十九屆中央紀委六次全會強調(diào),要推動構(gòu)建親清政商關(guān)系和清廉社會生態(tài)。浙江省紀檢監(jiān)察機關(guān)充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用,著力監(jiān)督規(guī)范權(quán)力運行,堅決破除權(quán)錢交易的關(guān)系網(wǎng),推動厘清政商交往邊界,規(guī)范政商交往行為,努力構(gòu)建親不逾矩、清不遠疏、公正無私、有為有畏的親清政商關(guān)系,為推動浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)行穩(wěn)致遠提供堅強保障。
明晰界限,做好親清表率
塑造提升“親而有度”“清而有為”的政商關(guān)系,浙江充分發(fā)揮領導干部引領帶動作用,要求領導干部當好既親又清的表率。同時,著力規(guī)范廉潔從政從業(yè)行為,劃出紀法底線和政策底線。
從近年來浙江查處的領導干部嚴重違紀違法案件看,官商勾結(jié)、權(quán)錢交易是領導干部違法犯罪的重要形式。涉案方式上,收受財物、索要好處、以權(quán)謀私等方式也在延續(xù)。而在民間資本富足的浙江,一些領導干部通過民間借貸等金融活動獲取大額回報,或以看似合法的入股、出資等形式獲取投資收益問題比較突出。從短期行為到長期投資、從直接收受賄賂到牟取期權(quán)利益,腐敗手段隱形變異。
針對政商交往“親而不清”等問題,浙江相繼出臺防止領導干部房產(chǎn)交易違紀違法行為規(guī)定、防止領導干部違規(guī)參與民間借貸行為規(guī)定等制度文件。
2021年9月,浙江省委出臺《關(guān)于規(guī)范領導干部廉潔從政從業(yè)行為 進一步推動構(gòu)建親清政商關(guān)系的意見》,明確了領導干部嚴禁違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)或者從事其他營利性活動,嚴禁不當政商和社會交往行為,嚴禁離職或者退(離)休后在規(guī)定期限內(nèi)違規(guī)從事相關(guān)活動等“五個嚴禁”。
浙江各級黨委(黨組)聞令而動,壓實全面從嚴治黨主體責任,持續(xù)規(guī)范領導干部廉潔從政從業(yè)行為、推動構(gòu)建親清政商關(guān)系。各地各部門研究出臺政商交往“負面清單”,厘定“可為”與“不可為”的界限。如,杭州市制定出臺領導干部廉潔從政從業(yè)相關(guān)實施細則,對領導干部的行為限制梳理了4個方面30種具體情形。
關(guān)口前移,嚴格親清要求
浙江省持續(xù)保持高壓態(tài)勢,查處了一批親清不分、權(quán)錢交易的案例。從嘉興市委原常委、嘉興經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委原書記何炳榮,衢州市人大常委會原副主任諸葛慧艷,省政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會原黨委委員、副主任朱恒福等嚴重違紀違法案件看,這些領導干部明面上是“官”,暗地里是“商”,以家屬、子女或特定關(guān)系人名義,在自己的權(quán)力范圍內(nèi)或開辦企業(yè),或投資入股。
事實證明,領導干部本人和配偶、子女及其他近親屬在管轄的地區(qū)和業(yè)務范圍內(nèi)從業(yè)、從事經(jīng)營活動,是影響領導干部廉潔從政從業(yè)的重要隱患。
為進一步強化權(quán)力運行監(jiān)督制約機制,浙江不斷推動監(jiān)督關(guān)口前移,拓寬監(jiān)督范圍,加大監(jiān)督力度。在領導干部個人有關(guān)事項報告范圍的基礎上,浙江拓寬報告范圍,明確領導干部需報告本人和配偶的兄弟姐妹及其配偶、子女在管轄的地區(qū)和業(yè)務范圍內(nèi)從業(yè)、從事經(jīng)營活動情況,以及非共同生活子女持有或購買房產(chǎn)的情況,進一步強化對領導干部的監(jiān)督。
基層黨員干部是服務民營企業(yè)的神經(jīng)末梢,聚焦長期與企業(yè)打交道的這一重要群體,浙江省委出臺的進一步推動構(gòu)建親清政商關(guān)系的意見明確將監(jiān)督對象拓寬到各縣(市、區(qū))的鄉(xiāng)科級黨員干部,進一步擴大監(jiān)督覆蓋面。各地各單位結(jié)合實際,制定出臺相關(guān)文件推動落地落實。如,龍泉市作風建設領導小組辦公室發(fā)布機關(guān)單位及其工作人員政商交往“正面清單”“負面清單”、清廉民企建設“引導清單”,全市600余名科級以上黨員干部作出優(yōu)化營商環(huán)境鄭重承諾。
系統(tǒng)施治,形成親清合力
構(gòu)建親清政商關(guān)系,需要政企雙方相向而行、增進互信。浙江以系統(tǒng)施治為導向,以政企共抓為手段,引導企業(yè)家崇廉尚德,使“親”與“清”成為政企雙方共同的價值追求。
2021年4月,浙江印發(fā)《關(guān)于推進清廉民營企業(yè)建設的實施方案》,進一步完善清廉民營企業(yè)建設的責任體系、教育體系、制度體系、懲戒體系,注重企業(yè)黨建引領,強化企業(yè)清廉教育,深化防控體系建設等,推動誠信廉潔、守法經(jīng)營的發(fā)展理念有效融入企業(yè)制度、企業(yè)文化和經(jīng)營管理活動中。
黨政機關(guān)、領導干部要向企業(yè)承諾,企業(yè)同樣也要作出自覺依法經(jīng)營以及絕不行賄、不搞利益輸送的承諾。湖州市南潯區(qū)紀委監(jiān)委聯(lián)合區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、區(qū)發(fā)改經(jīng)信局下發(fā)《關(guān)于開展“雙諾雙評”深入建設清廉企業(yè),加快推進政商親清工程的實施方案》,通過開展與民營企業(yè)互相承諾、互相評價工作,深化清廉民企建設,進一步拉近政商“親”的距離、濃厚“清”的氛圍。
浙江堅持受賄行賄一起查,讓行賄者付出代價,營造公平的市場競爭環(huán)境的同時,探索建立行賄人“黑名單”制度,以聯(lián)合懲戒機制和企業(yè)誠信評價體系壓縮行賄者的生存空間,推動構(gòu)建“健康、清廉、公開、透明”的新型政商關(guān)系。
“政治生態(tài)風清氣正,讓企業(yè)吃下了‘定心丸’。企業(yè)發(fā)展的核心不是‘找門路’,而是‘找市場’。”在浙江一場民企親清關(guān)系座談會上,一名企業(yè)代表表示,越來越多的民營企業(yè)把清廉深化為企業(yè)的核心價值和自覺行動,讓清廉成為推動企業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)力。
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