全方位推動提升市場競爭開放度,圍繞寬準(zhǔn)入、強監(jiān)管、降成本,重塑市場化的營商新環(huán)境。進一步降低市場準(zhǔn)入限制和門檻,下大力氣清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。嚴格落實鼓勵外商投資的相關(guān)政策,向外界更鮮明地表明擁抱開放的決心。創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式,健全新型監(jiān)管機制,加快推動政府職能從事前審批變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)管。積極研究探索對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等的包容審慎監(jiān)管模式和方法。做好土地等方面要素保障服務(wù),最大限度降低要素成本。突出解決融資難、融資貴問題,再造貸款流程,穩(wěn)定資金供給,降低融資成本。
全方位健全完善政策法規(guī)和制度機制,圍繞嚴格執(zhí)法和公正司法,重塑法治化的營商新環(huán)境。適應(yīng)新形勢積極推進規(guī)范政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理、信用體系建設(shè)等方面的地方立法,全面清理不合時宜甚至阻礙法治化營商環(huán)境的法規(guī)規(guī)章,認真落實公平競爭審查制度,在法治框架內(nèi)調(diào)整各類市場主體利益關(guān)系。深入開展相對集中處罰權(quán)工作,清理規(guī)范自由裁量權(quán)。加強涉企執(zhí)法檢查的計劃管理,積極推行行政執(zhí)法聯(lián)合檢查,嚴控對企業(yè)檢查頻次。完善市場主體產(chǎn)權(quán)依法保護制度,健全糾紛多元、快速化解機制,加大對各類所有制財產(chǎn)刑事保護力度,健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度,積極化解清結(jié)各類久拖不決的涉企積案,增強司法公信力。
全方位對標(biāo)先行標(biāo)準(zhǔn),圍繞服務(wù)企業(yè)生長全生命周期,重塑便利化的營商新環(huán)境。切實清理行政權(quán)力事項,堅決防止將審批變相改為備案、申請確認。加快推動政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,推動審批服務(wù)向一線充分授權(quán),下力氣減少部門內(nèi)部交叉審核、多次審定、層層簽批蓋章。加速推進工程建設(shè)等投資領(lǐng)域改革,在市場準(zhǔn)入、審批許可、招投標(biāo)等方面打造公平競爭環(huán)境。建立全鏈條、全流程聯(lián)合審批服務(wù)規(guī)則,持續(xù)推動減證便民行動,進一步簡化企業(yè)開辦、注銷程序,持續(xù)優(yōu)化企業(yè)納稅服務(wù),更加方便企業(yè)獲得信貸和水電氣暖等服務(wù),持續(xù)提升貿(mào)易便利化水平。統(tǒng)籌推進一體化政務(wù)平臺建設(shè),推進全部審批上線、全部流程上線、全部監(jiān)管上線、全部高效運行,行政審批和公共服務(wù)事項一網(wǎng)通辦,更加方便企業(yè)群眾辦事。
全方位打造守約、宜業(yè)的人文環(huán)境,圍繞修復(fù)提升投資信心,重塑可預(yù)期的營商新環(huán)境。加大政府部門及國有企業(yè)拖欠企業(yè)資金清理力度,對招商引資違約失信行為進行集中整治,增強企業(yè)投資信心。強化社會信用體系建設(shè),健全守信激勵和失信懲戒機制,建立健全誠信紅黑榜,讓守信者得實惠,失信者寸步難行。搭建利于干事發(fā)展的平臺,提供更具吸引力和競爭力的政策。建立政商常態(tài)化溝通、聯(lián)絡(luò)、幫扶機制,幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營活動中的重大問題,消除企業(yè)后顧之憂。進一步細化完善干部激勵機制和容錯糾錯機制,慎問責(zé)、寬容錯,激勵和保護廣大干部干事創(chuàng)業(yè)和擔(dān)當(dāng)作為的積極性。
全方位借鑒國際經(jīng)驗,圍繞符合實際、中國特色、對標(biāo)國際,重塑可量化可考核可比較的營商新環(huán)境,開展具有中國特色的區(qū)域營商環(huán)境評價。在評價內(nèi)容設(shè)定上,突出影響營商環(huán)境的核心要素,使評價指標(biāo)更符合地方工作實際,使評價與日常工作更好結(jié)合;在考評方式上,應(yīng)當(dāng)盡量做到評價流程化、數(shù)據(jù)自動化、方式無感化,在保證數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確前提下,最大程度減少對各類市場主體的打擾,減輕基層單位負擔(dān)。在評價結(jié)果運用上,堅持獎優(yōu)罰劣,將評價結(jié)果與評先選優(yōu)和干部選拔任用掛鉤,充分發(fā)揮評價指揮棒作用,引導(dǎo)樹立正確工作導(dǎo)向。
〔作者系中央黨校(國家行政學(xué)院)學(xué)員〕
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