仍然是滿足穩(wěn)增長、調結構、促創(chuàng)新、保民生等多重經(jīng)濟社會發(fā)展目標的政策工具，在加快區(qū)域基礎設施建設、促進經(jīng)濟轉型發(fā)展等方面仍具有重要作用。事實上，全國范圍內很多按照規(guī)范流程完成落地的PPP項目，不僅政企合力發(fā)揮了關鍵作用，其在社會經(jīng)濟領域發(fā)揮的重要作用也日益明顯。

廣西首個產業(yè)PPP項目融資到位

在PPP項目推進過程中，融資到位無疑是一個關鍵節(jié)點，桂林花江智慧谷項目就是一個典型的融資成功案例。該項目是廣西首個產業(yè)PPP項目，是自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進的重大項目，由靈川縣人民政府和社會資本方九洲基業(yè)股份有限公司采用“PPP+主題產業(yè)園”模式聯(lián)合打造。近期，廣西靈川農村商業(yè)銀行牽頭九家地方農商行為該項目提供融資，不僅為項目落地奠定了堅實基礎，也為PPP模式的規(guī)范、有序發(fā)展注入了“強心劑”。

桂林花江智慧谷項目由科技成果轉化園智谷和桂林電子科技大學科技成果轉化園慧谷組成，總面積703畝，計劃總投資21億元。其中，一期智谷項目占地面積321畝，總投資8億元。據(jù)了解，在項目融資過程中，廣西靈川農村商業(yè)銀行積極響應自治區(qū)“桂十條”相關政策，創(chuàng)新融資機制，多次與廣西農村信用社自治區(qū)聯(lián)社有關部門和領導溝通，得到了大力支持，最終成功牽頭九家地方農商行為本項目提供融資，這也是地方金融機構首次組團為PPP項目融資。

根據(jù)財政部PPP中心公布的《全國PPP綜合信息平臺管理庫項目2021年1月報》，廣西今年1月新增入庫項目9個，位列全國第二;新增投資規(guī)模529億元，位列全國第一。

桂林花江智慧谷項目的“天時、地利、人和”

PPP模式自推廣以來，經(jīng)歷過多次整頓，金融機構對PPP的認識也在不斷變化。政府監(jiān)管的尺度、項目合規(guī)性的不確定，一度讓不少PPP項目都存在項目融資難的情況。桂林花江智慧谷項目融資落地，得益于參與各方對“PPP+主題產業(yè)園”創(chuàng)新模式的一致看好和大力推進，這里面既有政府方的大力支持、金融機構融資方式的創(chuàng)新，也有政府和社會資本方的密切協(xié)作，“天時、地利、人和”一樣都不能缺。

2020年，突如其來的新冠疫情給經(jīng)濟發(fā)展帶來了更多不確定性。在此大背景下，我國保持經(jīng)濟增速、實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的目標面臨著相當大的壓力和挑戰(zhàn)。有效利用PPP模式，發(fā)揮PPP項目補短板、穩(wěn)投資的作用對地方政府顯得尤為重要。廣西壯族自治區(qū)在此時適時出臺鼓勵探索PPP模式發(fā)展的“PPP桂十條”政策，在堅持規(guī)范實施的同時，堅定了各區(qū)、縣加快推廣PPP的決心，也為政府和社會資本合作開啟了“快車道”。

除政策方面的大力支持，自治區(qū)各級領導對PPP項目推動也寄予了關心和支持。在項目具體推進過程中，靈川縣人民政府在“PPP桂十條”政策指引下，積極響應并成立專門領導小組，加強與社會資本方和金融機構的密切協(xié)作，及時解決項目推進關鍵節(jié)點、難點，不斷完善項目合規(guī)性，最終實現(xiàn)融資落地，為項目早日建成，發(fā)揮經(jīng)濟社會效益邁出了關鍵一步。

因地制宜，打造人工智能產業(yè)集聚區(qū)

桂林花江智慧谷項目采用的“PPP+主題產業(yè)園”合作模式，應該說是PPP模式在應用過程中的一種創(chuàng)新和升級。項目后期的落地運營需要豐富的產業(yè)資源作為支撐，也對社會資本方的綜合實力提出了更高要求。

桂林是全區(qū)高校集聚區(qū)之一，高校和科研院所眾多、人才匯聚優(yōu)勢明顯。該項目緊鄰桂林電子科技大學，主要圍繞人工智能主導產業(yè)，立足于產學研用一體化，在廣西及桂林都有著鮮明的特色。項目建成后作為廣西人工智能產業(yè)重要載體，將在服務科技成果轉化、推動科技成果應用、促進區(qū)域產業(yè)升級等方面發(fā)揮重要作用。

同時，桂林距離珠三角區(qū)域較近，除了依托桂林電子科技大學進行產業(yè)孵化和升級，精準承接珠三角產業(yè)轉移也是資源導入的重要渠道。據(jù)了解，該項目社會資本方九洲基業(yè)在深圳成立了招商總部，并在珠三角、長三角、京津冀經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域和近10個行業(yè)里布局了30多家專業(yè)化的招商公司，其核心優(yōu)勢在于圍繞產業(yè)轉移打造的招商生態(tài)體系和產業(yè)資源整合能力。

PPP模式的初衷在于鼓勵更多非國有資本參與，最大限度發(fā)揮社會資本的作用，推動地方經(jīng)濟發(fā)展。作為PPP模式在主題產業(yè)園領域的成功實踐，融資到位后的桂林花江智慧谷將走上建設快速推進、產業(yè)迅速集聚的發(fā)展快車道。這不僅為PPP模式在廣西的推廣運用起到了“以點帶面”的引導作用，也為全國范圍內PPP模式健康、有序發(fā)展提供了一個值得借鑒的樣本。