重慶將整治損害營商環(huán)境的作風(fēng)問題納入糾治“四風(fēng)”重要內(nèi)容，聚焦行政審批、招商引資等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力糾治庸懶散拖、吃拿卡要等行為

　　重慶推動構(gòu)建親清政商關(guān)系，鼓勵各級干部光明磊落、坦蕩真誠同企業(yè)接觸交往，幫助解決實際困難，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，營造尊商、親商、重商、扶商、安商的社會氛圍

　　市場經(jīng)濟需要公平競爭的環(huán)境。在法治環(huán)境下，有利于形成公平競爭的規(guī)則，保障各類經(jīng)濟活動良性運行。法治是最好的營商環(huán)境，有利于規(guī)范政府與市場的界限，督促政府以市場主體需求為導(dǎo)向，深化“放管服”改革，積極營造平等公正、充分競爭的市場環(huán)境，調(diào)動市場主體主動性、創(chuàng)造性，實現(xiàn)有效市場與有為政府的良性互動。

　　近年來，重慶不斷強化法規(guī)引領(lǐng)，出臺了《關(guān)于全面優(yōu)化營商環(huán)境促進民營經(jīng)濟發(fā)展的意見》《重慶市營商環(huán)境優(yōu)化提升工作方案》等多項政策措施，以入選全國首批營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市為契機，創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，持續(xù)提升市場主體和人民群眾獲得感、幸福感、安全感，建設(shè)更加穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的一流營商環(huán)境。

　　法治化營商環(huán)境的構(gòu)建，不斷增強重慶發(fā)展的吸引力、創(chuàng)造力、競爭力，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

　　2021年12月1日，重慶市永川區(qū)公安局朱沱派出所民警到企業(yè)開展法律咨詢 重慶市委政法委宣傳教育處供圖

　　強化改革創(chuàng)新，營造公平有序的經(jīng)濟發(fā)展法治環(huán)境

　　優(yōu)化營商環(huán)境是一場深刻的體制改革和制度創(chuàng)新，是一項基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性工程，任重而道遠。

　　優(yōu)化營商環(huán)境，要在積極清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法的基礎(chǔ)上，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置機制為重點，著力構(gòu)建市場機制有效、微觀主體充滿活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展營造良好穩(wěn)定的制度環(huán)境、注入強大動力活力。

　　在這些方面，重慶進行了一系列改革：一是實施全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，健全公平競爭審查機制，加快清理、廢止阻礙統(tǒng)一市場和公平競爭，特別是對非公有制經(jīng)濟的不合理規(guī)定，堅決糾正濫用行政權(quán)力排除或者限制公平競爭的行為。

　　二是推動投資貿(mào)易便利化，聚焦企業(yè)全生命周期，持續(xù)完善手續(xù)辦理效率、公平市場環(huán)境、生產(chǎn)要素獲取、企業(yè)合法權(quán)益保護等方面的制度措施。

　　三是深入開展“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，最大限度精簡行政審批事項和環(huán)節(jié)，持續(xù)開展“減證便民”行動，推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制，提升“渝快辦”效能，政務(wù)服務(wù)重點領(lǐng)域和高頻事項辦理基本實現(xiàn)“一網(wǎng)、一門、一次”。

　　強化司法保護，營造社會公平正義的司法保障環(huán)境

　　司法是維護社會公平正義的最后一道防線，也是依法平等保護各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益的最后一道防線。

　　重慶積極實施好民法典和相關(guān)法律法規(guī)，依法平等保護國有、民營、外資等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，完善各類市場主體公平競爭的法治環(huán)境。

　　一是加強和改進反壟斷和防止資本無序擴張，持續(xù)做好反不正當競爭執(zhí)法工作，以公正監(jiān)管保障公平競爭。

　　二是規(guī)范涉企執(zhí)法司法行為，依法平等保護各類市場主體產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式實行包容審慎監(jiān)管，嚴厲打擊知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域違法犯罪，依法實行知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。及時依法處置干擾市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動或侵害企業(yè)經(jīng)營者人身安全、財產(chǎn)安全的違法行為，切實保障正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。推進以“易訴、易審、易解、易達”四大平臺和“法智云中心”為核心的“智慧法院”建設(shè)，推廣法治化營商環(huán)境司法評估指數(shù)體系，推行并完善企業(yè)送達地址承諾制，提高商事糾紛司法審判和執(zhí)行效率。

　　三是嚴格執(zhí)行知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，依法保護各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。完善多元化糾紛解決機制，在中小投資者維權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)保護、國際商事爭端解決等專業(yè)領(lǐng)域建立多元化糾紛解決機構(gòu)，為市場主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。

　　此外，重慶還積極推動建立健全跨部門、跨區(qū)域行政執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作機制，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結(jié)果互認，減少對市場主體正常經(jīng)營活動的干預(yù)；加快推行綜合行政執(zhí)法，整合精簡執(zhí)法隊伍，減少執(zhí)法主體和執(zhí)法層級，提高基層執(zhí)法能力和水平；依法建立健全各行業(yè)、各領(lǐng)域行政處罰裁量基準，合理劃分裁量階次，糾正處罰畸輕畸重等不規(guī)范行政執(zhí)法行為，不留暗門、不開天窗、不燈下黑。

　　強化為民服務(wù)，營造社會風(fēng)清氣正的新型政商環(huán)境

　　“誠者，天之道也；思誠者，人之道也。”法治意識、契約精神、守約觀念是現(xiàn)代經(jīng)濟活動的重要意識規(guī)范，也是信用經(jīng)濟、法治經(jīng)濟的重要要求。

　　近年來，重慶不斷加強項目投資、政府采購、招標投標、社會管理等重點領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)，嚴格履行依法向社會和市場主體作出的政策承諾以及簽訂的各類合同，不因政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整等違約毀約；加強政務(wù)誠信建設(shè)，健全政府守信踐諾機制，治理政府失信行為；全面清理涉政府機構(gòu)拖欠市場主體賬款、不兌現(xiàn)政策、未履行承諾等情況，持續(xù)開展涉政府機構(gòu)失信被執(zhí)行人專項治理，防范和化解政府失信風(fēng)險。

　　市場主體是經(jīng)濟運行的主體，必須千方百計為市場主體生存、發(fā)展、壯大提供更好的服務(wù)。因此，重慶落實企業(yè)家參與涉企政策制定機制，把聽取市場主體及行業(yè)協(xié)會商會意見建議作為制定涉企政策的重要程序；建立常態(tài)化政企溝通機制，充分運用“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線，為市場主體提供全方位政策咨詢和投訴舉報渠道；建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)制度，定期深入企業(yè)了解情況，聽取市場主體的反映和訴求，依法解決市場主體生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題。

　　重慶推動構(gòu)建親清政商關(guān)系，鼓勵各級干部光明磊落、坦蕩真誠同企業(yè)接觸交往，幫助解決實際困難，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，營造尊商、親商、重商、扶商、安商的社會氛圍。堅決查處誣告陷害行為，及時為受到不實反映的干部澄清正名、消除顧慮，保護干部干事創(chuàng)業(yè)、服務(wù)企業(yè)的積極性。

　　與此同時，重慶將整治損害營商環(huán)境的作風(fēng)問題納入糾治“四風(fēng)”重要內(nèi)容，聚焦行政審批、招商引資等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力糾治庸懶散拖、吃拿卡要等行為，堅決防止權(quán)錢交易、商業(yè)賄賂等問題損害政商關(guān)系和營商環(huán)境。

　　文 | 重慶市委政法委副書記 馬奇柯